★ 董樹彬 劉秀玲

盡管社會主義協(xié)商民主到了黨的十八大才首次正式提出，但是近年來，我國學術(shù)界圍繞協(xié)商民主基本理論和社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、實現(xiàn)形式、主要渠道等問題進行了初步研究，取得了一系列學術(shù)成果，為進一步健全社會主義協(xié)商民主制度提供了理論支撐。不僅如此，在黨的十八大提出社會主義協(xié)商民主后，我國學術(shù)界對這一全新概括也進行了初步研究。

一、社會主義協(xié)商民主是協(xié)商民主在中國的獨特實踐

胡錦濤在黨的十八大上提出:“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”后，賈慶林在參加北京代表團討論時強調(diào):“協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造”，“我們黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的歷史發(fā)展過程。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。改革開放以來，我們黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展。”［1］這就充分說明了，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾在歷史發(fā)展過程中所進行的偉大創(chuàng)造。毋庸置疑，社會主義協(xié)商民主就是協(xié)商民主在中國的獨特實踐。

緊接著，十八大之后隨即出版的《十八大報告輔導讀本》中，劉佳義在界定社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵時，強調(diào)“社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展”。［2］通過這一官方在解讀黨的十八大報告精神過程所給出的社會主義協(xié)商民主的定義，我們對于社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵的輪廓有了清楚的印象。由于社會主義協(xié)商民主在黨的十八大上第一次正式提出，所以劉佳義在《十八大報告輔導讀本》所給出的社會主義協(xié)商民主定義，還有諸多值得商榷和推敲的地方。但是，不管怎么說，在目前對剛剛在十八大報告提出社會主義協(xié)商民主，學術(shù)界還沒有對其展開全面而系統(tǒng)研究之際，能夠有這樣一個對社會主義協(xié)商民主的初步界定，也具有一定的指導意義。

實際上，早在十八大召開前，學術(shù)界就對社會主義協(xié)商民主進行了一定的理論研究。例如，李君如在接受《人民日報》記者關(guān)于“協(xié)商民主”問題采訪時，指出:“應該講，協(xié)商民主并不是現(xiàn)在創(chuàng)造出來的，而是我們幾十年實踐經(jīng)驗的提煉、概括和總結(jié)。追根溯源，中國共產(chǎn)黨之所以重視協(xié)商民主，能夠創(chuàng)造出人民政協(xié)這樣的政治組織和民主形式，與中國的文化傳統(tǒng)也緊密相連?！保?］又如，莊聰生在《協(xié)商民主:中國特色社會主義民主的重要形式》一文認為:“中國特色的協(xié)商民主的創(chuàng)立和實現(xiàn)，是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的結(jié)晶;協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對中國傳統(tǒng)文化‘和合’思想創(chuàng)造性繼承的產(chǎn)物;協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨從中國具體國情出發(fā)、確保人民當家作主的重要形式。”［4］再如，齊衛(wèi)平撰文《中國特色協(xié)商民主的內(nèi)生源簡論》指出:“協(xié)商民主不是舶來品，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國革命、建設(shè)和改革的實踐緊密相結(jié)合，獨立探索民主道路和建構(gòu)民主制度的創(chuàng)造性成果。在近代中國，選舉民主沒有生長起來，協(xié)商民主則得到較快的發(fā)展。半殖民地半封建國情的特殊政治生態(tài)、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、政黨聯(lián)盟的反專制斗爭形式，構(gòu)成協(xié)商民主生長的社會資源、理論資源和組織資源。中國的協(xié)商民主具有鮮明的特色，是社會主義民主政治發(fā)展的重要載體和社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。［5］

由此可見，在學術(shù)研究過程中，學者們認為社會主義協(xié)商民主就是協(xié)商民主在中國的獨特實踐。這就為我們進一步更好地理解十八大報告中所提出的“健全社會主義協(xié)商民主”提供了理論基礎(chǔ)。

二、社會主義協(xié)商民主和西方協(xié)商民主具有本質(zhì)不同

要實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主制度進一步完善和發(fā)展，就需要明確社會主義協(xié)商民主同西方協(xié)商民主之間是一種什么樣的關(guān)系。對此，李君如認為:“協(xié)商民主”這個概念，是上世紀六七十年代西方一些學者提出的概念，他們意識到選舉民主存在不足，好多問題解決不了，便提出要推動協(xié)商民主，重視公民對話。我們在研究民主的實現(xiàn)形式時，注意到了民主研究的這一最新進展及其成果。必須明確的是，我們在提出自己的協(xié)商民主理論時，只是借鑒了他們的研究成果，包括借用了這一概念，但主體內(nèi)容是我們自己的經(jīng)驗。我們的協(xié)商民主在本質(zhì)上也是對話和協(xié)商，但具有中國特色。而且嚴格地講，西方在這個問題上還僅是理論討論范疇，我們的協(xié)商民主已通過人民政協(xié)在實踐，具有豐富的經(jīng)驗。這就充分說明了，盡管社會主義協(xié)商民主在一定程度上借鑒了西方協(xié)商民主的研究成果，包括借用了這一概念，但主體內(nèi)容是自己的經(jīng)驗。換句話說，社會主義協(xié)商民主同西方協(xié)商民主有著本質(zhì)的區(qū)別。

