李 常

(中南大學公共管理學院，湖南長沙410012)

高職院校學生公寓是學生學習、生活的主要場所，學生的大部分時間都是在學生公寓內(nèi)度過，學生公寓已經(jīng)成為大學生思想政治教育和安全管理的主要陣地.不同教育背景、家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、生活習慣的學生通過高考或中考聚集在高職院校的學生公寓內(nèi)，進行集中管理.現(xiàn)在高職院校的學生公寓少則數(shù)百人，多則幾千人，加之學生的素質(zhì)參差不齊，造成了公寓管理的難度不斷加大，特別是安全管理的形勢十分嚴峻，近年來學生公寓的各種安全突發(fā)事件時有發(fā)生，對學生的健康成長和高職院校的和諧穩(wěn)定構成了嚴重威脅.因此，研究高職院校學生公寓的危機管理，總結(jié)經(jīng)驗，形成學生公寓突發(fā)事件預防和處置的體制機制，不斷提高學生公寓管理水平，對高職院校的和諧穩(wěn)定和學生的健康成長具有非常重要的意義[1-3].

1 高職院校學生公寓管理現(xiàn)狀分析

目前，大多數(shù)高職院校采取的是直接管理的方式管理學生公寓，這其中又分為兩種類型，一是學生部門管理學生公寓，其優(yōu)勢是宿舍管理納入了學生工作整體考評，管理比較嚴格規(guī)范，對學生的約束力強;缺點是在維修不及時、協(xié)調(diào)其他職能部門困難較大.二是總務部門管理學生公寓，優(yōu)勢是維修方便及時，基礎設施投入力度較大;不足是和學生工作部門缺乏有效的銜接和配合，對學生的約束力有限，安全管理效果較差.本文針對學生公寓學生公寓危機管理的研究與思考也是基于學生處宿舍教育管理科直接管理學生公寓為前提.，

2 高職院校學生公寓安全管理存在的隱患及原因分析

2.1 設施設備老化，消防安全存在隱患

近幾年來，隨著生源數(shù)量下降，很多高職院校由外延式擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設為主，基礎建設和維護的投入大幅減少.很多學生公寓已經(jīng)投入使用10年以上，墻體老化、開裂、破損嚴重，致使部分樓房漏水，一旦房屋漏雨造成漏電后果不堪設想.加之部分高職院校受修繕經(jīng)費少、水電維修力量不足等因素的困擾，電力設施更新不及時，造成學生公寓中因電力設備老化而引發(fā)的火災事故頻發(fā).

學生公寓內(nèi)學生居住人數(shù)多，用電量非常大，各類火災的各類誘發(fā)因素極多，易發(fā)生火災事故.主要存在的消防安全隱患一是床頭燈被紙或毛巾等物長時間遮擋，經(jīng)過一定時間蓄熱，使可燃物炭化，很容易發(fā)生火災;二是學生的手機、隨身聽、筆記本電腦頻繁的充電而沒有切斷電源，由于充電器長時間蓄熱，熱量又散不出去，容易發(fā)生火災;三是熱得快、電熱杯等大功率用電器在學生宿舍違規(guī)使用導致電線過熱，絕緣皮熔化短路，很容易發(fā)生火災.四是學生私拉亂接電線很容易短路起火[4].

2.2 周邊環(huán)境復雜，治安案件時有發(fā)生

多數(shù)高職院校坐落于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，越來越多的社會人員頻繁進出校門和學生公寓.而高職院校的安全保衛(wèi)力量比較薄弱、物防、技防的基礎設施投入有限、安全防范措施不科學等因素造成了治安管理疲于應付，也就使得校園周邊一些不法分子趁機混入學生公寓偷竊、敲詐、搶劫，同時，也有極個別學生缺乏法制意識，在各種利益誘惑下，也參與到偷竊敲詐等違法活動中，給學生造成嚴重財產(chǎn)損失和人身傷害.

2.3 法紀意識淡薄，突發(fā)事件影響深遠

當前，高職院校招生規(guī)模的不斷擴大，在校生人數(shù)也迅速增加，學生公寓安全管理工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn).高職院校的生源結(jié)構組成復雜，即有高中畢業(yè)生，又有中專、職高的畢業(yè)生，還有少部分初中畢業(yè)的五年制大專學生.高職院校的生源調(diào)查顯示，高職院校學生中留守家庭學生多、離異單親家庭學生多、學習基礎薄弱厭學學生多.

