張西勇

（1.聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252059；2.中共中央黨校，北京 100091）

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。由于我國農(nóng)村生產(chǎn)組織的分散化、農(nóng)業(yè)部門的特殊性、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性以及廣大農(nóng)民弱勢(shì)群體的地位，決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉和農(nóng)民的生活狀況。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制不暢通而影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題引起各方面的廣泛關(guān)注。因此，從我國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對(duì)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境進(jìn)行分析，并創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給歷史

相對(duì)于農(nóng)民私人財(cái)產(chǎn)而言，“農(nóng)村公共產(chǎn)品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性特點(diǎn)并且用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品?！盵1]根據(jù)在消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)，農(nóng)村公共產(chǎn)品又可為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一般應(yīng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。如農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品中間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：在性質(zhì)上近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等；一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)等；在性質(zhì)上近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、自來水等。[2]

中國傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)行郡縣制，國家政權(quán)只到達(dá)州、縣，“在帝國統(tǒng)治下，行政機(jī)構(gòu)的管理還沒有滲透到鄉(xiāng)村一級(jí)，而宗族特有的勢(shì)力卻維護(hù)著鄉(xiāng)村的安定和秩序”。[3]更有人進(jìn)一步指出，“在傳統(tǒng)中國社會(huì)，事實(shí)上存在著兩種秩序和力量：一種是‘官治’秩序或國家力量；另一種是鄉(xiāng)土秩序或民間力量。前者以皇權(quán)為中心，自上而下形成等級(jí)分明的梯形結(jié)構(gòu)；后者以家族為中心，聚族而居形成‘蜂窩狀結(jié)構(gòu)’的村落自治共同體，連接這兩種秩序和力量的是鄉(xiāng)紳精英階層?！盵4]這種情形使得中國傳統(tǒng)社會(huì)形成“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[5]的格局，鄉(xiāng)紳階層成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)性力量。由于國家不能有效地整合、動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)資源，因此，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重任，往往落在鄉(xiāng)紳的肩上，而由于鄉(xiāng)紳的利益主要在地方上，他們也樂意承擔(dān)在農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，如修路、修橋、供水、開辦教育、提供地方公共安全等。因此，在中國傳統(tǒng)社會(huì)，除大型的水利設(shè)施等農(nóng)村公共物品由政府提供外，農(nóng)村大部分公共物品是由鄉(xiāng)紳階層來組織提供的，鄉(xiāng)紳階層是中國傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體。

1949年以后，由于政府把傳統(tǒng)宗族、社區(qū)自然形成的小共同體認(rèn)為是對(duì)自己權(quán)威潛在的威脅，它們幾乎全被解構(gòu)、掃蕩幾盡，“國家把所有人納入自上而下的動(dòng)員體系中，每個(gè)人都?xì)w屬于國家，在無所不在的國家權(quán)力擠壓下，其他社會(huì)組織趨于消失”[6]。隨著農(nóng)村宗族組織等社會(huì)組織的消亡，在農(nóng)村實(shí)行“政社合一”的人民公社制度，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。毛澤東對(duì)公社設(shè)想是：鄉(xiāng)村中將是許多共產(chǎn)主義的公社，每個(gè)公社有自己的農(nóng)業(yè)，工業(yè)有大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、有醫(yī)院，有科學(xué)研究機(jī)關(guān)，有商業(yè)和服務(wù)行業(yè)，有交通事業(yè)，有托兒所和公共食堂，有俱樂部，也有維持治安的民警等等。在人民公社建立過程中，農(nóng)村公共物品的供給盡管不足，但是還是比較及時(shí)，并且許多大型的水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施在此期間有了很大發(fā)展。可見，在1978年改革開放之前，人民公社承擔(dān)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的唯一主體。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)功能弱化，提供公共產(chǎn)品的能力降低。政府的投資減少，國家力量逐漸淡出農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，但沒有其他組織來彌補(bǔ)國家力量退出的空缺，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體的缺位，人民公社時(shí)期修建的水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸衰壞，農(nóng)村出現(xiàn)了空殼化、衰敗化。有鑒于此，國家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，期望以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以更多的財(cái)政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的振興，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給概況

我國城市的公共產(chǎn)品就是由各級(jí)政府提供的，但在農(nóng)村，各級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品相對(duì)較少，受財(cái)力限制，許多應(yīng)由國家提供的公共產(chǎn)品都供給不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任主要落在了村級(jí)組織（村委會(huì)）頭上。近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中央政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐步增加，在一定程度上改變了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足的狀況，但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，結(jié)構(gòu)失衡的局面短期內(nèi)難以改變。

