吳向偉

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430072）

從青年時(shí)代起就立志以天下為己任的毛澤東，時(shí)刻把自己的命運(yùn)同國(guó)家和人民的前途命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)和民生幸福奮斗了整整一生?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東始終重視民生問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的民生思想。探討抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東民生思想的邏輯蘊(yùn)涵，有助于深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)壯大的原因，也可以對(duì)當(dāng)前推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提供有益借鑒。

一、改善民生的戰(zhàn)略價(jià)值

民生問(wèn)題，關(guān)乎黨的事業(yè)的成敗，歷來(lái)為毛澤東所重視?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅英勇地承擔(dān)起挽救民族危亡的歷史重任，而且始終對(duì)民生問(wèn)題予以高度關(guān)注和重視。1937年2月，為推動(dòng)國(guó)共合作抗日，毛澤東和張聞天等起草了《中共中央給中國(guó)國(guó)民黨三中全會(huì)電》，向國(guó)民黨五屆三中全會(huì)提出了五項(xiàng)要求和四項(xiàng)保證，希望國(guó)民黨將包括“改善人民生活”等五項(xiàng)要求定為國(guó)策。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜北洛川召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過(guò)了毛澤東起草的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)，把改善民生的具體措施寫(xiě)進(jìn)黨的綱領(lǐng)。毛澤東從爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利、堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的政治高度，闡述了改善民生的戰(zhàn)略價(jià)值。

1.改善民生是戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義的重要條件?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，與國(guó)民黨實(shí)行的片面抗戰(zhàn)路線不同，中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就主張實(shí)行全面抗戰(zhàn)的路線，即人民戰(zhàn)爭(zhēng)路線。中國(guó)共產(chǎn)黨確信，只有動(dòng)員和依靠群眾，才能堅(jiān)持抗戰(zhàn)并取得抗戰(zhàn)的勝利。1938年5月毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中深刻指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！保?］511“動(dòng)員了全國(guó)的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提。”［1］480毛澤東還指出，辛亥革命失敗的主要原因，是占全國(guó)人口百分之九十的工農(nóng)群眾沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)。“現(xiàn)在我們要達(dá)到戰(zhàn)勝日本建立新中國(guó)的目的，不動(dòng)員全國(guó)的工農(nóng)大眾，是不可能的?！保?］565而要?jiǎng)訂T工農(nóng)大眾，必須改善民生。毛澤東明確指出：“必須改良工人的生活，才能發(fā)動(dòng)工人的抗日積極性?！保?］766“應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息，方能發(fā)動(dòng)基本農(nóng)民群眾的抗日積極性?！保?］767

全面抗戰(zhàn)伊始，毛澤東就提出，抗戰(zhàn)要?jiǎng)倮?，就必須“宣布改良人民生活的綱領(lǐng)，并立即開(kāi)始實(shí)行”［1］347。如果國(guó)民黨對(duì)人民生活依然沒(méi)有改良的方針，“將使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)蒙受絕大的不利”［1］353。1937年10月毛澤東在和英國(guó)記者貝特蘭的談話時(shí)明確提出，實(shí)行人民民主和改良人民生活是抗戰(zhàn)的必需條件。

1938年10月，毛澤東總結(jié)了全國(guó)抗戰(zhàn)以來(lái)15個(gè)月的經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“改良人民群眾生活問(wèn)題，過(guò)去實(shí)行的太微弱了，因此不能激發(fā)廣大人民的抗戰(zhàn)熱忱，對(duì)堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)是非常不利的?！保?］131他認(rèn)為實(shí)行各項(xiàng)改善民生的政策是今后全民族當(dāng)前的緊急任務(wù)。1939年2月，毛澤東在《在延安黨政軍生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話》中，肯定了邊區(qū)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在支前和改善人民生活中的成績(jī)，明確指出：“如果全國(guó)都像邊區(qū)一樣的做起來(lái)，這就是全國(guó)物力動(dòng)員起來(lái)了，果如此，則‘抗戰(zhàn)必勝，建國(guó)必成’就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)了?！保?］138