因此在學生公寓管理過程中，部分學生存在著以自我為中心，安全法紀觀念淡薄;心理不夠成熟，愛享樂怕約束，自由散漫.在公寓內(nèi)，賭博、偷竊、打架的現(xiàn)象時有發(fā)生.在公寓內(nèi)吸煙、私接亂拉電線、違章使用大功率電器、隨意破壞消防設施設備等行為屢禁不止.個別學生里個性過于自私或自卑，又不懂得自我調(diào)節(jié)，稍微遇到一點挫折或刺激，便承受不了壓力而走向傷人、自殘等極端.學生因經(jīng)濟貧困、心理困惑、就業(yè)困難引發(fā)的突發(fā)事件往往都發(fā)生在公寓[5].

2.4 管理責任缺失，安全事故警鐘長鳴

從學院管理層面上看，學生公寓管理主要是由學生處和二級院部共同進行日常管理，保衛(wèi)處、總務處等部門承擔綜合治理、消防安全、安全生產(chǎn)、維修等職能.由于分工不明確責任不清溝通不順暢的原因，不出安全問題一團和氣，一旦出現(xiàn)安全問題，部門之間相互踢皮球、推責任的現(xiàn)象時有發(fā)生;到了關鍵時候，“誰也能做主，誰都不做主”.

從基層管理層面上看，學生公寓管理的主要隊伍大多數(shù)是由退休、下崗人員組成，年齡偏大，文化素質(zhì)不高，而且受用工制度的制約，大多為臨時工，安全責任意識不強，人員進出管理和內(nèi)部巡視檢查制度往往落實不是十分到位.

從大學生思想政治教育的層面看，目前高職院校學生思想政治教育進公寓工作還是停留在表面，學生處、團委、二級院部黨總支、輔導員對學生的思想引領工作滯后，重處理而輕預防，重處罰而輕疏導;這樣的結(jié)果會導致學生更加反感和叛逆，甚至出現(xiàn)與學校出現(xiàn)嚴重對立的情緒.

3 高職院校學生公寓危機管理的對策與措施

根據(jù)公共危機管理理論，筆者認為全面整合的學生公寓危機管理模式不僅僅意味著學生公寓危機管理需要政府、社會、學校、家長和學生的廣泛參與和合作，也意味著學生公寓危機管理是一個系統(tǒng)的過程，包括了學生公寓危機的疏緩、危機的準備、危機的應對以及危機后的恢復與重建四個關鍵的環(huán)節(jié)或者階段.為了有效地管理學生公寓危機，高職院校需要在不同的階段，采取不同的對策和措施來確保學生的生命財產(chǎn)安全和學校的穩(wěn)定發(fā)展.

3.1 學生公寓危機的疏緩

學生公寓危機的疏緩是指高職院校采取各種各樣的措施，通過持續(xù)不斷的努力和行動，以降低或消除危害及其影響的風險.疏緩工作的目的就是創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定、關系和諧、風清氣正的學生公寓.

1)學生公寓風險源的確認與控制.高職院校學生公寓內(nèi)影響大且發(fā)生頻率高的風險源主要集中在心理問題、群體性活動、安全與事故等方面.具體而言，主要包括八個方面.一是因就業(yè)、戀愛、經(jīng)濟貧困等原因造成的心理障礙引發(fā)的自虐、自殺或故意傷害事故;二是由于學業(yè)、飲食、住宿、收費等方面爭議而引起的群體事件;三是觸電、火災和踩踏事故;四是大風、洪水、地震等自然災害;五是突發(fā)性疾病、重大傳染性疾病的發(fā)生和蔓延;六是因國際國內(nèi)重大敏感事件引起的學生靜坐抗議、打砸行為等;七是手機、電腦等貴重物品被盜事件、性侵犯事件;八是因各種矛盾引發(fā)的打架斗毆事件.

2)通過基礎設施改善防范危害.學生公寓良好的硬件條件是學校安全管理的基礎，特別是消防和安全防護設施.學校要按照標準化公寓的要求建設，投入一定的資金改善學生的住宿條件，確保每間宿舍有24小時熱、開水供應、合理電源插座、優(yōu)質(zhì)直飲水、電風扇或空調(diào)、防盜網(wǎng)等基礎設備;按消防要求添置、更換滅火器、水帶、防毒面具等消防器材;及時更換老化電線、水管，修繕漏水宿舍.

