黃桂程

（泉州師范學院，福建 泉州 362000）

在我國高校固定資產(chǎn)中，大部分高校內(nèi)的固定資產(chǎn)總值達到了數(shù)十億元，有些甚至超過百億元，然而與此同時，高校所欠下的金額也是非常巨大的，讓高校陷入了一種尷尬的局面。因此，如何合理、高效地管理高校資產(chǎn)，對于高校的長期、健康發(fā)展而言是非常有必要的。早在09年7月，財政部長就曾提出了要將財政向精細化管理的方向進行發(fā)展，不過，對于我國高校資產(chǎn)管理工作而言，并沒有得到有效的落實，而是根據(jù)經(jīng)驗來進行管理，這使得管理中出現(xiàn)了不少的問題。就我國目前情況而言，應當盡快加強對于高校資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)資源的有效配置，從而給廣大高校學生提供一個合理的學習環(huán)境，培養(yǎng)出符合社會主義發(fā)展所需要的人才。

一、當前我國高校資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)有待完善

對于高校的資產(chǎn)配置而言，采購預算是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)。預算的安排不同，那么所配置的品種以及數(shù)量就會有所不同，這對于資產(chǎn)的使用情況有一定的影響力。就目前情況而言，對于高校預算來說主要包括教學所需費用以及科研所需費用兩個方面，科研所需的費用常常是不固定的，需要經(jīng)過申請到審批等環(huán)節(jié)。而教學所需費用通常被分割為校、院兩級預算，很難具體統(tǒng)計到實際金額，因此管理起來存在一定的難度。

我國的高校的資產(chǎn)來源渠道多樣，然而沒有一個標準的配置標準來對其加以管束，所以使得不少高校內(nèi)都出現(xiàn)了隨意購置以及多次購置同一項目的情況，學校內(nèi)每個部門之間的所占用的資產(chǎn)也沒有標準來進行規(guī)定，所以各個部門之間的資產(chǎn)配置不科學。例如科研項目數(shù)量比較多的實驗室比起科研項目比較少的實驗室來說，擁有更多甚至超額的設(shè)備和辦公用品，對于科研項目數(shù)量較多的實驗室而言資源富余，形成一定的浪費，而對于科研項目數(shù)量較少的實驗室，因為經(jīng)費不足的原因而阻礙了科學研究的進度。

（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強

對于我國大多數(shù)高校而言，都有專業(yè)的管理團隊進行資產(chǎn)的管理。然而不容忽視的是，大部分管理人員的專業(yè)能力水平不夠高，所接受的專業(yè)化的訓練機會較少，所以在很多時候管理人員甚至都不清楚無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、低值易耗品之間的區(qū)別，對于教學以及行政設(shè)備也沒有一個很好的掌握。有一些花費較大的修理項目誤把它們當作是一般性費用的支出。資產(chǎn)管理是一項非常繁瑣、龐大的工作，它需要管理人員擁有多方面的綜合知識才能夠勝任。也正是因為工作的復雜性，使得不少管理人員產(chǎn)生了畏懼心理，不愿意去深入研究分析，從而造成資產(chǎn)管理工作處理不到位。

除了專業(yè)知識的缺失，很多時候資產(chǎn)管理人員對于資產(chǎn)管理也缺乏一個正確認知。因為在我國的公立高校都屬于事業(yè)單位，因此財政支持能夠給予學校許多的扶持。管理人員覺得有要擴大資產(chǎn)需求的時候，只需要向上級單位申請即可，并不需要因為經(jīng)濟效益不好而承擔相應的責任，所以他們很少去考慮這些資產(chǎn)是否發(fā)揮了良好的效率。對于無形資產(chǎn)而言，以往的事業(yè)單位財務制度沒有明確規(guī)定無形資產(chǎn)，并且無形資產(chǎn)并不能直接用肉眼看到，所以高校內(nèi)的無形資產(chǎn)通常沒有得到充分的保護和利用，例如著作權(quán)、學校名稱、學校榮譽、專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等等無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)增值的原動力，所以必須重視起對于無形資產(chǎn)的管理，充分實現(xiàn)其使用價值。