面對(duì)1941年和1942年根據(jù)地面臨的嚴(yán)重困難，毛澤東指出：“如果我們的黨與政府不注意動(dòng)員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要亦不能提供，其結(jié)果是軍民交困。軍心民心如不能鞏固，一切也無(wú)從說(shuō)起了。所以，黨與政府用極大力量注意人民的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，乃是我們非常重要的任務(wù)?！保?］3411943年，毛澤東在給彭德懷的電報(bào)中指出：“民主政權(quán)的實(shí)質(zhì)是改善人民的經(jīng)濟(jì)生活與提高人民的政治覺(jué)悟，二者均為抗戰(zhàn)?！保?］324改善人民生活的條件，“一是減輕農(nóng)民對(duì)地主的負(fù)擔(dān)，即實(shí)行減租減息；二是減輕農(nóng)民對(duì)政府的負(fù)擔(dān)，即實(shí)行精兵簡(jiǎn)政與發(fā)展一部分公營(yíng)經(jīng)濟(jì)；三是認(rèn)真幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及副業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民的糧食收入及副業(yè)收入?！保?］342

1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中，批評(píng)了那種要抗戰(zhàn)就不應(yīng)改革民主民生的錯(cuò)誤論調(diào)。他指出：“大敵當(dāng)前，民主民生改革的問(wèn)題不應(yīng)該提起，等日本人走了再提好了?！@是國(guó)民黨反人民集團(tuán)的謬論，其目的是不愿抗日戰(zhàn)爭(zhēng)獲得徹底勝利?！保?］1076他重申并肯定了黨的正確主張，指出：“大敵當(dāng)前，不解決民主民生問(wèn)題，就不能建立抗日根據(jù)地抵抗日本的進(jìn)攻?！@是中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，并且已經(jīng)這樣作了，收到了很好的效果?！保?］1076

2.改善民生是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，保持黨的先進(jìn)性的必然要求。1935年12月，中共瓦窯堡會(huì)議通過(guò)的決議明確地指出了“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)”，“同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)”。黨的這一性質(zhì)決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東明確指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)……就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！保?］1094－10951941年11月，毛澤東指出，陜甘寧邊區(qū)所實(shí)行的是革命的三民主義，“就目前來(lái)說(shuō)，革命的三民主義中的民族主義，就是要打倒日本帝國(guó)主義；其民權(quán)主義和民生主義，就是要為全國(guó)一切抗日的人民謀利益，而不是只為一部分人謀利益。全國(guó)人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。”［4］808堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，不是空洞的政治口號(hào)，必須滿足人民的實(shí)際需要。正如毛澤東所說(shuō)：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。”［5］467“我們的第一個(gè)方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。”［5］467。群眾利益無(wú)小事，“為著這個(gè)，我們應(yīng)該不惜風(fēng)霜?jiǎng)诳?，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實(shí)實(shí)地去研究人民中間的生活問(wèn)題，生產(chǎn)問(wèn)題，……并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問(wèn)題?！保?］467毛澤東批評(píng)了無(wú)視人民生活疾苦的官僚主義，指出：“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活，只知道向他們要救國(guó)公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們‘救民私糧’的問(wèn)題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國(guó)公糧的問(wèn)題，那末，這就是沾染了國(guó)民黨的作風(fēng)，沾染了官僚主義的灰塵?！保?］933他認(rèn)為，只有先給人民以東西，然后才向人民要東西，這兩方面的工作是不能顛倒的，只有在我們的同志懂得并且實(shí)行了這樣兩方面工作的配合時(shí)，我們方能算得上稱為一個(gè)完全的共產(chǎn)主義的革命家。