（一）供給責(zé)任不清，主體錯(cuò)位

提供公共產(chǎn)品是政府的責(zé)任，根據(jù)公共財(cái)政理論，農(nóng)村純公共產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供；對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用。一般來說，凡是具有全國規(guī)模和全局性質(zhì)的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府進(jìn)行決策和組織提供，凡具有地方規(guī)模和地域限制的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)不同的地方政府公共決策和組織供給。但在實(shí)際中，政府與市場(chǎng)，中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，長期的“以農(nóng)補(bǔ)工”使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，國家理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，但多年來對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資始終偏低，本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民承擔(dān)；本來應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)，交由下級(jí)政府提供，最終落到鄉(xiāng)政府和農(nóng)民頭上。如農(nóng)村修建道路、修繕校舍、公益事業(yè)、社會(huì)福利等許多屬于政府職責(zé)范圍的公共產(chǎn)品，都由村民委員會(huì)提供。村委會(huì)則依靠向農(nóng)民收取的公積金、公益金和管理費(fèi)以承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。村委會(huì)只是村民的自治性組織、不是政府的行政機(jī)關(guān)，沒有征稅權(quán)，它對(duì)公共產(chǎn)品的供給資金需要向農(nóng)戶籌集，或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)出資。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)產(chǎn)品收入較低，村集體用于公共產(chǎn)品提供的資金缺乏，供給極其有限。由于中央政府、地方政府、村集體等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體責(zé)任不清，職能錯(cuò)位，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給普遍不足。

（二）制度外供給加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給是相對(duì)于制度內(nèi)供給而言的。制度內(nèi)供給是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是通過稅收籌集，并納入國家公共稅收系統(tǒng)來進(jìn)行的；而制度外供給“是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給既不通過稅收籌集，又不納入國家公共稅收系統(tǒng)來進(jìn)行的?！盵7]由于公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)收入較低，導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足，為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，只好通過預(yù)算外和制度外收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。盡管我國農(nóng)村基層制度外供給在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面起了一定的積極作用，但它是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的根本原因。公共產(chǎn)品制度外供給決定了其供給不規(guī)范性和決策機(jī)制的 “自上而下”性。我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是人民公社體制下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的延續(xù)，公共產(chǎn)品的供給沿用舊有的“自上而下”的決策程序，鄉(xiāng)村組織內(nèi)部沒有建立讓農(nóng)民充分表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品需求的合理制度安排，他們?nèi)狈x擇的權(quán)利，只能由政府“自上而下”來強(qiáng)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強(qiáng)制性制度安排中的這些特征，使政府有較大的自主權(quán)以各種名目向農(nóng)民征收各種費(fèi)用，名目繁多的費(fèi)用超過了農(nóng)戶的實(shí)際供給能力，從而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民的對(duì)抗情緒明顯加強(qiáng)。并且，這種自上而下的強(qiáng)制供給機(jī)制，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，使得現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與其受益不對(duì)等

稅負(fù)受益原則主張納稅人的稅收支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)，但是，我國政府收取的稅費(fèi)并沒有全部用到農(nóng)民普遍受益的公共服務(wù)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出中，人員經(jīng)費(fèi)占60%—80%以上，且提供的大部分公共產(chǎn)品分布極為不均衡，如公共安全，公共衛(wèi)生、交通服務(wù)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，廣大農(nóng)村地區(qū)受益較小。受我國傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)很大的直接資源配置功能。一是基層政府中存在一些非公共部門性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它們占有的稅費(fèi)多而公共服務(wù)的產(chǎn)出少。在改革初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大量公共資源被用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費(fèi)。它導(dǎo)致財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民沒有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒有交換的負(fù)擔(dān)。二是地方政府工作效率低下，財(cái)政資源沒有得到最有效的使用。高額的財(cái)政支出和低下的公共服務(wù)加大了農(nóng)民稅費(fèi)支出和低下的公共服務(wù)，加大了農(nóng)民稅費(fèi)支付和受益之間的不對(duì)等。三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性。如基礎(chǔ)教育，是為了全國人民的共同利益，是全國性的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由上級(jí)政府統(tǒng)籌安排，但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品主要由鄉(xiāng)政府以及村集體承擔(dān)，這些都損害了稅收公平的受益原則。

三、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制探析

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是多種因素長期綜合作用形成的，其制約著“三農(nóng)”問題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須尋求走出困境的出路，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系

這是重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)該首先解決的問題。長期以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上重視工業(yè)和城市的發(fā)展，形成了二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也形成了不同的公共產(chǎn)品供給體系。城市實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展，形成了二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也形成了不同的公共產(chǎn)品供給制度。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村在很大程度上實(shí)行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度。面對(duì)城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給上的巨大差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種公共產(chǎn)品制度的并軌，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制是必然的選擇。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給，使農(nóng)村和城市都能獲得均衡的公共產(chǎn)品。在具體措施上，國家應(yīng)貫徹現(xiàn)階段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，把解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民共同需要的公共產(chǎn)品供給問題放在優(yōu)先位置，在公共政策上更多考慮農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度。讓公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村大地，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投資融資體制，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)均衡。

