■王悅玲 河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣國(guó)土資源局

一、縣域有關(guān)基本情況

全縣總面積9219.7平方公里，宏觀上呈八山一水一分田的局勢(shì)。域內(nèi)有林地面積769萬畝，森林覆蓋率為56.7%，牧草地面積250萬畝，耕地面積128萬畝。圍場(chǎng)的總面積、有林地面積、牧草地面積均居全省首位。圍場(chǎng)水資源總量多年平均值為5.18億立方米。其中灤河水系伊遜河流域?yàn)?.49億立方米，伊瑪圖河流域?yàn)?.84億立方米，小灤河流域?yàn)?.02億立方米。

全縣轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)村6個(gè)居民委員會(huì)，2012年末，全縣17.6萬戶，其中農(nóng)戶12.9萬戶，總?cè)丝?3.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.4萬人。

二、聚乙烯等塑料制品在圍場(chǎng)的應(yīng)用

1.農(nóng)膜應(yīng)用始末。最早始于1979年，縣農(nóng)業(yè)局科技人員蓋守福引進(jìn)農(nóng)用地膜栽培技術(shù)，首先在黃瓜、茄子、甜椒、西紅柿等蔬菜上試驗(yàn)，同等條件下覆膜比裸地種植畝產(chǎn)量增產(chǎn)54.5%—151.4%。1983年地膜覆蓋栽培試驗(yàn)面積達(dá)20畝，作物品種除瓜菜外，并應(yīng)用到馬鈴薯上。1986年，縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)農(nóng)藝師譚宗九、王福合等試驗(yàn)地膜玉米栽培，布點(diǎn)6處，面積共17畝，秋收平均畝產(chǎn)玉米1493.1斤，覆膜比裸地種植畝產(chǎn)量增產(chǎn)118.9%，因此，1987年獲農(nóng)牧漁業(yè)部推廣三等獎(jiǎng)。相繼農(nóng)膜在圍場(chǎng)玉米、馬鈴薯、蔬菜栽培上的應(yīng)用面積逐年擴(kuò)大。2012年，圍場(chǎng)域內(nèi)農(nóng)作物播種面積128.09萬畝，其中玉米35萬畝，馬鈴薯61.88萬畝，蔬菜24.99萬畝，以上三大作物應(yīng)用農(nóng)膜覆蓋的面積達(dá)80萬畝，年需用農(nóng)膜3000噸。

2.購物塑料包裝袋應(yīng)用情況。圍場(chǎng)在市場(chǎng)商店購物應(yīng)用塑料包裝袋始于上世紀(jì)90年代，至21世紀(jì)初無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，凡購物包裝水果蔬菜、生熟食品、藥品、花紗、百貨、小型五金電料等等，普遍以各種規(guī)格型號(hào)塑料袋包裝。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有大小商店6045個(gè)，縣城有中型以上超市4個(gè)，其中“福滿家”超市每天塑料包裝袋用量3000個(gè)以上，一年至少用120萬個(gè)。經(jīng)測(cè)算，全縣一年塑料袋消耗量1億個(gè)左右，約合1000噸。應(yīng)用塑料袋對(duì)購物是既方便又省事，而且節(jié)約了包裝紙，也免去自持購物袋，特別有利于超市營(yíng)業(yè)員對(duì)商品的監(jiān)管。

3.其他方面對(duì)聚乙烯塑料制品的應(yīng)用。當(dāng)今對(duì)塑料制品的應(yīng)用，圍場(chǎng)同各地一樣，也普及到各個(gè)方面與千家萬戶。常用的塑料制品，除農(nóng)用薄膜、棚膜、購物包裝袋外，還有塑料板、片材，塑料管材，日用塑料制品更是應(yīng)有盡有。從醫(yī)療衛(wèi)生用品到兒童玩具乃至涼鞋、拖鞋，閉眼仔細(xì)一想，世人正生活在一個(gè)塑料充斥的世界里。

