劉漢卿,翟洪峰
(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210023)
反腐倡廉是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,永葆黨的先進(jìn)性與純潔性的重要保障。20世紀(jì)50年代,毛澤東在對(duì)中國社會(huì)主義革命和建設(shè)道路的探索過程中,逐步形成了較為豐富的反腐倡廉思想,對(duì)我們黨繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的指導(dǎo)意義。
新中國成立之初,毛澤東就狠下功夫抓廉政建設(shè),因?yàn)椤百Y產(chǎn)階級(jí)的捧場則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者??赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過的,他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào);但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭保?]1438。1950年5月,中共中央發(fā)出了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》,要求各級(jí)黨組織開展批評(píng)與自我批評(píng),糾正領(lǐng)導(dǎo)干部中極少數(shù)人貪污腐化、政治上墮落頹廢、違法亂紀(jì)等錯(cuò)誤,密切黨和人民的聯(lián)系。5月21日,中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》,以此為標(biāo)志,全黨全軍大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)逐步開展起來。運(yùn)動(dòng)于同年冬結(jié)束。
1951年9月,東北地區(qū)在開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中揭露出部分干部的嚴(yán)重貪污問題,引起了毛澤東和黨中央的高度關(guān)注。11月1日,時(shí)任東北局書記的高崗向毛澤東遞交了一份報(bào)告,就東北局開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)動(dòng)中揭露出的一些腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了匯報(bào)。其中沈陽市在運(yùn)動(dòng)初期,僅工商局各公司就揭發(fā)出3623人有貪污行為,貿(mào)易部僅檢舉和坦白的貪污款額達(dá)人民幣5億元(舊幣,下同)[2]407。在率先開展這一運(yùn)動(dòng)的東北地區(qū)暴露出問題,使毛澤東深感腐敗的嚴(yán)重性。很快,毛澤東便作出批示并將東北局報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國,要求“在此次全國規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行堅(jiān)決的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭”[3]513。11月下旬,河北省委召開貫徹中央開展“三反”運(yùn)動(dòng)精神的第三次黨代會(huì),劉青山、張子善的貪污罪行被揭發(fā)。經(jīng)河北省委和中共中央華北局的調(diào)查,并經(jīng)周恩來批準(zhǔn),將劉青山、張子善逮捕。30日,毛澤東針對(duì)面臨的腐敗嚴(yán)峻形勢(shì),尖銳地指出:“反貪污、反浪費(fèi)一事,實(shí)是全黨一件大事?!保?]190同時(shí),他還轉(zhuǎn)發(fā)了華北局第一書記薄一波、第二書記劉瀾濤于29日遞交的報(bào)告,并在批語中寫道:“華北天津地委前書記劉青山及現(xiàn)書記張子善均是大貪污犯,已經(jīng)華北局發(fā)現(xiàn),并著手處理,我們認(rèn)為華北局的方針是正確的?!保?]190在處理劉、張?zhí)卮筘澪郯笗r(shí),有人為其求情,毛澤東提出了“是要他倆,還是要中國”的深刻問題,表明以毛澤東為代表的黨中央對(duì)此類腐敗問題必須嚴(yán)懲的鮮明態(tài)度和堅(jiān)決立場。
同年12月1日,中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政,增產(chǎn)節(jié)約,反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。毛澤東在修改的一段文字中指出:“現(xiàn)在必須向全黨提出警告:一切從事國家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員,利用職權(quán)實(shí)行貪污和實(shí)行浪費(fèi),都是嚴(yán)重的犯罪行為?!保?]208自此,全國范圍的“三反”運(yùn)動(dòng)正式開始。從4日至7日,中央在連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)北京市委及貿(mào)易部和裝甲兵司令部的報(bào)告后,毛澤東感到問題相當(dāng)嚴(yán)重。遂于8日轉(zhuǎn)發(fā)《中央關(guān)于三反斗爭必須大張旗鼓進(jìn)行的電報(bào)》,指出:“應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要,……一樣的首長負(fù)責(zé),親自動(dòng)手,號(hào)召坦白和檢舉,輕者批評(píng)教育,重者撤職,懲辦,判處徒刑(勞動(dòng)改造),直至槍斃一大批最嚴(yán)重的貪污犯,全國可能須要槍斃一萬至幾萬貪污犯才能解決問題?!保?]548-549