由于黨和毛澤東高度重視民生問(wèn)題并努力付諸于行動(dòng)中，在各解放區(qū)，人民豐衣足食的現(xiàn)象已日見(jiàn)推廣，這與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)民生凋敝、民怨沸騰形成了鮮明對(duì)照。毛澤東于1945年在《論聯(lián)合政府》中指出：“在國(guó)民黨區(qū)域，工人、農(nóng)民、店員、公務(wù)人員、知識(shí)分子以及文化工作者，生活痛苦，達(dá)于極點(diǎn)。中國(guó)解放區(qū)的全體人民都有飯吃，有衣穿，有事做?！保?］1048這一事實(shí)也得到了世界民主人士的肯定。1945年9月2日，美國(guó)記者愛(ài)潑斯坦在紐約的《下午報(bào)》的報(bào)導(dǎo)中說(shuō)：“我和其他外國(guó)記者在那年（1944年）訪問(wèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)那邊的老百姓和士兵比中國(guó)其他任何地方都吃得好，穿得好?！保?］斯坦因在《中國(guó)共產(chǎn)黨與解放區(qū)》一文中也寫(xiě)道：“延安的‘新民主主義’是以已經(jīng)增加了生產(chǎn)、提高了人民生活水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策為基礎(chǔ)的。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)是中國(guó)吃得最好、最受人愛(ài)戴的軍隊(duì)。當(dāng)我由延安返渝時(shí)，重慶國(guó)民黨的不少領(lǐng)袖們都向我承認(rèn)，共產(chǎn)黨已獲得使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中享有盛名的驚人的偉大成就。中國(guó)某些大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，似乎在近代史上第一次走向解決的途中。這是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)力量的偉大源泉之一，而且是它的前途的佳兆。”［7］關(guān)注民生，努力改善民生，是獲得人民擁護(hù)、取得抗戰(zhàn)勝利的法寶。正如根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人和有識(shí)者總結(jié)的那樣：“只有群眾生活改善，覺(jué)悟程度提高，才能提高其抗日的積極性。改善群眾的生活，開(kāi)始那怕是從最小的一點(diǎn)做起都是好的，離開(kāi)群眾生活的改善去談抗戰(zhàn)，那簡(jiǎn)直是欺自己的事?！保?］235

二、改善民生的內(nèi)涵和總體布局

民生問(wèn)題，從本質(zhì)來(lái)講，其實(shí)就是廣大人民群眾的根本利益問(wèn)題，是民眾基本需求的滿足問(wèn)題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民的基本需求是什么呢？毛澤東作出了回答：“全國(guó)人民都要有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書(shū)讀，總之是要各得其所?！保?］808因而，改善民生即是“使各界人民都有說(shuō)話機(jī)會(huì)、都有事做、都有飯吃”［4］808。這表明，民生不僅僅停留在基本的物質(zhì)層面上，也應(yīng)體現(xiàn)在政治權(quán)利的享有、精神自由的追求和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上。1942年，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》中指出：“就目前陜甘寧邊區(qū)的條件說(shuō)來(lái)，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個(gè)基礎(chǔ)上一步一步提高他們的政治覺(jué)悟與文化程度?！保?］467這就是說(shuō)，改善民生應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：物質(zhì)生活的關(guān)照、政治生活的關(guān)懷、精神利益的關(guān)切。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中從這三個(gè)方面詳盡地提出了“中國(guó)人民現(xiàn)時(shí)要求”。為此，改善和保障民生應(yīng)該在以下三個(gè)層面同時(shí)展開(kāi)。

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡可能地滿足人民群眾的物質(zhì)生活需要。生產(chǎn)力的發(fā)展是解決民生問(wèn)題的前提條件。抗戰(zhàn)時(shí)期人民生活異常困苦，在改善民生問(wèn)題上，毛澤東更為關(guān)注的是物質(zhì)生活的關(guān)照方面。他說(shuō)：“要不要民生呢？使老百姓有點(diǎn)飯吃有點(diǎn)衣穿?！保?］125改善民生，“一句話，使人人有衣穿，有飯吃，有書(shū)讀，有事做”［2］133；民生問(wèn)題，“只有從切切實(shí)實(shí)的有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上才能解決”［4］892；組織人民發(fā)展生產(chǎn)，“就是我們黨的根本路線，根本政策”［5］468。

為了盡可能滿足人民物質(zhì)生活的需要，毛澤東提出了一系列措施：第一，調(diào)整土地政策，實(shí)行減租減息。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“改善人民的經(jīng)濟(jì)生活，首先的和主要的，就是實(shí)行減租減息”［9］151。1937年8月召開(kāi)的洛川會(huì)議通過(guò)了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，正式提出了“減租減息”的土地政策。毛澤東在1943年10月1日為中央起草了黨內(nèi)指示《開(kāi)展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁軍愛(ài)民運(yùn)動(dòng)》，要求各根據(jù)地檢查減租減息政策的實(shí)行情況，有力地推動(dòng)了這一政策全面而深入地貫徹。第二，減輕民眾賦稅負(fù)擔(dān)。毛澤東指出：“我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，有所補(bǔ)充”［4］893，“使人民有所失同時(shí)又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長(zhǎng)期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”［4］894。根據(jù)這一精神，各根據(jù)地根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)豐收的實(shí)際，靈活調(diào)整稅收，盡可能降低征稅和產(chǎn)量的比例，保證了人民基本生活需要。第三，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。黨和政府機(jī)關(guān)人員一起進(jìn)行生產(chǎn)自救，減輕了人民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，融洽了黨群、軍民關(guān)系。

