胡子昂

（韶關(guān)學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展既涉及國計(jì)民生，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)期協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但近年以來由于受到資源匱乏、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化等因素的困擾，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)和增長(zhǎng)瓶頸。在應(yīng)對(duì)諸如進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、縮小城鄉(xiāng)從業(yè)者收入差距以及協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系等問題上顧此失彼、分身乏術(shù)。

農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的突破口在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能較好地兼顧多方的需要。第一，規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)方式不僅能降低單位成本，同時(shí)也能為現(xiàn)代技術(shù)推廣和應(yīng)用提供更廣泛的平臺(tái)，從而有利于大幅度地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率。第二，開放、市場(chǎng)化的經(jīng)營方式，一方面提高了農(nóng)產(chǎn)品商品率，另一面也拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，比如生活休閑功能、生態(tài)維護(hù)功能、就業(yè)增收功能等等。這既有利于社會(huì)資源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，還可帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而改變過大的工農(nóng)業(yè)收益差距。第三，社會(huì)化、企業(yè)化生產(chǎn)能將生產(chǎn)從單一環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)拓展，利益關(guān)系因此會(huì)由松散型向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變能較好地處理外部效應(yīng)問題，從而有利于協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系。第四，標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化生產(chǎn)便于國家扶持政策的實(shí)施，能降低政策實(shí)施過程中的運(yùn)行成本，提高資金投入的效率，從而增強(qiáng)政策效力。

二、制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要階段。其基本內(nèi)涵是通過市場(chǎng)機(jī)制將農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷結(jié)合在一體、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)體系多功能的建立在現(xiàn)代工業(yè)和科技基礎(chǔ)之上、用現(xiàn)代管理理論和方法來經(jīng)營的高效率與高效益的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè)［1］。因此，要完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，不但需要擴(kuò)展先進(jìn)科技和生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，而且需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織管理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理方式、技術(shù)、手段的現(xiàn)代化。從近年來各地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來看，短期內(nèi)滿足上述要求依然面臨不少因素的制約。

一是勞動(dòng)力素質(zhì)。目前勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的制約主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是務(wù)農(nóng)人員的年齡結(jié)構(gòu)及性別結(jié)構(gòu)失衡，在許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中明顯呈現(xiàn)“老人化、婦女化”特征。二是農(nóng)民文化素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高。雖然經(jīng)過長(zhǎng)期的教育發(fā)展，尤其是九年義務(wù)教育的普及，我國農(nóng)村人口的受教育程度得到了較大的提高，但第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在6.1億農(nóng)村人口中，文盲率為7.2%，小學(xué)文化人員比重為38%，初中文化人員比重為45%，而高中及以上文化程度人員比重只占9.8%。與此同時(shí)，系統(tǒng)完整接受過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和教育的青壯年農(nóng)民人群比例也偏低。文化素質(zhì)不高既阻礙了農(nóng)民自身的發(fā)展，使得其職業(yè)選擇面狹窄，職業(yè)規(guī)劃能力弱，兼業(yè)收入不穩(wěn)定，難以較好適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)的需要，又影響著農(nóng)技的快速推廣及有效轉(zhuǎn)化

二是農(nóng)業(yè)要素的整合。對(duì)我國而言，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題上整合農(nóng)業(yè)要素意義重大。因?yàn)?，首先從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素的構(gòu)成特別是耕地與農(nóng)業(yè)人口關(guān)系上來看，兩者數(shù)量組合比例失調(diào)嚴(yán)重。耕地面積雖然我國排在世界第4，但從事農(nóng)業(yè)的人口比例卻高達(dá)43%，2010年農(nóng)村居民家庭耕地面積只有2.28畝［2］，遠(yuǎn)低于世界平均水平。從某種意義上可以說我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)是建立在高投入、粗放經(jīng)營的基礎(chǔ)上的，這也是農(nóng)民人均收入長(zhǎng)期徘徊不前的原因之一。其次，在“一家一戶”單打獨(dú)斗的生產(chǎn)經(jīng)營方式下資金、土地等生產(chǎn)要素置換空間小，優(yōu)勢(shì)要素難以形成聚集的洼地效應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門長(zhǎng)期處于抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，比較效益低的狀況，也即溫飽易解決，增收較困難。農(nóng)業(yè)要素的整合有兩層涵義，一是要素間配比關(guān)系的調(diào)整，也即結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是要素重組。前者是為了在短期內(nèi)提高各要素的投入效率，后者則是以期在長(zhǎng)期獲得規(guī)模效應(yīng)。就我國的情況而說，上述的要求可以概括為短期內(nèi)應(yīng)逐步降低總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口的比重，長(zhǎng)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的適度規(guī)模經(jīng)營。

