石 媛

(寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏 銀川750002)

黨的十八大指出“加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，代表黨外人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，表達(dá)所代表階層的利益訴求，有效協(xié)調(diào)不同利益群體的社會(huì)矛盾，是與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事，共建和諧的重要政治資源。黨外干部的成長(zhǎng)是黨外干部在國(guó)家政治體系中發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，縱觀近年來我國(guó)黨外干部成長(zhǎng)及發(fā)揮作用現(xiàn)狀，黨外干部的成長(zhǎng)必然受到許多方面因素的影響，分析影響黨外干部成長(zhǎng)的主客觀因素，對(duì)今后加強(qiáng)和改善黨外干部工作，充分發(fā)揮黨外干部作用有著十分重要的意義。

黨外干部是指在中國(guó)共產(chǎn)黨員以外的干部群體，是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組成部分。黨外干部包括民主黨派干部和無黨派干部，是一個(gè)極具中國(guó)特色的政治稱謂和政治群落。黨外干部成長(zhǎng)是指黨外干部從選拔、培養(yǎng)、任職到發(fā)揮作用的過程，包括任職前的學(xué)習(xí)鍛煉過程、選拔任職過程和任職后發(fā)揮作用并產(chǎn)生影響力的過程。

影響黨外干部成長(zhǎng)的因素是指通過分析黨外干部成長(zhǎng)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)黨外干部的成長(zhǎng)過程中所受到各種共同作用的因素。其中既有客觀方面又有主觀方面。

一、影響黨外干部成長(zhǎng)的客觀因素分析

影響黨外干部成長(zhǎng)的客觀因素是指黨外干部自身以外、不以黨外干部的意志為轉(zhuǎn)移的，黨外干部的指數(shù)、構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行程度等因素。

1.黨外干部指數(shù)

干部指數(shù)是國(guó)家干部政策規(guī)定的干部配備的數(shù)量，黨外干部指數(shù)是黨外干部在整體國(guó)家干部中的數(shù)量及比例。改革開放以來，尤其是十七大以來，隨著民主進(jìn)程的進(jìn)一步完善和發(fā)展，黨中央相繼出臺(tái)了一系列政策文件來指導(dǎo)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作，有力促進(jìn)了黨外干部工作的發(fā)展，成長(zhǎng)起來的黨外干部能夠以黨的事業(yè)為重，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨外干部聯(lián)系廣泛、具有特殊專長(zhǎng)的作用，維護(hù)了團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的政治局面，為多黨合作制度的建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這次黨的十八大又指出“加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，并就黨外干部工作強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)增加安排職數(shù)、擴(kuò)大安排部門、推動(dòng)正職安排”等。可見黨外干部選拔任用政策中，黨外干部配備指數(shù)也隨著我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展在逐漸規(guī)范。然而，在政策具體執(zhí)行過程中，卻發(fā)現(xiàn)普遍存在著黨外干部選配指數(shù)偏少，比例偏低的問題，尤其是越往下到市縣一級(jí)，無論在使用數(shù)量上，還是在結(jié)構(gòu)比例上，達(dá)不到中央文件規(guī)定的要求，在有些地方制定的文件中還將配備指數(shù)改為“爭(zhēng)取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”等規(guī)定和提法，用詞彈性大，缺乏可操作性的指標(biāo)和措施。由于沒有嚴(yán)格按照中央文件規(guī)定比例和相應(yīng)數(shù)量配備，這就使有些地方黨外干部工作隨意性大，常常出現(xiàn)“湊數(shù)”現(xiàn)象，一些黨外干部在成長(zhǎng)過程中產(chǎn)生“進(jìn)步難”、走“獨(dú)木橋”的感覺，有的為了“進(jìn)步”而強(qiáng)烈要求入黨，導(dǎo)致了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部來源不足，黨外后備干部結(jié)構(gòu)性不合理，黨外干部工作發(fā)展不平衡等問題，最終使得黨外干部的作用不能充分發(fā)揮。

2.黨外干部構(gòu)成

從黨外干部的來源看，黨外干部主要是以民主黨派、無黨派知識(shí)分子為主，由于歷史的傳統(tǒng)，各民主黨派、無黨派人士的界別分布主要集中在知識(shí)界，腦力勞動(dòng)者占較大比重，這也造成了黨外干部的人員主要來源于中小學(xué)校、高等院校的教師和國(guó)有企業(yè)科技人員等等，導(dǎo)致黨外干部的構(gòu)成的單一性，而黨外干部構(gòu)成的單一性，又必然表現(xiàn)出缺乏在行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的積累和磨練的特征。