2.發(fā)揚(yáng)民主，保障人民的基本政治權(quán)利。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容和重要保證。1940年，毛澤東在給中原局、北方、南方等各局的指示中說(shuō)：“目前你們的政策只是去掉買辦大資產(chǎn)階級(jí)及封建大地主的專制主義及作初步的民生改良，一方面保證工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)、政權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及言論集會(huì)結(jié)社之自由，另一方面也應(yīng)保證除漢奸以外一切資本家地主的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論集會(huì)結(jié)社之自由，只要不武裝暴動(dòng)，任何黨派階層有活動(dòng)之自由?！保?］321這就明確界定了“人民”的范圍和人民應(yīng)享有的基本權(quán)利。保障這些權(quán)利采取的主要措施有：第一，實(shí)行普選制。毛澤東指出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過(guò)人民選舉。其組織形式，應(yīng)該是民主集中制。”［1］743為此，抗日根據(jù)地實(shí)行了普遍、平等、直接選舉制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)參加民主選舉的選民普遍達(dá)到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%左右，有的甚至高達(dá)90%以上。第二，實(shí)行參議會(huì)制。毛澤東指導(dǎo)起草的《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》規(guī)定：“各級(jí)參議會(huì)為各級(jí)權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)政府服從各級(jí)參議會(huì)之決議?！保?0］296這項(xiàng)規(guī)定通過(guò)人民直接選出能代表民意、為人民所信賴的議員組成各級(jí)議會(huì)，使參議會(huì)成為民聲表達(dá)的“平臺(tái)”。第三，實(shí)行“三三制”。毛澤東指出：“不論政府人員中或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無(wú)黨派人士占三分之二。”［1］760這一體制的落實(shí)，充分體現(xiàn)了民主的廣泛性。

3.注重文化建設(shè)，豐富人民的精神生活。1944年，毛澤東在《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)的文化教育問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)：“文化是不可少的，任何社會(huì)沒(méi)有文化就建設(shè)不起來(lái)?！保?1］110這種文化是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的文化，它為全民族中90%以上工農(nóng)勞苦群眾服務(wù)。毛澤東提出了加強(qiáng)抗日根據(jù)地文化建設(shè)的具體措施：第一，辦好各類學(xué)校。1939年初，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第一屆參政會(huì)議上提出，邊區(qū)要“辦初級(jí)的、中級(jí)的、高級(jí)的學(xué)校，開(kāi)展識(shí)字運(yùn)動(dòng)，使邊區(qū)人民大大提高文化水準(zhǔn)”［3］217。1940年，毛澤東在給中原局的電報(bào)中指出：“開(kāi)辦大規(guī)模學(xué)校是你們開(kāi)展工作的中心一環(huán)。”［3］275在毛澤東的指導(dǎo)下，各根據(jù)地文化事業(yè)得到發(fā)展。在陜甘寧邊區(qū)，到1940年已建立小學(xué)1341所和中等學(xué)校7所，小學(xué)生達(dá)到4.36萬(wàn)人，后來(lái)還辦起了師范學(xué)校。第二，發(fā)展民眾教育，掃除文盲。各抗日根據(jù)地建立了各種社會(huì)教育組織，對(duì)民眾進(jìn)行文化教育，創(chuàng)立了冬學(xué)、識(shí)字組、夜校、半日學(xué)校等許多適合成人和失學(xué)兒童教育的形式。第三，做好報(bào)紙、藝術(shù)等方面的工作。毛澤東提出要“全黨辦報(bào)”，從而促進(jìn)了報(bào)紙、書(shū)刊等各種文化事業(yè)發(fā)展；他要求藝術(shù)作品“要有內(nèi)容，要適合時(shí)代要求，大眾的要求”［5］122。在他的指導(dǎo)下，根據(jù)地成立了民教館、劇團(tuán)、俱樂(lè)部、秧歌隊(duì)等方式，促進(jìn)了戲劇、秧歌等文藝活動(dòng)的開(kāi)展，豐富了人民群眾的精神生活。