（三）資產(chǎn)管理制度不合理

一套合理、科學的資產(chǎn)管理制度有助于管理人員更好地完成工作，然而我國不少高校的資產(chǎn)管理制度并不健全，大多數(shù)的管理部門偏向于政策的制定和出臺，通常出臺了一系列的資產(chǎn)管理辦法，但是執(zhí)行起來卻很不到位，很多時候就是走走過場應付檢查而已，根本起不到多大的監(jiān)督和約束作用。對于較為關(guān)鍵的資產(chǎn)預算配置時，也沒有合理的審核機制進行保障，并未在投資前做科學嚴謹?shù)目尚行哉撟C，充滿了盲目性；在資產(chǎn)購置時也并沒有一套標準、明確的程序和方式來做指導；驗收的時候不重視，很多時候甚至不到現(xiàn)場進行查收檢驗，只要是領(lǐng)導審批了、經(jīng)辦人簽字了就放通行；在設(shè)備的使用的時候，有些部門為了謀其私利而擅自將高校資產(chǎn)出借，從而賺取租賃費用。一旦設(shè)備有所受損則直接由高校來負責維修的所需費用，使得高校資產(chǎn)遭受了一定的損失。

除此之外，對于捐贈物資的管理也存在一些不合理的現(xiàn)象，目前大多數(shù)高校都沒有將所接受的捐贈物資并入到資產(chǎn)統(tǒng)一管理系統(tǒng)當中去，而是直接將其進行財務核算，所接受的固有物資的管理較為寬松，不納入高校資產(chǎn)、記賬，捐贈給哪一個部門則由該部門直接登記使用，如此一來使得高校的資產(chǎn)有所流失。

二、高校資產(chǎn)精細化管理對策

精細化管理是源自于日本的一種現(xiàn)代管理理念，需要社會分工以及更加精細化和系統(tǒng)化，通過將管理責任明確化、具體化，落實到個人，需要每一位管理者都要認真去落實自己的工作，工作要日清日結(jié)，每一天都對本日的工作進行總結(jié)和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立刻對其進行處理。作為現(xiàn)代化管理理念，要求一切需要把以“精、準、細、嚴”作為工作基本的原則，不斷地提升員工的綜合素質(zhì)，同時做好內(nèi)部控制工作，從而來提高整體效益。對于高校的資產(chǎn)管理而言，精細化管理是非常有必要的，具體包括以下幾個方面：

（一）完善當前的資產(chǎn)管理制度

當前高校資產(chǎn)管理的通病是只看重于資產(chǎn)投入而忽略資產(chǎn)的管理，專門的資產(chǎn)管理設(shè)置非常少，通常財務部門就直接擔任資產(chǎn)管理的工作。最近幾年以來，隨著高校資產(chǎn)的不斷增長和擴大，才有資產(chǎn)管理部門的出現(xiàn)。但是由于成立的時間較短，所以在制度方面還有許多的不完善，例如在獎懲制度以及激勵約束措施等方面不健全?？茖W、合理的資產(chǎn)管理制度能夠讓管理工作更加的規(guī)范和科學。在采用精細化管理手段以后，能夠?qū)γ恳晃还ぷ魅藛T的職責進行明確，對于獎懲措施也有了具體的細化。對于在資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予一定的獎勵，而同時也建立一定的懲罰制度，對在資產(chǎn)管理工作中失職的人員給予一定的懲罰。對于對資產(chǎn)損失認定、資產(chǎn)損失責任劃分、資產(chǎn)損失責任處罰等多項事宜確定具體的規(guī)章制度。

在制定具體的資產(chǎn)管理制度的時候，需要注意的是，該制度一定要與我國的法律法規(guī)相符合，同時該管理制度不能只流于形式，要從有形資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)兩方面來進行制定，充分考慮到可操作性，讓制度能夠真正的發(fā)揮作用，起到約束和監(jiān)督的作用。除此之外，還應該建立起統(tǒng)計報告制度以及檔案管理制度，健全資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，讓管理者能夠及時的對資產(chǎn)進行動態(tài)的管理，并且有了信息系統(tǒng)的共享，讓資產(chǎn)能夠一目了然，方便共享，大大的提升了資產(chǎn)的使用效率。

（二）加強資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

管理人員是資產(chǎn)管理工作中的主要參與者，其素質(zhì)對于資產(chǎn)運用的效率以及配置而言具有關(guān)鍵的意義，因此必須重視對于管理人員的素質(zhì)提升工作。要想建立一個優(yōu)秀的資產(chǎn)管理團隊，首先應該讓管理人員對于資產(chǎn)管理有一個正確的認知，改變以往重投資輕管理的觀念，讓資產(chǎn)不再只是一味的消耗貶值，而是養(yǎng)成一個資產(chǎn)保值增值的先進市場經(jīng)濟意識，充分意識到資產(chǎn)管理是和教學以及科研一樣重要的。除此之外，必須要有一個發(fā)展的眼光看待資產(chǎn)管理，隨著社會的不斷進步，高校資產(chǎn)的渠道以及結(jié)構(gòu)等等都會不停的發(fā)生變化，所以必須注重資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，以面對不斷變化的管理環(huán)境?？伤凸芾砣藛T參加國家舉辦的培訓班，以及自己本校所舉行的培訓班，同時還可以邀請一些資產(chǎn)管理的專家來學校進行授課講座，讓管理人員能夠通過學習來提高自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，打造一個業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的資產(chǎn)管理團隊。

