■姜 興 河北省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所

一 、引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是最具核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠占據(jù)科技和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)。目前，河北省面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”艱巨時(shí)期，必須加快培育、發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)層次高、高能低耗的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才的緊缺就成為制約河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要短板。為此，本研究旨在科學(xué)分析河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的需求特征，為河北省明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)的方向，制定科學(xué)有效的緊缺人才開(kāi)發(fā)模式，培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供有效的支持和參考路徑。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍需求現(xiàn)狀調(diào)查及需求特征分析

1.河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍需求現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（冀政[2011]72號(hào)），課題組設(shè)計(jì)了《河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求調(diào)查問(wèn)卷》，針對(duì)河北省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)科技、管理和技能三類人才的緊缺狀況進(jìn)行調(diào)查。七大產(chǎn)業(yè)包括：新能源、信息、生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保和新興海洋產(chǎn)業(yè)。調(diào)查采用判斷抽樣調(diào)查法，有重點(diǎn)、有選擇地確定一部分單位為樣本進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查的范圍涉及河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及重大項(xiàng)目所涉及的單位共217家，問(wèn)卷企業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重約為40%。因篇幅有限，調(diào)查統(tǒng)計(jì)及計(jì)算過(guò)程省略。

根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果預(yù)測(cè)，河北省七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求總量為93312名。從產(chǎn)業(yè)需求來(lái)看，生物產(chǎn)業(yè)6116名，占緊缺人才需求總量的 6.55%；裝備制造產(chǎn)業(yè)3000名，占緊缺人才需求總量的3.22%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)12480名，占緊缺人才需求總量的13.37%；新材料產(chǎn)業(yè)42000名，占緊缺人才需求總量的45.01%；新能源產(chǎn)業(yè)10936名，占緊缺人才需求總量的 11.72%；海洋產(chǎn)業(yè)2700名，占緊缺人才需求總量的2.89%；信息產(chǎn)業(yè)16080名，占緊缺人才需求總量的17.23%；

從人才類型需求來(lái)看，科技類人才15719名，占緊缺人才需求總量的16.85%；管理類人才14179名，占緊缺人才需求總量的15.20%；技能類人才63414名，占緊缺人才需求總量的67.96%。從人才學(xué)歷需求來(lái)看，緊缺博士1593名，占緊缺人才需求總量的1.71%；碩士11729名，占緊缺人才需求總量的12.57%；本科20477名，占緊缺人才需求總量的21.94%；本科以下59513名，占緊缺人才需求總量的63.78%。

其中，管理類緊缺博士557名，占管理類緊缺人才需求總量的3.93%；碩士5053名，占管理類緊缺人才需求總量的35.63%；本科8455名，占管理類緊缺人才需求總量的59.63%；本科以下114名，占管理類緊缺人才需求總量的0.80%。28歲及以下需求人數(shù)為6942名，29-35歲需求人數(shù)為3711名，36-50歲需求人數(shù)為3438名。5年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為5813名，3-5年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為3738名，2-3年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為1986名，2年以下從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為2642名。

科技類緊缺博士1036名，占科技類緊缺人才需求總量的6.59%；碩士6435名，占科技類緊缺人才需求總量的40.94%；本科6388名，占科技類緊缺人才需求總量的40.64%；本科以下1860名，占科技類緊缺人才需求總量的11.83%。28歲及以下需求人數(shù)為4745名，29-35歲需求人數(shù)為6676名，36-50歲需求人數(shù)為3291名，不受年齡限制1007名。5年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為5644名，3-5年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為4218名，2-3年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為2899名，2年以下從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為2958名。

技能類緊缺本科10289名，占技能類緊缺人才需求總量的16.23%；本科以下53125名，占技能類緊缺人才需求總量的83.77%。28歲及以下需求人數(shù)為43497名，29-35歲需求人數(shù)為13759名，36-50歲需求人數(shù)為4018名，不受年齡限制2140名。5年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為9637名，3-5年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為11347名，2-3年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為19499名，2年以下從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的需求人數(shù)為22931名。

2.河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求特征分析

調(diào)查結(jié)果表明，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的總量巨大，接近10萬(wàn)人，其中人才需求量排名前三位產(chǎn)業(yè)依次是新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從人才類型需求來(lái)看，需求數(shù)量最大的是技能類人才，其次是科技類人才和管理類人才。從需求人才的學(xué)歷來(lái)看，雖然對(duì)學(xué)歷較低的技能人才需求數(shù)量過(guò)半，但是對(duì)高學(xué)歷人才的需求數(shù)量也是非常大的，總共有33799名。從需求人才的年齡來(lái)看，科技類和管理類工作崗位對(duì)29-35歲人才的需求數(shù)量最大，而技能類工作崗位對(duì)28歲以下人才需求數(shù)量最大。

由河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析可知，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才既有量的需求又有質(zhì)的需求，既是人才需求總量的擴(kuò)張，又是人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)具有高職稱、高學(xué)歷的高層次人才需求占據(jù)了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)科技類和管理類人才需求的主導(dǎo)地位，而技能類人才的大量缺口也限制了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)模式研究

緊缺人才的開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，填補(bǔ)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的缺口，就需要構(gòu)建科學(xué)的緊缺人才開(kāi)發(fā)對(duì)策體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是提高其創(chuàng)新能力，打造一批重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)和引進(jìn)作為最重要的兩種有效開(kāi)發(fā)手段具備成為突破口的必要條件，而人才支撐平臺(tái)是緊缺人才發(fā)揮其作用的場(chǎng)所，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的開(kāi)發(fā)起著至關(guān)重要的作用，因此，本研究將從緊缺人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)以及緊缺人才平臺(tái)支撐建設(shè)三方面來(lái)構(gòu)建河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)體系。