從黨外干部的職務(wù)安排看，雖然黨外干部擔(dān)任部門正職有所突破，但進(jìn)展不大，使得一些同志感到以黨外干部的身份只能當(dāng)個(gè)副職，既不受領(lǐng)導(dǎo)重視，又不受群眾尊重，誤以為培養(yǎng)選拔黨外干部好似“政治插花”。有些黨外后備干部思想不穩(wěn)定，不愿留在黨外，甚至出現(xiàn)一些同志留在黨外多年之后，又回頭要求加入中共的情況。

從黨外干部交流使用情況看，黨外干部流動(dòng)較慢，交流少，有時(shí)一個(gè)崗位一呆就是十幾年，幾十年，使黨外干部覺得希望渺茫;而且，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)職安排在部門分布和黨派構(gòu)成上不均衡，使得一些同志認(rèn)為以黨外后備干部身份被選拔任用的機(jī)會(huì)少，逐漸失去工作熱情，變得消極無為。

3.黨外干部任用標(biāo)準(zhǔn)

自中共中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》后，黨外干部和黨內(nèi)干部一樣，在選拔任用時(shí)都嚴(yán)格遵照條例執(zhí)行，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，取得了一定實(shí)效。而黨外干部在選拔任用過程中堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，更多地強(qiáng)調(diào)的是“以德為先”標(biāo)準(zhǔn)，而“以德為先”又更多凸顯的是黨外干部的政治立場(chǎng)和人格魅力，也就是首先要講政治，第一位的就是要樹立正確的政治立場(chǎng)和崇高的政治信仰，在事關(guān)大局、事關(guān)政治方向以及根本原則問題上，要明是非，在大是大非問題上不能糊涂。第二就是要黨外干部在群眾中有較高的威信，這種威信主要不是來自權(quán)力，而是來自品格和才干，也就是說，用人格的力量去贏得群眾。然而在黨外干部選拔任用中，我們發(fā)現(xiàn)“德才兼?zhèn)洹边x拔標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)過松，有時(shí)過嚴(yán)。如果選拔標(biāo)準(zhǔn)過松，就會(huì)出現(xiàn)重“才”重“能”，看文憑、論職稱，而忽視政治素質(zhì)和人品，這直接導(dǎo)致了黨外干部的不穩(wěn)定和發(fā)揮作用不力。如果選拔標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，又常常用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，不能正確對(duì)待黨外干部的缺點(diǎn)和不足，挑來挑去難以找到合適人選。

4.黨外干部政策執(zhí)行程度

黨的十七大以來，隨著多黨合作事業(yè)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，黨外干部政策也日益規(guī)范成熟，有力地促進(jìn)了黨外干部工作的發(fā)展。然而我們也發(fā)現(xiàn)黨外干部政策的執(zhí)行，有一個(gè)時(shí)熱時(shí)冷的特點(diǎn)。通常有兩種情況:一是當(dāng)新的文件出臺(tái)后，執(zhí)行政策就顯得熱，黨外干部政策執(zhí)行的就比較到位，黨外干部從選拔到培養(yǎng)到任用到發(fā)揮作用，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、效果顯著;而當(dāng)文件出臺(tái)一段時(shí)間以后就顯得冷，政策執(zhí)行就相對(duì)松散，隨意性大。二是執(zhí)行黨外干部政策中央熱，地方冷;上面熱，下面冷，尤其是越到市縣一級(jí)，隨意性越大。這些都使得黨外干部工作和多黨合作事業(yè)受到影響。

二、影響黨外干部成長(zhǎng)的主觀因素分析

影響黨外干部成長(zhǎng)的主觀因素，是指黨外干部自身對(duì)多黨合作制度和黨外干部政策的主觀認(rèn)識(shí)、黨外干部的價(jià)值訴求、黨外干部?jī)?nèi)在心理等因素。

1.黨外干部對(duì)多黨合作制度與黨外干部政策的認(rèn)知

黨外干部是我國(guó)多黨合作事業(yè)的重要組成部分，許多黨外干部都是基于對(duì)我國(guó)多黨合作事業(yè)的初步認(rèn)識(shí)而進(jìn)入到國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，能夠發(fā)揮正常作用，而也有一些黨外干部對(duì)我國(guó)政黨制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。主要表現(xiàn)有，一是有些黨外干部對(duì)我國(guó)多黨合作政黨制度的制度設(shè)計(jì)機(jī)理認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)、一黨執(zhí)政，民主黨派的多黨參政的政治優(yōu)勢(shì)與功能把握不夠。二是有一些黨外干部對(duì)我國(guó)政黨制度形成的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性認(rèn)識(shí)不夠深刻。三是有些黨外干部對(duì)我國(guó)政黨制度中的多重黨際關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)怎樣處理好與黨內(nèi)同志關(guān)系，怎樣在合作中干事，怎樣發(fā)揮作用，常常把握不好。