進(jìn)入1952年,毛澤東在元旦祝詞中號(hào)召全黨全國人民要繼續(xù)開展大規(guī)模的“三反”斗爭。1月4日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表重要社論,對(duì)毛澤東關(guān)于反腐敗斗爭的指示做出詳細(xì)闡述。在這個(gè)月,毛澤東連續(xù)召開了一系列會(huì)議。隨后,全國“三反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)入到新階段,就是將“注意力引向搜尋大老虎,窮追務(wù)獲”[5]87。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國縣以上黨政機(jī)關(guān)參加“三反”運(yùn)動(dòng)的總?cè)藬?shù)為383萬多人(未包括軍隊(duì)的數(shù)字)。經(jīng)核實(shí),貪污1000萬元以上的共10萬余人,貪污的總金額達(dá)6萬億元。對(duì)有嚴(yán)重貪污行為的罪犯,判處有期徒刑的9942人,判處無期徒刑的67人,判處死刑的42人,判處死緩的9人[6]579。在打虎斗爭高潮中,各地不同程度地出現(xiàn)一些過激情況,毛澤東一發(fā)現(xiàn)問題便及時(shí)地給予糾正。同年10月18日,安子文將《關(guān)于結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)和處理遺留問題的報(bào)告》呈報(bào)給毛澤東。25日,中共中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告。自此,在黨政軍民內(nèi)部開展的“三反”運(yùn)動(dòng)宣告結(jié)束。
對(duì)于黨政機(jī)關(guān)中存在的腐敗問題,毛澤東一直有著清醒的認(rèn)識(shí)。1953年1月,中共中央發(fā)出《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》,指出:“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府,不但在目前是一個(gè)大問題,就是在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題?!保?]9而從50年代查處的大案要案來看,從嚴(yán)治黨則是毛澤東反腐倡廉的基本途徑。因此,毛澤東在指示中再次給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)敲響警鐘:“其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁,如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)。各級(jí)黨委應(yīng)有決心將為群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子加以懲處和清除出黨政組織,最嚴(yán)重者應(yīng)處極刑,以平民憤,并借以教育干部和人民群眾?!保?]10
自50年代開始,中國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入起步階段。這期間,毛澤東除了要求自己過最簡樸的生活,尤為重視廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提倡勤儉,反對(duì)浪費(fèi)。因?yàn)椤包h是整個(gè)社會(huì)的表率,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率”[8]177。因此,毛澤東認(rèn)為反腐倡廉的重點(diǎn)應(yīng)該放在領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用上。
為了加強(qiáng)對(duì)增產(chǎn)節(jié)約和“三反”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),中央決定成立各級(jí)節(jié)約檢查委員會(huì)。1951年12月初,毛澤東明確指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須仿照實(shí)行懲治反革命條例那樣,大張旗鼓地發(fā)動(dòng)一切工作人員和有關(guān)的群眾進(jìn)行學(xué)習(xí),號(hào)召坦白和檢舉,并由主要負(fù)責(zé)同志親自督促和檢查?!保?]2087日,政務(wù)院會(huì)議決定由薄一波擔(dān)任中央人民政府節(jié)約檢查委員會(huì)主任。按照中共中央的指示,“三反”斗爭在全國迅速開展起來。很快,各大區(qū)中央局向毛澤東遞交了關(guān)于運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告。13日,毛澤東做出多個(gè)批示。關(guān)于“三反”的起因和發(fā)動(dòng),毛澤東在回復(fù)時(shí)任西北局第一書記習(xí)仲勛的報(bào)告批語中,指出:“發(fā)現(xiàn)貪污問題的嚴(yán)重性和大規(guī)模地懲治貪污分子,從東北開始,是由高崗?fù)居H自動(dòng)手的。中央方面委托薄一波同志負(fù)總責(zé),北京市由彭真同志負(fù)責(zé),現(xiàn)已全體動(dòng)起來了”[3]568。30日,毛澤東批閱了西南軍區(qū)黨委會(huì)于本月27日所發(fā)的一周通報(bào),對(duì)賀龍等主要負(fù)責(zé)干部在“三反”斗爭中表現(xiàn)出的革命軍人戰(zhàn)斗姿態(tài)給予了肯定,并號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志“要學(xué)賀龍同志那樣親自‘上前線’,把三反斗爭當(dāng)作一場無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的大戰(zhàn)爭,務(wù)必取得勝利”[3]646。