學生公寓安全管理必須使用三大現(xiàn)代高科技管理技術來增強學生公寓的安全系數(shù).一是安裝智能用電管理系統(tǒng)，有效控制學生違章使用大功率電器情況.二是安裝監(jiān)控系統(tǒng)的公寓，偷盜等事件也比未安裝此系統(tǒng)的公寓明顯減少，也對學生行為舉止各方面起到警示作用.三是電子門禁系統(tǒng)，可以有效的阻止外來人員和飛本區(qū)人員進入學生公寓.一些安全設備比較陳舊的學生公寓，更要加強對安全設施的檢查和維護.

3)通過有效的教育管理學生來疏緩風險和危害.學生是公寓安全的主體，他們的安全意識及安全防范能力直接影響到公寓的安全.因此，應多途徑切實加強安全教育引導，促進學生安全意識及安全防范能力的培養(yǎng).

一是安全教育大會、主題班會等傳統(tǒng)安全教育形式常態(tài)化.高職院校的學生群體普遍安全意識淡薄，安全防范能力不強，因此，傳統(tǒng)的安全教育形式必須堅持開展不放松.要通過長期堅持開展專題安全教育大會、安全主題班會、團日活動等活動，讓學生在心中時時繃緊安全這根弦，主動或被動接受人、財、物的安全防范常識教育;能夠明白安全行為失范的嚴重后果，掌握基本的自我保護或救護的方法.

二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過世界大學城學習空間、微博、微信、QQ等網(wǎng)絡平臺，對學生進行公寓安全教育.把教育的內(nèi)容制作成精美的、寓教于樂的多媒體課件放在世界大學城學習空間上，令學生不受時間、空間的限制進行學習，對教育的內(nèi)容和意義有更加直觀的感受.微博、微信、QQ等網(wǎng)絡平臺的搭建，可以定期發(fā)布安全知識，給予學生安全指導.或把公寓安全熱點問題、安防措施等編輯成信息實時發(fā)送，向?qū)W生通報，因勢利導.

三是把公寓安全教育穿插入校園文化活動的開展當中.可以在宿舍內(nèi)舉行消防和應急疏散演練，以增強學生的應急反應能力和掌握基本消防器材使用方法;可以在學院文藝活動中安排展現(xiàn)公寓安全內(nèi)容的舞蹈、小品等節(jié)目;也可組織公寓安全知識競賽、心理健康活動等，吸引廣大學生參加.

4)通過制定和實施嚴格的管制措施來疏緩風險和危害.高職院校都開展了宿舍安全管理制度建設，但各種制度條塊分割非常突出，約束力不強，在實際執(zhí)行過程中流于形式，部門與部門之間互相踢皮球，門衛(wèi)與輔導員之間相互推責任，學生公寓的安全因缺乏制度的約束和保障而顯得弱不禁風，問題頻發(fā).因此，需要高職院校站在學院層面上制定切實可行的安全管理制度，并要形成嚴厲的管制措施保障制度的落實，方能疏緩學生公寓的安全風險和危害.

高職院校要以學院的名義制定學生公寓安全管理規(guī)定，這個規(guī)定應該是學生公寓安全管理的指導性文件，在這個指導性文件之下，配套制定學生公寓門衛(wèi)管理制度、貴重物品出入登記制度、消防定期檢查制度、安全聯(lián)合巡查制度、突發(fā)事件應急預案等制度，確保學生公寓安全管理制度健全.各項制度制定后，一定要抓好落實，獎罰分明.

5)通過思想政治教育的途徑疏緩風險和危害.學校宿舍管理部門改變單純的“物”的管理觀念，本著管理、服務與教育相統(tǒng)一的原則，正確認識自己既是宿舍管理者，更應該是學生教育者和服務者，遵循教育規(guī)律，強化育人意識.把學生的思想政治教育與管理貫穿于學生宿舍管理工作的各個環(huán)節(jié)，切實形成“管理育人，服務育人，環(huán)境育人”的格局.全面推進學生輔導員工作、心理健康教育工作、校園文化活動、安全教育、學生黨團組織等學生思想政治教育工作“五進”公寓.

