★ 中共岳陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 喻飛躍

中共岳陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng) 陳 琳

近年來，岳陽縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2012〕4號(hào)文件精神，不斷提升黨外干部隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化水平，造就了一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨外干部隊(duì)伍，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要人才支撐。目前，全縣共有副科以上黨外干部60人，其中，處級(jí)7人，科級(jí)55人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門正職8名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨外干部配備率面分別達(dá)100%和50%。

一、完善制度保障

制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》、《黨外干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事的意見》、《岳陽縣中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 -2020年)》、《黨外代表人士教育培訓(xùn)工作“十二五”規(guī)劃》等系列文件，明確提出了“全縣配備黨外正職不少于6名，其中政府工作部門正職不少于3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部配備率面達(dá)100%，人大、政協(xié)黨外干部比例按上級(jí)規(guī)定落實(shí)到位”等硬性要求;同時(shí)，建立了黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部工作中“共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”的六個(gè)共同制度和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、黨外干部工作聯(lián)席會(huì)議制度、新的社會(huì)階層人士工作聯(lián)席會(huì)議等制度。

二、狠抓人才儲(chǔ)備

一是徹底打破“身份論”、“學(xué)歷論”、“資歷論”等陳舊觀念，將一批些政治可靠、業(yè)績(jī)突出、綜合素質(zhì)高、群眾口碑好的優(yōu)秀黨外代表人士納入黨外人才儲(chǔ)備信息庫。二是每年開展一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨外人才，做到黨外干部情況底子清。三是對(duì)黨外干部數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整更新黨外干部數(shù)據(jù)庫，確保黨外干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

三、強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)

一是把黨外干部教育培訓(xùn)納入全縣人才和干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。二是樹立“實(shí)踐鍛煉是最好的培養(yǎng)”的理念。大膽放手讓黨外干部到重點(diǎn)工作中、重要崗位上進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。三是把聯(lián)誼交友作為幫助黨外代表人士提升領(lǐng)導(dǎo)才干的基本方法。要求參與聯(lián)系結(jié)對(duì)的中共領(lǐng)導(dǎo)干部采取個(gè)別晤談、集體談心、登門拜訪等多種形式，向他們傳授工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

四、大膽安排使用

一是遵循規(guī)律逐步安排。遵循黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律，采取“大目標(biāo)、小步伐、逐步走”的方式，成熟一個(gè)安排一個(gè)。二是克服困難優(yōu)先安排。凡是中央和省委文件明確要求安排黨外干部的部門和單位，想盡辦法，克服困難，優(yōu)先安排到位。沒有職數(shù)的采取先進(jìn)后出的辦法解決，沒有合適人選的采取交流的辦法安排。三是抓住時(shí)機(jī)集中安排。抓住各級(jí)人大、政府、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)換屆的契機(jī)，集中安排一批符合條件的黨外干部。四是公開程序選拔安排。根據(jù)用人要求，公開選拔程序，在全社會(huì)公開選拔。五是打破常規(guī)大膽安排。對(duì)有潛力、有專長(zhǎng)的優(yōu)秀人才，不受地域、部門、行業(yè)、身份等限制，大膽提拔、破格使用。

五、規(guī)范合作共事

一是制定了《規(guī)范政府工作部門黨外正職與中共黨組(黨委)關(guān)系的若干意見》，明確黨外正職、黨組(黨委)及書記各自的工作職責(zé)和權(quán)力范圍。同時(shí)，配備政策理論水平較高、多黨合作意識(shí)較強(qiáng)的中共黨員領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任正職所在部門黨組(黨委)書記，積極支持黨外正職依法履行行政首長(zhǎng)職責(zé)。二是健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，重要事項(xiàng)充分聽取并尊重黨外干部的意見，充分賦予黨外干部對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。三是完善黨外領(lǐng)導(dǎo)干部與黨組(黨委)合作共事機(jī)制，就重大事項(xiàng)的協(xié)商和決策、文件的傳閱和簽發(fā)、人事問題的醞釀與決斷以及邀請(qǐng)黨外干部列席黨組(黨委)會(huì)、黨內(nèi)民主生活會(huì)等，分別作出具體規(guī)定并抓好落實(shí)。