所謂西方協(xié)商民主中的“協(xié)商”(deliberation)，從詞義上看，實際上包含著“慎思”(consideration)和“討論(”discussion)兩個方面的含義，deliberation的過程實際上是一個在適當討論之后，個人依據(jù)其學識和良知在對相關(guān)證據(jù)和辯論進行充分思考的情況下決定支持某一集體行動的過程。它不僅反對不假思索的決策，更反對為了個人或團體利益而進行討價還價。正是從這一意義上，deliberation(或 deliberative)這個單詞在此前的譯著中，多被翻譯成“審議”或“慎議”，意為“審慎地討論”，這基本上符合deliberation兩個方面的含義。但自2001年中央編譯局的陳家剛將其翻譯成“協(xié)商民主”之后，“協(xié)商”的譯法開始流行起來，而誤解也就開始產(chǎn)生。與之相對應，而中國人民政治協(xié)商會議，通行的翻譯一直是Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC)。consultation(或 consultative)意為咨詢，這很符合中國政治協(xié)商會議在中國政治安排中的實際角色和作用，但咨詢與西方“協(xié)商”民主的理念明顯不同。另外，西方的“協(xié)商”民主更多的是一種理想追求，它屬于價值層面的信念;而中國的“政治協(xié)商制度”則明顯為實際運行的制度安排，屬于經(jīng)驗層面的設(shè)計。因此，協(xié)商民主中的“協(xié)商”并不同于中國政治協(xié)商會議中的“協(xié)商”。當然，我們也不能否認中國政治協(xié)商會議的制度安排中同樣包含了一些協(xié)商民主所追求的理想因素，也正因為此，才有利用中國政治的本土資源和按照中國的政治習慣，將“審議”(deliberative)翻譯成協(xié)商的事情。［6］實際上，按照官方對于黨的十八大報告所提出的“健全社會主義協(xié)商民主制度”的譯法為“improving the system of socialist consultative democracy”。由此可見，社會主義協(xié)商民主強調(diào)的是“consultative democracy”，而西方協(xié)商民主強調(diào)的“deliberative democracy”，就是兩個本質(zhì)不同的民主形式。

就此，俞可平認為:協(xié)商民主，簡單地說，就是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。協(xié)商民主是建立在發(fā)達的代議民主和多數(shù)民主之上的，它是對西方的代議民主、多數(shù)民主和遠程民主的一種完善和超越。離開這樣一個前提，去看待協(xié)商民主，就可能會偏離歷史的真實。換言之，協(xié)商民主不是一種孤立的理論或?qū)嵺`，它深深植根于當代西方發(fā)達資本主義國家的政治現(xiàn)實。對此我們應當有清醒的認識。［7］同俞可平的觀點類似，陳家剛也指出:20世紀后期，西方政治理論的重要發(fā)展是協(xié)商民主理論的興起。協(xié)商民主是公共協(xié)商過程中自由、平等的公民通過對話、討論、審視各種相關(guān)理由而賦予立法和決策合法性的一種治理形式。協(xié)商民主不是民主模式的創(chuàng)新，而是傳統(tǒng)民主范式的復興，其理論淵源是自由主義和批判理論。在現(xiàn)代社會中，協(xié)商民主能夠促進決策合法化，培育公民美德，平衡自由主義的局限，以及控制官僚自由裁量權(quán)。但是，協(xié)商民主的實踐還面臨著一定的挑戰(zhàn)。［8］這就充分說明了，社會主義協(xié)商民主和西方協(xié)商民主具有本質(zhì)不同。

三、社會主義協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系

縱觀社會主義協(xié)商民主理論和實踐的歷史發(fā)展進程，中國共產(chǎn)黨一直把協(xié)商民主同選舉民主相結(jié)合來進行理論闡釋，并且學術(shù)界也把選舉民主與協(xié)商民主作為社會主義民主兩種重要形式展開研究。

其實，早在1991年3月，江澤民在七屆全國人大四次會議、全國政協(xié)七屆四次會議黨員負責人會議上的講話中明確指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現(xiàn)社會主義社會里人民當家作主的權(quán)利?！保?］可見，江澤民在此就把協(xié)商民主與選舉民主一道作為我國社會主義民主的兩種形式而提出。這是當前能見到的黨和國家重要文獻中，我國領(lǐng)導人首次把協(xié)商民主與選舉民主一道作為我國社會主義民主的兩種形式。

