■呂會(huì)民

一、我國(guó)IPTV發(fā)展中存在的問題

IPTV是一種新興的媒介形態(tài)，其發(fā)展與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和媒介政策有著十分密切的關(guān)系。從科技層面上，IPTV的發(fā)展趨勢(shì)可以預(yù)測(cè)，但是由于市場(chǎng)環(huán)境以及政策環(huán)境的影響，其發(fā)展趨勢(shì)可能與預(yù)測(cè)結(jié)果存在一定的差異。媒介政策可以在很大程度上推動(dòng)IPTV的發(fā)展，但是也可以制約其發(fā)展，如果IPTV在我國(guó)的發(fā)展在政策方面具有較為明確的保障并且能夠打破對(duì)傳統(tǒng)媒介格局的保護(hù)，那么IPTV將具有良好的發(fā)展前景。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的電視服務(wù)由于存在行政分割等原因而僅僅由廣電部門提供，但是IPTV的出現(xiàn)使電信部門具有了挑戰(zhàn)廣電部門地位的能力，而二者間是否能夠良性競(jìng)爭(zhēng)也是影響IPTV發(fā)展的重要因素之一。

（一）電信部門與廣電部門的利益糾葛制約IPTV發(fā)展

IPTV牌照是獲得IPTV業(yè)務(wù)開展的許可證，廣電總局將IPTV視作電視服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的延伸，所以IPTV仍舊屬于視聽服務(wù)。而根據(jù)我國(guó)2004年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》規(guī)定，IPTV的發(fā)展需要施行牌照許可制，同時(shí)由于廣電部門是視聽服務(wù)行業(yè)的主管部門，所以在IPTV的發(fā)展中，廣電總局占據(jù)著主導(dǎo)的地位。在此背景下，廣電總局可以對(duì)IPTV進(jìn)行獨(dú)家的監(jiān)管，同時(shí)也可以通過對(duì)牌照發(fā)放的限制來形成準(zhǔn)入壁壘。電信運(yùn)行商普遍對(duì)IPTV的發(fā)展具有著較高的積極性，但是只能夠?yàn)橛脩籼峁㊣PTV的傳送，同時(shí)由于IPTV中傳送的視聽節(jié)目很多的版權(quán)都?xì)w屬于廣電部門，所以版權(quán)問題也是限制電信部門推動(dòng)IPTV發(fā)展的重要制約因素。而對(duì)于用戶，既然許多節(jié)目無法在電信部門的IPTV中看到就只能退訂，這種行為又會(huì)影響IPTV的發(fā)展，從而導(dǎo)致一種惡性循環(huán)的產(chǎn)生。當(dāng)然對(duì)于IPTV的發(fā)展具有規(guī)范和管制的必要，但是如果這種規(guī)范和管制形成自我保護(hù)時(shí)，必然會(huì)影響IPTV行業(yè)中的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)制約IPTV的發(fā)展，

（二）部分地區(qū)的IPTV發(fā)展缺乏政策保障

我國(guó)在2010年提出的“三網(wǎng)融合”方案框定了12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和城市，這些地區(qū)和城市中的IPTV發(fā)展在政策方面已經(jīng)逐漸得到了保障，但是其他地區(qū)的IPTV發(fā)展卻仍舊缺乏政策支撐。事實(shí)上，一些非試點(diǎn)地區(qū)和城市的IPTV也有的發(fā)展勢(shì)頭良好，如江蘇的無錫、蘇州等地，IPTV用戶都超過了15萬，但是這些地區(qū)并不在試點(diǎn)名單中，并且廣電總局已經(jīng)明確表示不在名單中的非試點(diǎn)地區(qū)以及城市的IPTV將被叫停，這無疑為我國(guó)IPTV的發(fā)展蒙上了陰影，在這種背景下，許多地區(qū)為了避免善后麻煩而逐漸放緩了IPTV的發(fā)展腳步。另一方面，由于許多非試點(diǎn)地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)與具有IPTV牌照的電信部門合作，在電信部門具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，這些地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)并沒有遭到廣電部門的全面封殺和叫停。一般而言，非試點(diǎn)地區(qū)和城市中的IPTV發(fā)展分為兩種情況，一種就是與具有IPTV牌照的電信部門合作，另一種為沒有IPTV牌照，針對(duì)第一種情況由于具有牌照保障，所以處理起來面臨許多矛盾，但是第二種大部分則會(huì)被廣電總局叫停。所以從局部來看，我國(guó)的IPTV發(fā)展仍舊舉步維艱。2011年底國(guó)務(wù)院公布了第二批IPTV試點(diǎn)城市，其中涵蓋了無錫以及蘇州等，這一名單的公布代表了我國(guó)國(guó)務(wù)院促進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展的決心，但是IPTV的發(fā)展仍舊處于一種被行政命令推進(jìn)的局面，法律方面并沒有得到全面的保障。

（三）其他媒介形態(tài)帶來的挑戰(zhàn)

