蘇 輝

（四川省公安消防總隊(duì)政治部審計(jì)處，四川 成都 610036）

一、前言

公安系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)是要建立健全內(nèi)部控制制度，改善經(jīng)管能力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體效益，主要是對(duì)內(nèi)監(jiān)督，并評(píng)價(jià)內(nèi)部管理存在的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，糾錯(cuò)防弊，防微杜漸。公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍作為監(jiān)督部門，在消防部隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，為公安消防事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。由于各方面因素影響，目前基層的消防部隊(duì)開展的審計(jì)工作主要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，取得一定成效。但是消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)也存在著許多不足。當(dāng)前我國(guó)公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作正處于傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)，傳統(tǒng)審計(jì)的缺點(diǎn)不斷暴露，審計(jì)工作不受重視、人員素質(zhì)參差不齊、審計(jì)工作效率低下、審計(jì)范圍狹小、審計(jì)喪失獨(dú)立性等等缺點(diǎn)都嚴(yán)重影響公安消防部隊(duì)順利完成審計(jì)目標(biāo)。

隨著公安消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入的增加，審計(jì)監(jiān)督力度正不斷加強(qiáng)，審計(jì)范圍也不斷的擴(kuò)大。公安消防部隊(duì)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，內(nèi)部審計(jì)工作也將從原來賬目基礎(chǔ)審計(jì)向內(nèi)部制度基礎(chǔ)審計(jì)、效益審計(jì)發(fā)展，由傳統(tǒng)的事后審計(jì)向事前、事中相結(jié)合的審計(jì)發(fā)展，由傳統(tǒng)手工賬簿審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)展。

二、公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀與存在的問題

（一）忽視內(nèi)部審計(jì)建設(shè)

公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)并未得到足夠重視，審計(jì)人員配備不足，正常審計(jì)工作難以開展。一些主要領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)不到位，不是出于自身管理需求，而是因?yàn)樯霞?jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，才設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)職能。大部分支隊(duì)單位沒有設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立一名專職或兼職的審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)地位不清晰，不受重視導(dǎo)致其無法充分行使工作權(quán)力，導(dǎo)致消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)很可能淪為擺設(shè)，這既不利于內(nèi)部控制，也不利于糾正經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)行為；一些經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)責(zé)任人對(duì)審計(jì)工作存在抵觸情緒，認(rèn)為內(nèi)審只是多此一舉，是來找問題、挑毛病的，因此不配合審計(jì)，甚至于藏匿財(cái)務(wù)資料，設(shè)置審計(jì)障礙，導(dǎo)致存在的一些問題不能被查實(shí)，對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生不好的影響。

（二）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性喪失

消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)缺少獨(dú)立性?；鶎硬筷?duì)內(nèi)部審計(jì)雖有人員負(fù)責(zé)，卻多為后勤財(cái)務(wù)人員兼任，由政治處和后勤處領(lǐng)導(dǎo)雙重主管，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)喪失獨(dú)立性，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)人員也是首先向部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)、建議，審計(jì)意見發(fā)表很大程度受到領(lǐng)導(dǎo)的影響和左右。根據(jù)相關(guān)審計(jì)法規(guī)規(guī)定，審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員不得參與單位組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理和決策工作，但是消防部隊(duì)由財(cái)務(wù)人員兼任審計(jì)明顯違反了這一規(guī)定，由自己審查自己經(jīng)管的賬目，很容易產(chǎn)生舞弊行為。審計(jì)的獨(dú)立性得不到體現(xiàn)與保證將導(dǎo)致審計(jì)工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)管上的問題與漏洞，導(dǎo)致責(zé)任不清，讓單位蒙受風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

公安消防部隊(duì)專職內(nèi)審人員缺乏，很多的內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的效能無法充分發(fā)揮。各單位配備的審計(jì)人員多為財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)，有的甚至為消防指揮專業(yè)畢業(yè)，沒學(xué)過后勤知識(shí)，熟悉基本建設(shè)投資、信息工程、工民建、法律等專業(yè)知識(shí)的人員更少。個(gè)別審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)無法給消防部隊(duì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致其對(duì)本職工作定位較低，觀念落后，缺乏主動(dòng)意識(shí)和開拓進(jìn)取的精神，只一味消極被動(dòng)工作。

（四）審計(jì)手段落后

隨著會(huì)計(jì)電算化的不斷推廣和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)審計(jì)理念和技術(shù)正受到強(qiáng)有力的影響和沖擊。公安消防部隊(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等工作已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，并正逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，但是很多審計(jì)人員對(duì)新技術(shù)的掌握和應(yīng)用掌握不足，有一部分還沿用手工查賬。審計(jì)技術(shù)的受限，會(huì)影響審計(jì)工作順利展開，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)無法取得實(shí)效。如何加強(qiáng)審計(jì)理念和審計(jì)手段的創(chuàng)新和發(fā)展，如何使信息技術(shù)在促進(jìn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用，已經(jīng)成為廣大審計(jì)人員面臨的一個(gè)重要問題。

三、公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和逐漸完善，軍地之間和部隊(duì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越復(fù)雜，為了避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，各級(jí)黨委、政府和消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出更高的要求。在這樣的背景下，內(nèi)部審計(jì)改革也將向現(xiàn)代審計(jì)開始轉(zhuǎn)變。

（一）內(nèi)部審計(jì)體制逐漸建立，審計(jì)獨(dú)立性得到加強(qiáng)