（三）提升對高校資產(chǎn)監(jiān)督的重視度

在高校資產(chǎn)管理方面，也要加強對其監(jiān)督管控的力度，有效的監(jiān)督會讓管理人員在運用高校資產(chǎn)的時候更加謹慎。要做好對于高校資產(chǎn)的監(jiān)督工作，需要從以下幾個方面著手：1.公開校務工作，校務公開時應該標識出每一個系、部以及處室的總體支出數(shù)額，便于及時的發(fā)現(xiàn)問題。制定一套校務管理監(jiān)督機制，讓不少公眾所關(guān)心的開銷直接公諸于眾。與此同時，并且建立起財務管理經(jīng)濟責任制度，如果有資產(chǎn)運用的項目則由相關(guān)領(lǐng)導來簽字，只要是誰簽的字那么這個項目就由誰來負責，一旦出現(xiàn)問題，其直接承擔。2.建立分級責任制。責任制應由高校領(lǐng)導、職能部門、使用單位三者共同參與。通常來說，高校領(lǐng)導對于資產(chǎn)管理負有總責任；職能部門中的財務部門負責統(tǒng)計資產(chǎn)并錄入系統(tǒng)，后勤部門則負責實物資產(chǎn)的管理和維護，審計部門則負責對于資產(chǎn)的審計以及復核的工作；高校中使用單位的數(shù)量較多，這些使用單位應該對于資產(chǎn)全部造冊登記，對于使用、出借等行為制定標準的流程。需要注意的是，一定要做好對于資產(chǎn)的日常的監(jiān)督管理工作，做到在資產(chǎn)運用行為的前前后后各個流程的監(jiān)督，促進資產(chǎn)監(jiān)督與管理的有機結(jié)合。

（四）將信息化手段引入到資產(chǎn)管理當中

隨著科技的不斷進步和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)開始以其簡便、快捷性而被廣泛地運用到各行各業(yè)當中。作為高校資產(chǎn)管理工作而言，也應該利用信息系統(tǒng)來處理工作。由于我國的高校數(shù)量龐多，每一個地方的高校所使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)都有所差異，導致實現(xiàn)資源的共享存在著一定的難度。因此為了便于各大高校之間數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計和資源共享，可統(tǒng)一高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的版本，或者建立軟件接口開發(fā)通道，定期對信息系統(tǒng)軟件做審查、檢驗，保證數(shù)據(jù)庫的精準。除此之外，還需要做好信息系統(tǒng)相關(guān)的其他一些工作，例如開設(shè)網(wǎng)上作業(yè)模式，讓資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢、錄入、處理、審批等手續(xù)都能夠在網(wǎng)上輕松完成，如此一來，不僅僅讓資產(chǎn)管理的流程變得簡潔、高效，還能夠讓資產(chǎn)管理變得更加的規(guī)范、科學，避免了高校資產(chǎn)不必要的流失。

（五）健全資產(chǎn)預算編制方法

做好資產(chǎn)預算編制工作，必須從計劃手段以及行政手段兩方面下手。為避免省部級以及教育主管部門按照自己的方式來辦公，所以省部級下?lián)芸蒲械捻椖款A算必須要與教育部主管部門一起進行審查、檢驗。打造科學、嚴謹?shù)念A算編制方法，編制程序的時候，相關(guān)的主管部門首先應該重視起對于存量評估，以及需求量預測兩方面的論證工作。可邀請行業(yè)內(nèi)的專業(yè)來對當前本校的資產(chǎn)項目數(shù)量、質(zhì)量、資質(zhì)等方面進行評估，同時按照科研項目的實際需求，以及該項目以后的發(fā)展前景的預測，用存量以及發(fā)展的需求來分析所需要的預算空間。除了有科學、合理的預算編制方法，還必須把預算方案執(zhí)行到位，對于預算的執(zhí)行，必須保持公開透明、嚴謹，使得預算的執(zhí)行過程能夠暴露在公眾的視野之下，接受大眾的監(jiān)督和檢驗。如果中途有需要修改預算方案的，必須要經(jīng)過相關(guān)的專家進行嚴謹?shù)恼撟C，并且通過有關(guān)主管部門的審核后才能夠執(zhí)行。

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