1952年1月9日,遵照毛澤東的指示,薄一波代表中節(jié)委在中央和華北局機(jī)關(guān)以及北京、天津兩市干部大會(huì)上作了報(bào)告,指出:“根據(jù)一個(gè)月來的經(jīng)驗(yàn),反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動(dòng)能否開展和深入的關(guān)鍵,首先在于各單位的首長們能否以身作則,帶頭檢討?!保?]175接著,各大區(qū)中央局的主要負(fù)責(zé)人遵照毛澤東的指示,在“三反”運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了諸如“首長負(fù)責(zé),親自動(dòng)手,以身作則”等寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如,中節(jié)委收到署名“東北一黨員”揭發(fā)高崗的信,報(bào)請(qǐng)毛主席同意,照樣派人去查[6]580。劉青山、張子善事件,是“三反”運(yùn)動(dòng)暴露出來的第一大案。宣判兩人為死刑的消息公布后,在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的震動(dòng)和反響,對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到為官清廉起到了不可估量的作用。
毛澤東對(duì)自己的要求非常嚴(yán)格,始終過著簡樸的生活。同時(shí),他對(duì)親戚朋友也嚴(yán)格要求,不允許他們有任何特殊。“三反”期間,毛澤東收到堂弟毛澤連要求陪母親到北京看病的來信。毛澤東將自己的工資寄去,并回信勸他們?cè)陂L沙好好治病。此外,毛澤東也時(shí)常收到家鄉(xiāng)親友的一些來信,有的是要求安排工作,有的是要求來北京學(xué)習(xí)。毛澤東都婉言回絕??梢?,“三反”運(yùn)動(dòng)取得成功的最可貴經(jīng)驗(yàn),就是以毛澤東為代表的黨中央對(duì)清除干部腐敗問題,真正做到了以身作則,率先垂范。
50年代中期以后,毛澤東更加提倡廣大領(lǐng)導(dǎo)干部注重勤儉,反對(duì)浪費(fèi)。1955年,毛澤東在《〈勤儉辦社〉一文按語》中說:“什么事情都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勤儉的原則。這就是節(jié)約的原則,節(jié)約是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本原則之一?!保?0]4911956年11月,毛澤東在中共八屆二中全會(huì)中總結(jié)發(fā)言,同意全會(huì)所采取的各項(xiàng)方針和措施,并號(hào)召“全體國家工作人員、經(jīng)濟(jì)工作人員首先是各方面的負(fù)責(zé)工作人員,提倡艱苦樸素的作風(fēng),與群眾同甘共苦,反對(duì)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,并且采取整風(fēng)方法,同主觀主義、宗派主義、官僚主義的傾向作斗爭。”[11]247次年2月,毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議的講話中談到節(jié)約問題。他認(rèn)為“三反”運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)在于反對(duì)貪污,1955年提倡的節(jié)約也沒有在國民經(jīng)濟(jì)各部門和一般機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、人民團(tuán)體中認(rèn)真地推行。這種情況必須改變,他要求1957年全國各方面都要提倡節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),“要使全體干部和全體人民經(jīng)常想到我國是一個(gè)社會(huì)主義的大國,但又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的窮國,這是一個(gè)很大的矛盾。要使我國富強(qiáng)起來,需要幾十年艱苦奮斗的時(shí)間,其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)這樣一個(gè)勤儉建國的方針。”[11]355
治理腐敗的根本在于構(gòu)建嚴(yán)密的制度體系,將權(quán)力的行使控制在制度規(guī)范內(nèi)。毛澤東反腐倡廉思想的一個(gè)重要方面就是依靠制度建設(shè)來治理腐敗。新中國成立后,尤其是在20世紀(jì)50年代期間,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立的黨內(nèi)監(jiān)督制度、媒體監(jiān)督制度等反腐倡廉制度,以及主持制定的相關(guān)法律法規(guī),表明毛澤東逐漸意識(shí)到制度反腐的重要性。
首先,是成立黨內(nèi)監(jiān)督制度。為了嚴(yán)格黨的組織生活制度,建國后不久,黨中央建立了各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),專門從事黨紀(jì)黨風(fēng)的監(jiān)管。在中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理了大量有關(guān)黨員違法亂紀(jì)的案件,懲處了一部分犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的黨員。這對(duì)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律,鞏固黨的組織起到了積極的作用。伴隨著紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨的監(jiān)督工作中逐漸暴露出的問題,尤其是發(fā)生了高崗、饒漱石反黨事件后,中共中央認(rèn)為紀(jì)委已不能適應(yīng)在階級(jí)斗爭的新時(shí)期加強(qiáng)黨紀(jì)的任務(wù)。