三、塑料制品廢棄物的污染及危害分析

1.不堪入目的視覺污染。圍場(chǎng)一直致力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，然而散落在公路沿線、旅游區(qū)、水體和道路旁的破損地膜、廢舊塑料及包裝物，已經(jīng)破壞了縣容、景觀，給人們視覺帶來的不良影響。廢棄的塑料薄膜到處飛舞，令人眼花繚亂，心生厭惡。特別是在城鎮(zhèn)的近郊，電線與樹枝上掛滿廢棄薄膜，黑的像黃昏后烏鴉、白的似狗撕羊皮，其景觀真的不堪入目。對(duì)農(nóng)村耕地田邊地埂廢棄的地膜，有人作打油詩云：“遍地花白亂紛紛，疑是荒塚添新墳，風(fēng)吹化作粉蝶舞，不怕日曬和雨淋?！泵磕陻?shù)千噸的廢棄農(nóng)膜，農(nóng)民在秋收后或春播前或撿拾堆積或焚燒了事，對(duì)大氣的污染可想而知。

2.多方面的環(huán)境污染。塑料廢棄物的泛濫已成公害，因其很難降解，并含有對(duì)人畜有害的物質(zhì)，薄膜廢棄物經(jīng)風(fēng)吹日曬和老化分解為碎片，首先是污染水源、河道、江湖，若被魚類吞食后，有毒物質(zhì)會(huì)反饋給人類。其次，草地上的薄膜廢棄物被牛、羊、駝、鹿、狍等偶蹄動(dòng)物卷食后，則形成“瘤胃食滯”而死亡。第三，經(jīng)常使用農(nóng)膜的耕地，無論如何撿拾仍有殘存碎片被翻壓在土壤中，嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，對(duì)土壤透水、透氣性有影響，同時(shí)還壓籽、截苗。此外，凡應(yīng)用農(nóng)膜的耕地，均要配比使用相應(yīng)的化學(xué)“除草劑”，這則使土壤遭受雙重污染，據(jù)有關(guān)資料載：連續(xù)種植地膜玉米15年以上的田塊，每畝含膜最高達(dá)25.6公斤，最低13.8公斤，平均每畝殘膜留量15.48公斤。地膜污染造成的經(jīng)濟(jì)損失也是驚人的，一畝地土壤含殘膜達(dá)3.9公斤時(shí)，將導(dǎo)致各種農(nóng)作物減產(chǎn)11%-23%。

3.嚴(yán)重的潛在危害。對(duì)聚乙烯等塑料制品廢棄物回收作為更生塑料制品的原料，在高溫制作過程中所析出的毒素會(huì)附著在容器或塑料袋壁上污染食品，被人食用后對(duì)肝臟、腎臟、生殖系統(tǒng)及中樞神經(jīng)等人體重要部位將產(chǎn)生危害。從人類持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀看，聚乙烯等塑料制品將會(huì)成為“過街老鼠”，是遲早的問題。

四、本縣塑料制品回收企業(yè)情況

截止2012年年底，在我縣從事再生塑料回收的廢品收購站79個(gè)，塑料制品加工企業(yè)1個(gè)（主要生產(chǎn)塑料袋、編織袋等），塑料加工領(lǐng)域是一片空白。從事廢品收購人員115人，主要是以個(gè)體戶和農(nóng)民為主。我縣廢地膜尚沒人收購（玉田縣廢地膜收購價(jià)0.15元/公斤），主要塑料廢品價(jià)格塑料泡末、塑料瓶0.50元/公斤。塑料收購行業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、增加收入提供了渠道，為資源再生利用、環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

五、對(duì)本縣減少“白色污染”的對(duì)策建議

1.借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法。美國(guó)制定了《資源保護(hù)與回收法》，對(duì)固體廢物管理、資源回收、資源保護(hù)等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、緬因、紐約等10個(gè)州先后出臺(tái)了包裝用品的回收押金制度。日本在《再生資源法》、《節(jié)能與再生資源支援法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列專門條款，以促進(jìn)制造商簡(jiǎn)化包裝，并明確制造者，銷售者和消費(fèi)者各自的回收利用義務(wù)。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中明確規(guī)定，誰制造、銷售、消費(fèi)包裝物品，誰就有避免產(chǎn)生、回收利用和處置廢物的義務(wù)。