在2006年2月，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中再進一步明確了:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”［10］這就以黨的意見的形式進一步明確了協(xié)商民主作為我國社會主義民主的兩種重要形式之一。到了2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書中旗幟鮮明地指出:“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧發(fā)展。”［11］這就以政府白皮書的形式正式提出了協(xié)商民主的概念。2011年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》中正式提出了“協(xié)商民主”，即“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道。要立足堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，加強對重大問題的政治協(xié)商。”此后，我國學術(shù)界對協(xié)商民主進行了廣泛研究，并且取得一系列重要的學術(shù)成果。正是在此基礎(chǔ)上，到了黨的十八，胡錦濤提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。

學術(shù)界對于選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系也展開了研究。具體而言，在這個問題上，主要有主體論與互補論這兩種觀點。主體論認為，我國傳統(tǒng)文化以及民主價值觀念，決定了我國未來民主建設(shè)自然趨向于以協(xié)商民主為主體。互補論認為，社會主義協(xié)商民主與選舉民主相互補充，我國民主政治的未來發(fā)展應采取“選舉民主優(yōu)先，兼顧協(xié)商民主”的策略。這兩種觀點都強調(diào)了社會主義協(xié)商民主對于我國民主建設(shè)的重要意義。其實，選舉民主與協(xié)商民主都是社會主義民主的重要組成部分，目的都是為了更好地保障人民當家作主的地位，二者不可或缺、不可偏廢。［12］

四、人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的主要渠道

當然，在社會主義協(xié)商民主中，人民政協(xié)扮演著十分重要的角色。對此，在黨的十八大上，胡錦濤明確指出:“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局?！保?3］這就通過黨的報告形式把人民政協(xié)上升到了協(xié)商民主重要渠道的高度。

對此，劉佳義認為:人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和基本實現(xiàn)形式。在馬克思主義理論指導下創(chuàng)設(shè)的人民政協(xié)，積極參與到中國革命、建設(shè)和改革開放這一生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的偉大實踐中，經(jīng)過60多年的發(fā)展，形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有了深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。人民政協(xié)已經(jīng)成為實現(xiàn)協(xié)商民主的重要制度渠道，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度作保障，依據(jù)憲法、黨的文件、政協(xié)章程規(guī)定來開展。［14］

此外，李君如認為:人民政協(xié)作為中國人民在為人民民主而奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與，并進而實現(xiàn)民主政治的終極目的。［15］因此，筆者提出，人民政協(xié)應該成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式。我們在這里強調(diào)人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道和主要形式，是要說明人民政協(xié)在協(xié)商民主中具有獨特的地位和作用。應該講，協(xié)商民主具有多種實現(xiàn)形式。同時，我們強調(diào)人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道和主要形式，是從整體來看，人民政協(xié)確實能夠在協(xié)商民主中發(fā)揮重大而又獨特的作用，并不是說協(xié)商民主是政協(xié)實行的唯一的民主形式。這就充分說明了，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的主要渠道。

［1］賈慶林.健全社會主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量［N］.人民日報，2012－11－09.

［2］編寫組.十八大報告輔導讀本［M］.北京:人民出版社，2012:204.

［3］孫立極.協(xié)商民主是重要方向——訪全國政協(xié)常委李君如［N］.人民日報，2012 －10 －12.

［4］莊聰生.協(xié)商民主:中國特色社會主義民主的重要形式［J］.馬克思主義研究，2006，(7).

［5］齊衛(wèi)平.中國特色協(xié)商民主的內(nèi)生源簡論［J］.中央社會主義學院學報，2008，(2).

［6］金安平，姚傳明.“協(xié)商民主”:在中國的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能［J］.新視野，2007，(5).

［7］俞可平.協(xié)商民主:當代西方民主理論和實踐的最新發(fā)展［N］.學習時報，2006 －11－6.

［8］陳家剛.協(xié)商民主引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2004，(3).

［9］江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］.北京:中央文獻出版社，2002:347.

［10］政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編(下)［M］.北京:中央文史出版社、中央文獻出版社，2009:793.

［11］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的政黨制度［N］.人民日報，2007－11－16.

［12］李效熙，鄭雅卓.正確認識和把握社會主義協(xié)商民主［N］.人民日報，2013 －1－24.

［13］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:26－27.

［14］劉佳義.大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主［N］.人民日報，2012－12－24.

［15］李君如.把協(xié)商民主這一重要制度運用好［N］.人民日報，2012 －11－11.