三、改善民生的基本動(dòng)力

綜上所述，改善民生的戰(zhàn)略價(jià)值和著力點(diǎn)已明確，那么靠什么來(lái)推動(dòng)民生問(wèn)題的解決呢？毛澤東闡述了解決民生問(wèn)題的基本的動(dòng)力，這就是一要靠人民，二要靠黨和政府制定切合實(shí)際的政策。

1.人民積極性的調(diào)動(dòng)。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。毛澤東提出了人民創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！保?］1031改善民生最終要靠“發(fā)動(dòng)群眾的創(chuàng)造力和積極性”［4］933。

1943年11月，毛澤東總結(jié)了一年來(lái)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為1942年高級(jí)干部會(huì)議的方針是正確的。他說(shuō)：“高級(jí)干部會(huì)議方針的主要點(diǎn)，就是把群眾組織起來(lái)，把一切老百姓的力量、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動(dòng)力半勞動(dòng)力，只要是可能的，就要毫無(wú)例外地動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為一只勞動(dòng)大軍?！保?］928他指出，把群眾組織起來(lái)，這是一種方針。與此相反的方針是，不注意把廣大群眾組織起來(lái)，而只注意組織財(cái)政機(jī)關(guān)、供給機(jī)關(guān)、貿(mào)易機(jī)關(guān)的一小部分人；不把經(jīng)濟(jì)工作看做是一個(gè)廣大的運(yùn)動(dòng)，一個(gè)廣大的戰(zhàn)線，而只看做用以補(bǔ)救財(cái)政不足的臨時(shí)手段。這是一種錯(cuò)誤的方針。

關(guān)于組織起來(lái)的意義，毛澤東指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化?！保?］931毛澤東認(rèn)為，通過(guò)合作社，“我們就可以把群眾的力量組織成為一支勞動(dòng)大軍。這是人民群眾得到解放的必由之路，由窮苦變富裕的必由之路，也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路”［4］931。

為此，毛澤東強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)共產(chǎn)黨員，必須學(xué)會(huì)組織群眾的勞動(dòng)。共產(chǎn)黨員一定要能夠同群眾相結(jié)合，要相信群眾有偉大的創(chuàng)造力，“應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái)，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號(hào)召群眾實(shí)行起來(lái)，解決群眾的問(wèn)題，使群眾得到解放和幸福”［4］933。

2.政策的適時(shí)調(diào)整。適合的政策是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。但是，多數(shù)政策具有時(shí)效性的特點(diǎn)，如果超越一定的時(shí)空范圍就不能發(fā)揮作用，就應(yīng)當(dāng)調(diào)整和變革?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)難當(dāng)前，國(guó)共兩黨建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，過(guò)去的許多政策不適應(yīng)新的形勢(shì)。毛澤東指出，“過(guò)去十年土地革命時(shí)期的許多政策，現(xiàn)在不應(yīng)當(dāng)再簡(jiǎn)單地引用”［1］762，尤其是在土地革命后期的許多過(guò)“左”的政策，如在經(jīng)濟(jì)上消滅資產(chǎn)階級(jí)（過(guò)“左”的勞動(dòng)政策）和富農(nóng)（分壞田），打擊知識(shí)分子等政策，“不但在今天抗日時(shí)期，一概不能采用，就是在過(guò)去也是錯(cuò)誤的”［1］762。

為此，抗戰(zhàn)時(shí)期黨根據(jù)實(shí)際調(diào)整了民生政策?！霸趧趧?dòng)政策方面，是適當(dāng)?shù)馗纳乒と松詈筒环恋K資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的兩重性政策。在土地政策方面，是要求地主減租減息又規(guī)定農(nóng)民部分地交租交息的兩重性政策?！保?］793在稅收政策方面，“必須按收入多少規(guī)定納稅多少。一切有收入的人民，除對(duì)最貧苦者應(yīng)該規(guī)定免征外，百分之八十以上的居民，不論工人農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國(guó)家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主資本家身上”［1］767。在經(jīng)濟(jì)政策方面，“應(yīng)該積極發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)和商品的流通。應(yīng)該吸引愿意來(lái)的外地資本家到我抗日根據(jù)地開(kāi)辦實(shí)業(yè)。應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，而把政府經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)只當(dāng)作整個(gè)企業(yè)的一部分。凡此都是為了達(dá)到自給自足的目的。應(yīng)該避免對(duì)任何有益企業(yè)的破壞。”［1］768