其次，黨外人士從政，是國(guó)家按照選拔、任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過正式的組織程序經(jīng)選舉或任命，他們?cè)谡I(lǐng)導(dǎo)集體中享受充分發(fā)表意見的權(quán)利，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的民主集中制，在堅(jiān)持黨的路線，執(zhí)行政策，遵守政紀(jì)以及職權(quán)、責(zé)任等各方面都和黨員干部一樣。然而，個(gè)別黨外干部卻不以為然，在工作崗位上不能像黨內(nèi)干部一樣嚴(yán)格要求自己，履職與發(fā)揮作用也有較大隨意性。

2.黨外干部的價(jià)值訴求

黨外干部都是有著一定的政治訴求及價(jià)值傾向而加入民主黨派或成為無黨派代表人士的，其發(fā)揮作用也和其政治訴求及價(jià)值傾向有必然聯(lián)系。大部分黨外干部都是以多黨合作事業(yè)為重，以發(fā)揮特長(zhǎng)、建言獻(xiàn)策、為國(guó)出力為目的加入民主黨派的，這些黨外干部的政治訴求，必然以奉獻(xiàn)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為主要內(nèi)容，在履職和發(fā)揮作用過程中，也能顧全大局，做出貢獻(xiàn)。而在有一些黨外干部看來，民主黨派地位較高，有相當(dāng)一部分還可以進(jìn)入到人大、政協(xié)當(dāng)中，可以通過加入民主黨派，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，表達(dá)個(gè)人訴求，而對(duì)自身所肩負(fù)的使命和應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任卻并不看重，這就是黨外干部中存在的信仰服從利益的問題，由于這些人政治訴求及價(jià)值傾向物質(zhì)化，而導(dǎo)致在工作崗位上患得患失，斤斤計(jì)較，一旦手中的權(quán)力不能滿足自己的需求，就會(huì)消極懈怠，碌碌無為。

3.黨外干部的內(nèi)在心理

由于黨外干部對(duì)“職、權(quán)、位”存在不同認(rèn)識(shí)，而產(chǎn)生的種種心理。主要是指較為普遍存在于黨外干部的五種心理。一是“外人”心理。有些黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在剛上任時(shí)，工作熱情很飽滿，但經(jīng)過一段時(shí)間的磨練后，認(rèn)為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派只是參政黨.相對(duì)于共產(chǎn)黨的干部，自己是個(gè)“外人”，是花瓶，是擺設(shè)，因此，工作積極性不高，缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。二是“有職無權(quán)、地位低下”的心理。有的黨外干部雖然擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，卻整天處在“雖有職、恐無權(quán)”的惶恐之中，有的黨外干部總認(rèn)為自己沒有什么地位，干和不干一個(gè)樣，認(rèn)為職和權(quán)是產(chǎn)生影響力的保證，是提高威信的保證。三是“官本位”心理。有的黨外干部，一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，便以領(lǐng)導(dǎo)者自居，具有非常強(qiáng)的“官本位”心理，在工作中，高高在上，唯我獨(dú)尊。不尊重客觀事實(shí)，不尊重群眾意愿，獨(dú)斷專行，善搞“一言堂”。四是和黨內(nèi)干部“攀比”的心理。有的黨外干部認(rèn)為共產(chǎn)黨的干部交流比較多，流動(dòng)性大，換的地方多，影響力就大。而黨外干部“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，往往在任職崗位上一呆就是好多年，沒有影響力是自然的事，存在這種和黨內(nèi)干部“攀比”的心里，在工作中往往謹(jǐn)小慎微，縮手縮腳，多請(qǐng)示，勤匯報(bào)，少表態(tài)，不敢放開手腳創(chuàng)造性地工作，也就難以在群眾中產(chǎn)生影響力。五是“自傲”心理。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔使用時(shí)，基本上是各行各業(yè)的出眾“人才”，有些黨外領(lǐng)導(dǎo)干部就認(rèn)為自己是“人才”，有知識(shí)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該處處得到重用，在職務(wù)上應(yīng)該更快、更高地得到提升，表現(xiàn)出“自高自傲”的做派?？梢坏┰诟刹窟x拔使用過程中不能如愿以償，就會(huì)產(chǎn)生出非常強(qiáng)的“自卑”情緒。這種由“自傲”到“自卑”的心理轉(zhuǎn)化，往往使黨外干部表現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)及缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，無所適從，更談不上發(fā)揮作用了。

由于黨外干部在成長(zhǎng)過程中受到諸多因素的影響，就不可避免地導(dǎo)致黨外干部工作難度大、要求高。只有針對(duì)影響黨外干部成長(zhǎng)中主客觀因素，有的放矢，細(xì)致周到地做好工作，才能保證黨外干部在多黨合作事業(yè)中做出貢獻(xiàn)。