六、嚴(yán)格考核管理

一是制定和完善了無黨派、民族、宗教、非公、港澳臺(tái)海外等五個(gè)方面代表人士綜合評(píng)價(jià)辦法，對(duì)黨外人士安排實(shí)現(xiàn)“凡進(jìn)必評(píng)”制度。二是建立起中共黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌、所在單位負(fù)責(zé)日常管理，并由統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌民主黨派組織與本人所在單位兩個(gè)管理主體的機(jī)制。三是實(shí)行統(tǒng)戰(zhàn)部門會(huì)同組織部門對(duì)黨外干部進(jìn)行年度考核。統(tǒng)戰(zhàn)部門集中聽取黨外干部述職述廉等舉措，及時(shí)了解黨外干部的政治表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)、履行職責(zé)和廉潔自律情況。

通過采取上述舉措，推動(dòng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)逐步走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，取得良好工作成效，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視常態(tài)化。縣委把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，擺上重要位置。縣委常委會(huì)定期研究黨外干部工作，協(xié)調(diào)解決黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持參加與黨外人士交朋友等相關(guān)活動(dòng)，為黨外人士解決了一批工作和生活困難。

二是培訓(xùn)教育常態(tài)化。將黨外代表人士的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，每年采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流、短期深造等措施，多形式、多途徑提升他們的綜合素質(zhì)。近年來共開辦黨外代表人士專題班6個(gè)，輪訓(xùn)黨外人士500 多人次。

三是安排使用常態(tài)化。每年專門設(shè)置崗位，加大黨外干部的安排使用力度。近年來，先后拿出35個(gè)崗位面向黨外人士公開選拔，安排了一批符合條件的黨外干部。目前，全縣共有副科以上黨外干部60人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨外干部配備率面分別達(dá)100%和50%;同時(shí)，積極推進(jìn)符合條件的黨外人士擔(dān)任正職，目前，全縣共在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安排黨外正職8名。

四是考核管理常態(tài)化。每年由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核、述職述廉、民主評(píng)議等制度，及時(shí)了解黨外干部的政治表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)、履行職責(zé)和廉潔自律情況。同時(shí)，對(duì)黨外人士安排實(shí)現(xiàn)“凡進(jìn)必評(píng)”的制度，2012年，在政府、人大、政協(xié)換屆中，對(duì)擬作安排的黨外代表人士全部按要求進(jìn)行了嚴(yán)格的綜合評(píng)價(jià)，確保了黨外代表人士整體素質(zhì)。

五是合作共事常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)縣委常委與黨外人士交朋友制度。11名常委共聯(lián)系黨外代表人士33名，書記、縣長(zhǎng)帶頭開展活動(dòng)，定期與聯(lián)系對(duì)象交流談心。對(duì)黨外朋友充分信任，確保他們正確履職?？h委擴(kuò)大會(huì)和部門黨委(黨組)會(huì)一般都邀請(qǐng)同級(jí)班子中的黨外干部列席，在班子成員排名、閱讀文件、參加會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出席重大活動(dòng)等方面，黨外干部與黨內(nèi)干部同等對(duì)待。在配備了黨外干部的部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，重要事項(xiàng)決定首先聽取并尊重黨外干部的意見，黨外干部對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán);在具體工作中，黨外干部與黨內(nèi)干部能夠和諧共事，合作成事。

六是發(fā)揮作用常態(tài)化。近三年來，全縣黨外干部、人大代表、政協(xié)委員圍繞縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重大問題開展調(diào)研和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，撰寫調(diào)研報(bào)告32篇，提出意見建議60 多條;開展送醫(yī)送藥、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)50 多場(chǎng)次;黨外人士領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)50 多家，引進(jìn)招商項(xiàng)目30 多個(gè)，為慈善公益事業(yè)捐款8000 多萬元，彰顯了作為，贏得了地位。