對(duì)IPTV帶來挑戰(zhàn)的媒介形態(tài)主要包括互動(dòng)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視兩類。其中對(duì)數(shù)字電視進(jìn)行雙向改造的互動(dòng)電視是IPTV所面對(duì)的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?；?dòng)電視在功能方面與IPTV并無多大差異，與互動(dòng)電視相比，IPTV的網(wǎng)絡(luò)寬帶不足已經(jīng)成為了十分明顯的劣勢(shì)，并且由于互動(dòng)電視有著數(shù)字電視的群眾基礎(chǔ)，所以相比之下IPTV的推廣也存在很大難度。所以雖然互動(dòng)電視在管理方面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面等都面臨著不少問題，但是隨著廣電部門的改革以及“三網(wǎng)融合”的發(fā)展，互動(dòng)電視一旦得以良好的發(fā)展勢(shì)必會(huì)擠壓IPTV的發(fā)展空間。另一方面，正在主動(dòng)謀求更大市場(chǎng)地位的互聯(lián)網(wǎng)電視也是IPTV潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，互聯(lián)網(wǎng)電視主要依靠網(wǎng)絡(luò)資源，從廣電總局的政策來看，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)電視所使用的資源受到了很大的限制，但是如果互聯(lián)網(wǎng)電視擁有了足夠的用戶資源就能夠?qū)φ咝纬蓧浩攘?，一旦政策放開，那么互聯(lián)網(wǎng)電視必然會(huì)成為改變中國(guó)媒介格局的重要力量。

二、我國(guó)IPTV的發(fā)展對(duì)策

（一）推動(dòng)立法保障

多頭監(jiān)管是制約我國(guó)IPTV發(fā)展的主要因素，廣電部門與電信部門之間的利益沖突是導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，如果能夠?qū)V電部門與電信部門的政策導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向結(jié)合起來，IPTV會(huì)具有更加良好的發(fā)展環(huán)境，所以廣電部門和電信部門的利益協(xié)調(diào)是確保IPTV有序健康發(fā)展的必要條件。推動(dòng)立法保障的根本目的在于為IPTV的發(fā)展建立裁判規(guī)則，使兩個(gè)部門的利益協(xié)調(diào)能夠有法可依。立法保障看似是加大對(duì)IPTV發(fā)展的限制，事實(shí)上卻能夠?yàn)镮PTV的發(fā)展建立更好的環(huán)境。由于法律凌駕于各個(gè)部門的利益，所以通過立法保障也可以有效消除壟斷以及行業(yè)壁壘的出現(xiàn)。

（二）挖掘IPTV優(yōu)勢(shì)形成差異化競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)IPTV優(yōu)勢(shì)的挖掘是形成差異化競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件，雖然IPTV與互聯(lián)網(wǎng)電視、互動(dòng)電視等并不存在相互取代的關(guān)系，但是其各自的發(fā)展必然會(huì)擠壓其他媒介形態(tài)的市場(chǎng)。在IPTV優(yōu)勢(shì)的挖掘中，首先要找準(zhǔn)IPTV的定位，其次要找準(zhǔn)IPTV的受眾群體。IPTV能夠提供更好的個(gè)性化服務(wù)以及高端服務(wù)，而這一點(diǎn)也是IPTV在差異化競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。在受眾群體方面，IPTV的受眾多為年輕人，因?yàn)檫@類群體強(qiáng)調(diào)個(gè)性并且樂于接受新鮮事物，所以具有較強(qiáng)個(gè)性化服務(wù)能力的IPTV能夠獲得這類群體的親睞。

（三）以受眾為本進(jìn)行IPTV服務(wù)能力的提升

在IPTV的服務(wù)能力方面，網(wǎng)絡(luò)寬帶是重要的基礎(chǔ)，同時(shí)內(nèi)容也是吸引用戶的關(guān)鍵，無論是何種媒介形態(tài)，其發(fā)展都需要用戶的支撐，這是其獲得影響力與發(fā)展?jié)摿Φ那疤釛l件。要在IPTV的發(fā)展中做到以受眾為本，首先要重視受眾習(xí)慣的遷移，其次要重視對(duì)IPTV的維護(hù)。IPTV可以培養(yǎng)用戶的生活習(xí)慣和生活方式，但是為了讓IPTV取得更廣的群眾基礎(chǔ)，有必要讓IPTV來盡可能地適應(yīng)用戶的生活習(xí)慣與生活方式，并逐漸改變受眾傳統(tǒng)的收看模式，循序漸進(jìn)是一種需要被強(qiáng)調(diào)的原則。同時(shí)IPTV的發(fā)展不僅要關(guān)注發(fā)展本身，也要關(guān)注維護(hù)，因?yàn)榻⒂脩魧?duì)IPTV的忠誠(chéng)度是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而只重視發(fā)展而忽略維護(hù)的話，長(zhǎng)期發(fā)展獲得的用戶很容易在短時(shí)間內(nèi)流失。

1.彭淑娟：《淺談IPTV技術(shù)對(duì)我國(guó)數(shù)字電視發(fā)展的影響》[J]，《科技資訊》2009(05)。

2.何乃剛：《淺析IPTV的盈利模式》[J]，《全國(guó)商情(經(jīng)濟(jì)理論研究)》2008(21)。

3.楊狀振：《中國(guó)IPTV運(yùn)營(yíng)模式研究》[J]，《現(xiàn)代視聽》2008(09)。

4.蔣力：《對(duì)IPTV商業(yè)模式的再思考》[J]，《中國(guó)數(shù)字電視》2008(06)。