1.緊缺人才培養(yǎng)對(duì)策研究

（1）積極探索推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育

一是建立符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際要求的專業(yè)發(fā)展模式。在培養(yǎng)目標(biāo)上，強(qiáng)化培養(yǎng)“復(fù)合型、應(yīng)用型人才”的理念，樹(shù)立理論與實(shí)踐能力協(xié)同發(fā)展的新理念；在學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置上，要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和方向設(shè)置基礎(chǔ)和特色專業(yè)課程，滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求。二是產(chǎn)學(xué)研緊密合作，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)要建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，共建人才基地，完成人才的交換培養(yǎng)，提升人才的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際與理論的結(jié)合與相互促進(jìn)。

（2）加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)力度

加強(qiáng)高等院校與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，提高碩士、博士等高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)能力。充分發(fā)揮高校培養(yǎng)高等人才的重要作用，研究生教育特別是博士生教育要以直接培養(yǎng)高素質(zhì)的緊缺人才為基本目標(biāo)和根本任務(wù)，支持研究生更多地參與或承擔(dān)科研項(xiàng)目，在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。研究生培養(yǎng)要強(qiáng)化畢業(yè)生論文創(chuàng)新價(jià)值的要求，嚴(yán)把獲得學(xué)位和畢業(yè)關(guān)口。對(duì)獲得省級(jí)以上專家稱號(hào)的科研領(lǐng)軍人物承擔(dān)的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，省科技資金要給予優(yōu)先支持。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的青年骨干人才要優(yōu)先選派到國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

（3）加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)技能類人才

培育和發(fā)展河北省戰(zhàn)略新興新產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型、實(shí)用型人才，職業(yè)教育是關(guān)鍵所在。因此，針對(duì)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能類人才缺口大的特點(diǎn)，要高度重視職業(yè)教育對(duì)技能人才的培養(yǎng)作用，有針對(duì)性地加強(qiáng)中高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，培養(yǎng)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各層次技能人才，為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能支撐。

2.緊缺人才引進(jìn)對(duì)策研究

（1）創(chuàng)新緊缺人才引進(jìn)制度

牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，積極吸收引進(jìn)優(yōu)秀高層次緊缺人才，大幅度增加人才引進(jìn)專項(xiàng)資金的額度，提升對(duì)緊缺人才的吸引力度，并堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制。

（2）完善緊缺人才引進(jìn)機(jī)制

建立多樣化的緊缺人才引進(jìn)機(jī)制，一是豐富宣傳方式，加大宣傳力度，讓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)緊缺人才全面了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，增加對(duì)緊缺人才的吸引力；二是加強(qiáng)交流合作，積極組織國(guó)內(nèi)外人才交流會(huì)，提供平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才的引進(jìn)；三是發(fā)揮河北省環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用京津國(guó)際影響力，形成京津冀人才引用一體化格局；四是健全產(chǎn)業(yè)緊缺人才信息系統(tǒng)，制定緊缺人才需求規(guī)劃，及時(shí)廣泛發(fā)布人才需求信息，通過(guò)現(xiàn)代信息系統(tǒng)，廣泛吸引世界各地的優(yōu)秀人才資源。

（3）加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)

動(dòng)員重點(diǎn)企業(yè)、高校和科研單位積極參與到海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施工作中來(lái)，通過(guò)企業(yè)重大項(xiàng)目、科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)、海外華僑華人聯(lián)絡(luò)等方式大力推動(dòng)海外高層次人才智力引進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，科學(xué)管理為海外人才智力引進(jìn)提供良好環(huán)境。為高層次人才的引進(jìn)建立“綠色通道”，為引進(jìn)的高層次人才做好各方面的服務(wù)。

（4）優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境

為緊缺人才創(chuàng)造好的工作條件和環(huán)境，提高河北省對(duì)人才的吸引、容納與聚集能力。積極推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造“藍(lán)天、綠樹(shù)、白云”式的城市環(huán)境，加大人才家園建設(shè)力度，為高層次人才提供“一條龍”式生活保障，免除家庭后顧之憂，建設(shè)和創(chuàng)造對(duì)人才有高度吸引力的“軟環(huán)境”。

3.緊缺人才平臺(tái)支撐建設(shè)

人才支撐平臺(tái)是人才的容納與聚集之處，緊缺人才平臺(tái)支撐建設(shè)為河北省構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才高地提供基礎(chǔ)保障，對(duì)提高河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)緊缺人才的的容納力與聚集力將起到重要作用。因此，加快緊缺人才平臺(tái)支撐建設(shè)是提高河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)水平這一系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引導(dǎo)社會(huì)各類資金優(yōu)先投入、支持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)的工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程實(shí)驗(yàn)室）、孵化器、產(chǎn)品質(zhì)檢中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為吸引和聚集尖端人才打下基礎(chǔ)。

（2）大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

加大力度支持石藥集團(tuán)有限公司、華北制藥集團(tuán)有限公司、唐山三友集團(tuán)、河北凌云工業(yè)集團(tuán)有限公司、巨力集團(tuán)有限公司、河北鋼鐵集團(tuán)宣工公司、晶龍集團(tuán)寧晉公司、中鋼集團(tuán)邢臺(tái)機(jī)械軋輥有限公司等一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸納聚集作用，培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

（3）積極扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)

甄選擁有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)做為扶優(yōu)扶強(qiáng)的對(duì)象，享受政府的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政府資金的傾斜。發(fā)揮政府政策和資金的帶動(dòng)、放大作用，吸引各方面資金進(jìn)入、幫扶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中科技型中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。

（4）努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

圍繞龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)基地良好的創(chuàng)業(yè)和服務(wù)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)加快引進(jìn)科技型企業(yè)，聚集高端創(chuàng)新資源，積極促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康成長(zhǎng)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。