目前我國已具備實(shí)現(xiàn)這一要求的一定條件。一是城市化進(jìn)程的發(fā)展為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)提供了可能。事實(shí)上，從2013年5月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》也顯示，截至2012年末，我國農(nóng)民工人數(shù)已超2.6億。二是我國的發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的階段，農(nóng)民對(duì)土地生活保障功能的依賴性正逐漸降低，農(nóng)村的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平有了較大的發(fā)展，這些都能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營提供切實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于受長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及現(xiàn)行農(nóng)地制度的影響，農(nóng)業(yè)要素的整合仍面臨不少難題。比如由于缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，農(nóng)民雖然在不改變耕地屬性的基礎(chǔ)上已擁有內(nèi)部流轉(zhuǎn)農(nóng)地的自由，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率卻較低，很難形成真正意義上的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。又比如由于管理制度建設(shè)上的不同步，用途管制之外的“農(nóng)地”還很難實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流通、權(quán)益市場(chǎng)化分配。如果農(nóng)業(yè)要素整合過程中的增值收益不能有效轉(zhuǎn)化成足夠用于支付住房、教育和日常生活等支出的人力資本或其他資本；如果城鄉(xiāng)之間就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等差異沒有得到根本的改變，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦目赡苄允聦?shí)上將不高，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也很難成為真實(shí)意義上的城市居民。

三是農(nóng)業(yè)科技支撐及服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)建立在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代科技不光為其提供了高效先進(jìn)的生產(chǎn)手段，同時(shí)也加快了其生產(chǎn)投入物改良改造及馴化的進(jìn)程。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須立足于科技水平的提高，通過完善的支撐及服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種資源的馴化開發(fā)，依靠新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)其品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直是我國“三農(nóng)”政策的主題，但由于目前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)仍然存在著諸多亟待解決的問題，比如缺乏科技創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。財(cái)政投入效率低，科研手段滯后。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新動(dòng)力不足。農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全、運(yùn)行機(jī)制不靈活，推廣經(jīng)費(fèi)不足，推廣工作乏力等等，嚴(yán)重制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略

第一，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的教育投入，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的人力資源支撐。一是在農(nóng)村義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，合理部署調(diào)整農(nóng)村教育資源，確保師資、財(cái)力、物資落在實(shí)處，逐步提高高中及以上文化程度人員的比重，消除農(nóng)村文盲現(xiàn)象。二是大規(guī)模開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技素質(zhì)教育培訓(xùn)的普及化、常態(tài)化，使廣大農(nóng)民成為懂技術(shù)、善于管理經(jīng)營的新型勞動(dòng)者。三是加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，通過政策的扶持和傾斜鼓勵(lì)大學(xué)生、科技青年、工商企業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。比如政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)院校實(shí)用型人材培育的投入、對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持等等。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的需要，首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體系進(jìn)行改革創(chuàng)新，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新支持。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和具備研發(fā)能力的龍頭企業(yè)應(yīng)成為科技創(chuàng)新的主體。其次應(yīng)逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研合作組織為推廣主體，以涉農(nóng)科研教育單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為培訓(xùn)主體的技術(shù)推廣、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。其三應(yīng)加大農(nóng)用裝備的研制、推廣力度，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械裝備水平不高的現(xiàn)狀。積極開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。其四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮和利用其滲透力和帶動(dòng)力強(qiáng)的作用?，F(xiàn)階段應(yīng)圍繞“三農(nóng)”綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的開發(fā)和建設(shè)加大投入和支持力度，促進(jìn)涉農(nóng)信息進(jìn)村入戶渠道暢通，為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用提供支持和服務(wù)