（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的決策機(jī)制是“自上而下”進(jìn)行的，往往不能真正反映農(nóng)民的需求，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，并造成有限公共資源的浪費(fèi)。因此，應(yīng)建立“自下而上”的由農(nóng)民內(nèi)部需求決定的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。通過“自下而上”的公共產(chǎn)品決策機(jī)制，將公共產(chǎn)品的選擇權(quán)交給需求者，讓農(nóng)民真正參與決策，這樣不僅能夠防止政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品決策中的“越位”，而且能夠保證供給的效率。建立“自下而上”決策機(jī)制可以結(jié)合農(nóng)村的民主政治建設(shè)，通過農(nóng)村民主制度的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品決策，整合他們的需求意愿，充分反映他們的需求。首先，應(yīng)建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來自農(nóng)村外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由農(nóng)村內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。其次，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”制度。應(yīng)提高農(nóng)民對(duì)“一事一議”和積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織的作用，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行民主表決。再次，改革農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法，大力推進(jìn)選舉制度的改革，使農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人均由基層民主選舉產(chǎn)生，以使“自下而上”的決策貼近廣大農(nóng)民的需求。同時(shí)，政府和村組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給方面的信息公開、透明，這是農(nóng)民進(jìn)行決策的前提；而基層政府和村組織反映農(nóng)民的真實(shí)意愿，是“自下而上”決策機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的保證。

（三）明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的職責(zé)范圍

在人類社會(huì)處理公共事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)中，政府是迄今為止人類所創(chuàng)造的重要的一元和最有力的制度安排，它以壟斷合法暴力為后盾，其基本地位、角色和作用都是其他元素不能夠也不可以替代的，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，其他主體元素的活動(dòng)越來越被納入政府的視野之中。在現(xiàn)代尤其是當(dāng)代國家——社會(huì)關(guān)系形態(tài)下，政府作用是最重要的，“這不但體現(xiàn)為政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的最重要的主體，而且也體現(xiàn)為其他社會(huì)主體進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域時(shí)，必須以得到政府的許可或授權(quán)為前提條件，必須在政府的監(jiān)管下進(jìn)行具體的經(jīng)營活動(dòng)?！盵8]由于提供公共產(chǎn)品是現(xiàn)代政府最基本的職能，因此，合理確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，分清農(nóng)村的工作性質(zhì)是明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的關(guān)鍵。中央政府和地方政府“應(yīng)根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致”的原則來確定公共產(chǎn)品的提供范圍，按照地域和層次進(jìn)行劃分，國家劃定各農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次，合理界定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，將不同類型的公共產(chǎn)品供給主體明確化，并建立相配套的責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府成本最小化。因此，按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致”的原則，必須調(diào)整和理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，賦予地方政府一定的財(cái)權(quán)，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在分享稅種中的比重，以保證地方政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力。

（四）建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體結(jié)構(gòu)

治理理論強(qiáng)調(diào)：在公共事務(wù)管理的制度安排方面，“反對(duì)把它們要么歸入私人領(lǐng)域的制度，要么歸入公共領(lǐng)域的制度”[9]的兩極化搖擺的思路，主張?jiān)谏鐣?huì)公共事務(wù)管理結(jié)構(gòu)上的多中心制度安排，即各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人采取各種方式共同管理公共事務(wù)，共同分擔(dān)解決公共問題的責(zé)任；強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理中要建立國家——社會(huì)、政府——公民、公共部門——私人部門的互相依賴、互相協(xié)商、互相合作的關(guān)系，要求由多元主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理公共事務(wù)。我國農(nóng)村地域廣大，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅靠國家財(cái)政投入難以滿足對(duì)公共產(chǎn)品的需求。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)單一的供給主體向多元化主體轉(zhuǎn)化，不斷拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新渠道。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，其供給主體必須實(shí)現(xiàn)多元化，既可以是各級(jí)政府，也可以是市場(chǎng)，還可以是村級(jí)組織或第三種力量。全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與協(xié)調(diào)。社區(qū)在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮補(bǔ)充作用。農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)提供受益性僅存在于村落范圍內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品這類公共產(chǎn)品，如村內(nèi)的渠道、路燈建設(shè)、垃圾處理等與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，還可以把市場(chǎng)引入農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，通過更多地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和私人投資者，構(gòu)建政府、私營部門、私人相互合作的公共服務(wù)體系，提高供給效率，提供更多更好的公共產(chǎn)品。這樣，通過多樣化的制度安排，充分發(fā)揮這些供給主體的合力作用，是有效擺脫我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的必然和現(xiàn)實(shí)選擇。

[1]國家發(fā)展和改革委員會(huì).中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展報(bào)告2005-2006[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[2]張曉燕.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境分析與機(jī)制創(chuàng)新[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（12）.

[3][美]古德.家庭[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1986.166.

[4]Vivienne Shue.Sketches of the Chinese Body Politic[M].Standford University Press,1998.178.

[5]秦暉.傳統(tǒng)十論——本土社會(huì)的制度文化與其變革[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.3.

[6]秦暉．變革之道[M]．鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2007．59.

[7]李彬.鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品制度外供給分析[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2003.26.

[8]唐娟.政府治理論[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2006.3.

[9][美]埃莉諾·奧斯特羅姆等.制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展 [M].毛壽龍譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000.25.