2.學(xué)習(xí)兄弟市、縣的成功經(jīng)驗(yàn)。北京市早在上世紀(jì)90年代即對(duì)防治“白色污染”引起高度重視，他們通過建立專門組織機(jī)構(gòu)，搞好規(guī)劃、立法、制定政策等研究和論證，協(xié)調(diào)環(huán)保、科技、市政、計(jì)劃、財(cái)政、工商等主管部門與科研單位，建立健全防治“白色污染”的領(lǐng)導(dǎo)組織與運(yùn)行實(shí)施系統(tǒng)。

西藏自治區(qū)的拉薩市，早從2004年在全國(guó)省會(huì)城市中率先開始防治“白色污染”工作，2005年3月又頒布了《拉薩市禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋管理辦法》。2010年西藏自治區(qū)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性發(fā)泡塑料餐具和塑料袋。西藏的環(huán)保部門把此項(xiàng)工作視為行政執(zhí)法的重要組成部分，對(duì)違犯規(guī)定的個(gè)人或單位采取罰款和行政處罰措施。此舉得到民眾的肯定與積極配合，已成為創(chuàng)建西藏國(guó)家級(jí)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，使之成為“一方凈土”的重大舉措之一。

3.制定本縣治理規(guī)劃方案。從在圍場(chǎng)調(diào)研的實(shí)例看，薄膜等塑料制品應(yīng)用不但給生活、生產(chǎn)、建設(shè)帶來諸多好處與便利，特別是在蔬菜、馬鈴薯、玉米生產(chǎn)上增產(chǎn)增效顯著，突然嚴(yán)禁應(yīng)用并不現(xiàn)實(shí)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，“白色污染”還必須根治，現(xiàn)提出如下建議對(duì)策：

（1）制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃方案。為保證規(guī)劃方案切實(shí)可行，在工作方法上要把“宣傳群眾”放在首位，同時(shí)要長(zhǎng)短結(jié)合，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。

（2）提高塑料廢棄物的撿拾率與回收率。當(dāng)務(wù)之急要把塑料廢棄物回收起來，以“回收”促“撿拾”，通過更生加工，制做適宜的應(yīng)用物品。從圍場(chǎng)的實(shí)例看，回收價(jià)格低是影響“兩率”的關(guān)鍵?？梢酝ㄟ^財(cái)政給予補(bǔ)貼，高價(jià)回收解決。

（3）攻關(guān)研發(fā)能降解的薄膜或農(nóng)膜。在我國(guó)多年前就有人提出研發(fā)能降解的薄膜或農(nóng)膜，有的因科研路線不對(duì)或原料成本太高而半途終止?？梢钥隙?，以淀粉或蛋白質(zhì)做主要原料，定會(huì)研發(fā)出透明或半透明薄膜，若成本過高，凡用做農(nóng)膜，也可通過財(cái)政補(bǔ)貼或減免企業(yè)稅金等辦法解決。

（4）要調(diào)動(dòng)廢舊塑料包裝物的回收、加工、利用企業(yè)的積極性，需要給予這些企業(yè)以優(yōu)惠政策?，F(xiàn)有的綜合利用優(yōu)惠政策尚不足以使廢舊塑料包裝物回收利用行業(yè)形成良性的市場(chǎng)機(jī)制。為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，應(yīng)要求產(chǎn)生廢物者自行回收利用，不能自行回收利用的企業(yè)或個(gè)人要交納回收處理費(fèi)，用于對(duì)回收利用者的補(bǔ)償。

[1]圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣統(tǒng)計(jì)局.《2012年統(tǒng)計(jì)年報(bào)表》，2013年1月

[2]圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣地方志編纂委員會(huì).《圍場(chǎng)年鑒2011》.九州出版社，北京：2012年7月

[3]中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).《中國(guó)行業(yè)分析報(bào)告———塑料制品行業(yè)》，2009年11月