第三，規(guī)范并有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)要素的整合。國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技不斷在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用擴(kuò)展的過程，與之對(duì)應(yīng)的也是要素結(jié)構(gòu)及配比關(guān)系調(diào)整完善的過程。近年來我國的實(shí)踐也證明，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)和資本三者的整合是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本舉措，是提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素配置的最優(yōu)化，不僅會(huì)涉及要素本身，還將涉及相關(guān)各方面利益關(guān)系的調(diào)整。因此，農(nóng)業(yè)要素的整合工作離不開政府的規(guī)范及積極有效引導(dǎo)。各級(jí)職能部門在開展農(nóng)業(yè)要素的整合工作中應(yīng)秉承客觀、公平、規(guī)范的原則，在制定各項(xiàng)政策措施時(shí)中應(yīng)充分尊重各方的利益。比如建立完善并落實(shí)農(nóng)民土地確權(quán)制度，切實(shí)保障農(nóng)民既有的土地權(quán)益，使土地承包權(quán)成為真正的物權(quán)。逐步破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，將外出打工農(nóng)民變?yōu)橥耆氖忻?。又比如土地的集約、規(guī)模發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)要素的整合，是不是所有的地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營？顯然，在這個(gè)問題上要避免教條主義的推廣某地的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分考慮各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的差異以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在維持農(nóng)村社會(huì)基本安定的制度效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性往往也較強(qiáng)，這些地區(qū)宜加大政策扶持促進(jìn)專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。而具備農(nóng)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)條件的地區(qū)，宜通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式向規(guī)模經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，

第四，積極探索構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的一次飛躍，不難發(fā)現(xiàn)，這其中既涉及各種傳統(tǒng)要素的重新整合，又涵蓋各投入要素質(zhì)的提升。比如新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代化的經(jīng)營管理、新型的農(nóng)業(yè)從業(yè)者等等。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在組織方式、組織形態(tài)及組織機(jī)制上不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一是面向市場(chǎng)配置資源要素。突破家庭和組織邊界，面向市場(chǎng)銷售產(chǎn)品和獲取要素。二是與受制于傳統(tǒng)生產(chǎn)，追求風(fēng)險(xiǎn)最小化不同，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，追求利益最大化。三是能依靠市場(chǎng)并借助各種現(xiàn)代技術(shù)手段預(yù)測(cè)、化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)收益有更積極的認(rèn)識(shí)。四是突出分工協(xié)調(diào)作用，具備較強(qiáng)的適應(yīng)外部環(huán)境和條件變化的能力。五是更多依靠規(guī)范制度發(fā)揮激勵(lì)和約束作用。在歷史邏輯中，農(nóng)業(yè)組織是農(nóng)業(yè)要素的一種存在狀態(tài)，農(nóng)業(yè)組織變遷是要素組合關(guān)系的變遷［3］。因此，構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征和發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)組織是建立在市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)價(jià)格變化為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以快速成長(zhǎng)成熟的組織保障，也是促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第五，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系。相對(duì)于“小而全”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出的特點(diǎn)是分工分業(yè)，其開放型、市場(chǎng)化的生產(chǎn)方式注定了社會(huì)力量廣泛參與的必要性。因此，完善的社會(huì)服務(wù)體系，較高水準(zhǔn)的服務(wù)水平，靈活多樣的社會(huì)化服務(wù)手段、寬廣全面的服務(wù)內(nèi)容以及科學(xué)合理的服務(wù)模式，直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和成效。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先，必須提高對(duì)構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)，這樣才能夠?qū)⑹袌?chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、人才引進(jìn)等方面的扶持真正落實(shí)到實(shí)際工作中。其次，要充分發(fā)揮基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)性作用，應(yīng)加大機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制完善及內(nèi)容創(chuàng)新等方面的改革力度。再次，要積極創(chuàng)造有利環(huán)境引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)主體向多元化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容。

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