3.2 學生公寓危機的準備

盡管學生公寓危機的疏緩工作可以使學生公寓變得安全，但并不能消除各種危機的風險和發(fā)生的可能性.因此學校需要未雨綢繆，做好準備.一個較為系統(tǒng)的危機準備項目需要從以下四個方面實施.

1)成立專門的部門和機構應對學生公寓危機.高職院校應成立以書記、院長為組長，主管學生工作和安全工作的副院長為副組長的“學生公寓安全穩(wěn)定領導小組”，將學工部、保衛(wèi)、總務、二級院部等相關負責人納入其中，形成了安全有人管，事故有人負責的責任追究制.要做到日常事情有處理，突發(fā)事故有預案，結(jié)合宿舍的特殊情況，提出防火、防盜、防惡性事故的具體辦法、措施.組織三級響應機制，即各班委監(jiān)查、學生宿舍管理委員會巡查、各二級院部書記、輔導員、學工部下寢督辦并全程入住學生宿舍值班的安全管理機制.定期與不定期相結(jié)合，對各宿舍進行突擊檢查和抽查;建立“二級院部——輔導員及專職班主任——宿舍學生干部”為一體的安全信息反饋制度，確保學生公寓突發(fā)事件穩(wěn)妥有序的進行，對突發(fā)事件進行主動預防，快速處置，穩(wěn)妥處理.

2)針對不同類型的危機形式，制定切實可行的應急計劃和預案.學校要遵循主動預防、快速處置、有效控制、穩(wěn)妥處理的方針，實行統(tǒng)一領導、逐級負責、權責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，建立健全高職院校學生公寓突發(fā)事件應急處置預案.同時要建立學生信息員報告制度;規(guī)范突發(fā)事件處理程序;做好突發(fā)發(fā)生、處理的原始記錄.并提前準備應急的資源，演練應急預案.

3.3 學生公寓危機的應對

一旦學生公寓爆發(fā)危機，危機的應對過程便正式開始.危機的應對階段的主要目標是:保護學生的生命安全;降低危害的最初影響和損失.最大限度地減少危機產(chǎn)生的次級影響和損失.危機應對階段的主要工作包括:

1)通知和警示.“本著教育在先，預防在前”的原則，學生公寓管理部門應利用公寓的公共場所的資源，張貼溫馨的安全標語和警示標牌，將安全知識、管理制度向?qū)W生進行友善提醒并經(jīng)常更換安全內(nèi)容，盡量讓學生在出入時看到，久而久之必然會銘記于心.

2)發(fā)布警告信息.學生公寓管理部門應針對天氣的驟變、自然災害、建筑安全隱患、傳染病疫情、停水停電等突發(fā)情況，利用廣播、手機信息、QQ信息等媒體將緊急情況及時通知學生，指導學生做好應急準備，避免發(fā)生人員和財產(chǎn)傷亡.

3)保護學生生命和財產(chǎn).無論學生公寓發(fā)生何種突發(fā)事件，學校都應堅持“以學生為本”的原則，把學生的生命財產(chǎn)安全放在最突出的位置，想盡一切辦法、采取一切可行的措施，保護好學生的生命安全和財產(chǎn)安全，將學生生命財產(chǎn)損失降低到最低限度.

4)為學生提供服務.發(fā)生突發(fā)事件后，學校主動提供為學生各種服務，這種服務不僅僅包括飲食、住宿、通訊、學習的需要，更包括心理干預和輔導.

3.4 學生公寓危機后的恢復與重建

恢復和重建階段始于危機的應對階段，一直持續(xù)到學生公寓恢復到正常的生活狀態(tài).在有些情況下，恢復和重建可能需要很長的時間.主要是救濟、安置和重建工作.突發(fā)事件結(jié)束之后，高職院校相關職能部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件過后的恢復和重建上來.要及時恢復學生的正常學習和生活，特別注意加強學生的心理疏導.

[1] 范國睿.學校管理的理論與實務[M].上海:華東師范大學出版社，2003.

[2] 羅伯特·希斯著，王成，等譯.危機管理[M].北京:中信出版社，2004.

[3] 平 川.危機管理[M].北京:當代世界出版社，2005.

[4] 王 富.中國高校后勤社會化改革的理論與實踐[M].北京:新華出版社，2003.

[5] 許 芳.如何進行危機管理[M].北京:北京大學出版社，2004.

[6] 毛靜燕.學校危機管理的研究[D].上海:華東師范大學，2006.