新時(shí)期的公安消防部隊(duì)將更傾向于重視內(nèi)部審計(jì)，讓內(nèi)部審計(jì)真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性和權(quán)威性，在公安消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作中真正起到監(jiān)督作用。建立健全獨(dú)立于各個(gè)管理層級(jí)的審計(jì)部門已經(jīng)勢(shì)在必行，因此需要建立并完善內(nèi)部的規(guī)章制度明確職責(zé)范圍，使得內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)層次擁有更高的級(jí)別，形成主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、審計(jì)機(jī)構(gòu)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的審計(jì)模式，適當(dāng)給予內(nèi)部審計(jì)人員必要的處理權(quán)力，將內(nèi)部審計(jì)工作上升為消防部隊(duì)高層管理活動(dòng)，確保嚴(yán)肅的內(nèi)部審計(jì)氛圍，保證內(nèi)部審計(jì)的威懾作用和監(jiān)管作用。

（二）由賬目基礎(chǔ)審計(jì)向內(nèi)部管理審計(jì)轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容正不斷增加，管理審計(jì)將逐漸成為內(nèi)部審計(jì)的核心和發(fā)展方向。這要求審計(jì)人員不僅僅局限于對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行查證，更要對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作做出分析、評(píng)價(jià)以及提出合理性的建議，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)領(lǐng)域向管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，公安消防部隊(duì)要跳出傳統(tǒng)的單純差錯(cuò)防弊的工作思路，將內(nèi)部審計(jì)由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)方向延伸，把優(yōu)化成本、提高效益、改進(jìn)管理、控制風(fēng)險(xiǎn)等作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)。

（三）傳統(tǒng)的事后審計(jì)向事前、事中相結(jié)合的審計(jì)發(fā)展

隨著部隊(duì)管理水平和要求的提高，事前事中和事后審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為審計(jì)發(fā)展的方向。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)將對(duì)部隊(duì)全年工作和內(nèi)部控制的制度進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。通過加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的事前監(jiān)督控制，特別是對(duì)基本建設(shè)和物質(zhì)采購方面的審計(jì)改革將得到加強(qiáng)。對(duì)各類采購、基建采取嚴(yán)格的審批制度，防止隨意性。建立預(yù)算、計(jì)劃和招標(biāo)文件的審核制度。對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行定期事中檢查，施行“陽光”建設(shè)和采購，接受官兵監(jiān)督。及時(shí)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。要加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)，做到事前預(yù)防、事中控制，就可以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，從而最大程度地減少浪費(fèi)損失，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)方式和手段已經(jīng)不能適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化的形式，只有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快審計(jì)手段技術(shù)和審計(jì)作業(yè)方法革新，才能提高工作效率，提高審計(jì)質(zhì)量。改變內(nèi)部審計(jì)工作方式的動(dòng)力和壓力不斷加大，消防部隊(duì)施行計(jì)算機(jī)審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。

推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期審計(jì)工作創(chuàng)新的重要方針，公安消防部隊(duì)將不斷加大科技投入，逐漸引入網(wǎng)上審計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，使得公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)入信息化、規(guī)范化的新發(fā)展階段。將一定的程序和審計(jì)人員的職業(yè)判斷與經(jīng)驗(yàn)有效結(jié)合，最大限度地提高審計(jì)工作的全面性和效率。

推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)也是解決審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)期滯后狀況的必然選擇。通過建立計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)部門將能實(shí)時(shí)獲取被審計(jì)單位數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，及時(shí)掌握被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，加大事中監(jiān)督的力度，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的范圍，將違規(guī)違紀(jì)問題扼殺在初期，從而更有效地防止資金浪費(fèi)和損失，起到防范于未然的作用。

（五）人才體系的建設(shè)不斷完善

公安消防部隊(duì)對(duì)優(yōu)秀審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)愈發(fā)重視，為不使內(nèi)部審計(jì)流于形式，將對(duì)人才的吸收和培養(yǎng)提出更高的要求，要求審計(jì)人員既要講原則、講法律、講效益，又要實(shí)事求是，做到合法公正。

這就要求消防部隊(duì)采取多種形式選拔優(yōu)秀人才、對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度、綜合能力強(qiáng)、既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)熟悉、對(duì)消防部門工作技術(shù)各方面知識(shí)例如基建、金融、部隊(duì)管理等經(jīng)驗(yàn)同時(shí)具備的高素質(zhì)復(fù)合型人才，從軟實(shí)力上提高消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效果，使得內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能在現(xiàn)代化部隊(duì)中發(fā)揮更大更有力的作用。

四、總結(jié)

近年來，黨和國(guó)家對(duì)部隊(duì)審計(jì)工作越來越重視，部隊(duì)廣大官兵對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作也更加關(guān)注和配合，給消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，不斷推動(dòng)審計(jì)事業(yè)又好又快的發(fā)展目標(biāo)對(duì)審計(jì)人員的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。

內(nèi)部審計(jì)的改善關(guān)系到公安消防部隊(duì)的發(fā)展，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公安消防部隊(duì)要想提高審計(jì)工作質(zhì)量，一方面，必須要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，定位“服務(wù)導(dǎo)向型”的內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供審計(jì)制度和技術(shù)支持，營(yíng)造和諧的審計(jì)環(huán)境，用新技術(shù)來改善審計(jì)手段，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)質(zhì)量，構(gòu)建有效預(yù)防、及時(shí)監(jiān)督、有力懲治的懲罰體系。另一方面，必須進(jìn)一步提高公安消防部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平，扎實(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，努力建設(shè)一支清正廉潔、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的公安消防內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，確保內(nèi)部審計(jì)制度的順利運(yùn)行，讓審計(jì)監(jiān)督作用真正得到實(shí)現(xiàn)，讓問題真正得到解決，從而充分體現(xiàn)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的作用和價(jià)值，不斷地推動(dòng)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

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