1955年3月,毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上的開幕詞中談到:“為著建成社會(huì)主義社會(huì)這一個(gè)目的,中央委員會(huì)認(rèn)為有必要在這個(gè)時(shí)期按照黨章成立中央監(jiān)察委員會(huì),代替過去的紀(jì)律檢查委員會(huì)?!保?2]134會(huì)議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》,選舉產(chǎn)生了以董必武等21人組成的中央監(jiān)察委員會(huì)。在這一時(shí)期,黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)承擔(dān)起既管黨紀(jì)又管政紀(jì)的責(zé)任,有助于黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效開展。
其次,建立新聞媒體監(jiān)督制度。新聞媒體的監(jiān)督就是通過紙質(zhì)媒體(報(bào)刊)、電子媒體(廣播、電視)等,正確宣傳黨的方針政策,客觀、真實(shí)地揭露和批評(píng)貪污賄賂、違法亂紀(jì)的典型事例,營造清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣。毛澤東高度重視報(bào)紙刊物的監(jiān)督作用,并把它當(dāng)作組織群眾、教育群眾和指導(dǎo)工作、推動(dòng)工作的重要武器。1950年4月19日,《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》明確指出:“在一切公開的場合,在人民群眾中,特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)?!保?3]190隨后,《人民日?qǐng)?bào)》登載多篇有關(guān)揭露基層領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗行為的讀者來信,并刊登各級(jí)政府的處理意見。1953年1月,根據(jù)毛澤東的指示,中共中央發(fā)出《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》,提出:“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例,應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)?!保?4]10次年4月,針對(duì)報(bào)紙上的批評(píng),毛澤東又提出要實(shí)行“開、好、管”的三字方針?!伴_,就是要開展批評(píng)?!?,就是開展得好。批評(píng)要正確,要對(duì)人民有利,不能亂批一陣。管,就是要把這件事管起來。這是根本的關(guān)鍵?!保?5]152650年代中期以后,對(duì)于在全國范圍內(nèi)開展的勤儉建國工作,毛澤東認(rèn)為在宣傳方面做得并不到位。1956年11月,毛澤東著重強(qiáng)調(diào)了報(bào)紙的宣傳重點(diǎn)問題,就是要在反對(duì)鋪張浪費(fèi),提倡艱苦樸素、同甘共苦的方面多做宣傳。1957年3月,中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會(huì)議召開,毛澤東作了重要講話,他指出:“在我們的社會(huì)里,革命的戰(zhàn)斗的批評(píng)和反批評(píng),是揭露矛盾,解決矛盾,發(fā)展科學(xué)、藝術(shù),做好各項(xiàng)工作的好方法?!保?6]122可見,正是以毛澤東為代表的黨中央對(duì)新聞媒體監(jiān)督工作的重視,通過號(hào)召全黨和全國人民在報(bào)紙上公開揭露、批評(píng)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象,從而使得新聞媒體監(jiān)督制度得以建立和健康發(fā)展。
再次,主持制定有關(guān)反腐的法律法規(guī)。50年代初期,為了鞏固“三反”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)取得的勝利,并繼續(xù)與貪污腐化行為作堅(jiān)決的斗爭,制定一系列法律法規(guī)是完全必要的。1952年1月,在毛澤東的指導(dǎo)下,中央發(fā)出《關(guān)于有嚴(yán)重貪污罪行須逮捕法辦的共產(chǎn)黨員應(yīng)首先開除其黨籍的通知》。同年4月16日,毛澤東對(duì)《中華人民共和國懲治貪污條例》作出修改,并將修改意見下發(fā)給時(shí)任政務(wù)院政法委副主任、中節(jié)委副主任的彭真,要求將這些修改在付印清樣時(shí)校正清楚。次日,毛澤東又將作出的一些修改意見下發(fā)給彭真。21日,在經(jīng)過毛澤東的多次修改后,《中華人民共和國懲治貪污條例》得以公布施行,條例具體規(guī)定了貪污和懲處的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貪污罪的定性為“一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員,凡侵吞、盜竊、騙取、套取國家財(cái)物,強(qiáng)索他人財(cái)物,收受賄賂以及其他假公濟(jì)私違法取利之行為,均為貪污罪?!保?7]155這樣,就以法律文件的形式對(duì)反腐敗活動(dòng)作出了明確規(guī)定。
毛澤東反腐倡廉思想及其實(shí)踐,對(duì)于增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變的能力,強(qiáng)健黨的肌體,純潔黨的隊(duì)伍,凈化黨的風(fēng)氣都起到了不可替代的作用,對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)也有著重要的借鑒價(jià)值。
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