在人民權(quán)利方面，“應(yīng)規(guī)定一切不反對(duì)抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”［1］768。在文化教育方面，“應(yīng)以提高和普及人民大眾的抗日的知識(shí)技能和民族自尊心為中心”［1］768，發(fā)展文化教育事業(yè)。這些政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，改善了人民的生活，為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

四、改善民生的外在保障

人民群眾是改善民生的主體力量，但如果只有廣大群眾的積極性，而無(wú)有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級(jí)的程度。因此，改善民生需要黨和政府的組織與幫助。此外，軍隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的生產(chǎn)自給，對(duì)于克服經(jīng)濟(jì)困難，減輕人民的負(fù)擔(dān)，改善人民生活，也發(fā)揮著重要作用。

1.黨和政府的幫助。改善人民的經(jīng)濟(jì)生活，是人民政權(quán)的責(zé)任。1941年8月，毛澤東在給謝覺(jué)哉的信中指出：“邊區(qū)有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、鋤奸、文化各項(xiàng)重大工作，就現(xiàn)時(shí)狀態(tài)即不發(fā)生大的突變來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)乃是其他各項(xiàng)的中心，有了吃穿住用，什么都活躍了，都好辦了。”［5］369－370做地方工作的同志首先要幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活?！翱h區(qū)黨政工作人員在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，應(yīng)以百分之九十的精力幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，然后以百分之十的精力從農(nóng)民取得稅收?！保?］911否則，就是沾染了國(guó)民黨的作風(fēng)和官僚主義的習(xí)氣。各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)學(xué)校一切領(lǐng)導(dǎo)人員都必須學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)的一套本領(lǐng)?！胺膊蛔⒅匮芯可a(chǎn)的人，不算好的領(lǐng)導(dǎo)者?！保?］911毛澤東批評(píng)了下列錯(cuò)誤觀點(diǎn)：不知用全力幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，只知向群眾要糧要款的觀點(diǎn)（國(guó)民黨的觀點(diǎn)）；不注意全面地發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，只注意片面地以少數(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)組織少數(shù)人從事生產(chǎn)的觀點(diǎn)；不為在發(fā)展生產(chǎn)條件下改善物質(zhì)生活而斗爭(zhēng)，片面地提倡艱苦奮斗的觀點(diǎn)；不知自己動(dòng)手而只知把生產(chǎn)任務(wù)推給建設(shè)廳長(zhǎng)、供給部長(zhǎng)、總務(wù)處長(zhǎng)的觀點(diǎn)。

2.軍隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的生產(chǎn)自給。在經(jīng)濟(jì)落后的抗日根據(jù)地，人民的租稅與政府的支出之間，長(zhǎng)期地存在著一個(gè)大矛盾。在1941、1942年經(jīng)濟(jì)極度困難時(shí)期，這個(gè)矛盾表現(xiàn)得更加尖銳。為了抗戰(zhàn)勝利，必須保證部隊(duì)的必要的供給；但與此同時(shí)，又必須照顧人民負(fù)擔(dān)的能力，保證人民眼前生活的需要。毛澤東批評(píng)了那種不顧抗戰(zhàn)需要，片面強(qiáng)調(diào)政府施仁政，犧牲人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；也批評(píng)了那種不顧人民，只顧軍隊(duì)和政府的需要，竭澤而漁、誅求無(wú)已的錯(cuò)誤思想。他認(rèn)為要解決這個(gè)矛盾，除政府用極大的精力幫助人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政外，“一切軍隊(duì)，一切機(jī)關(guān)學(xué)校，在不妨礙作戰(zhàn)的條件下，都要進(jìn)行生產(chǎn)自給運(yùn)動(dòng)，用自己動(dòng)手的方法，達(dá)到改善自己生活、減輕民眾負(fù)擔(dān)的目的”［11］45－46。毛澤東指出，軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校發(fā)展的自給經(jīng)濟(jì)是目前特殊條件下的特殊產(chǎn)物，它在其他歷史條件下是不合理的，但在目前條件下卻是完全合理并且完全必要的——“我們的自給經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，我們加在人民身上的賦稅就可以愈減輕”［4］894，“老百姓生產(chǎn)的結(jié)果歸自己享受的部分就增多了”［4］929－930，從而達(dá)到了既堅(jiān)持抗戰(zhàn)又使人民生活又有所改善的目的。

總之，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東創(chuàng)造性地把馬克思主義關(guān)注人的生存境遇和自由全面發(fā)展的思想與中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)“因何改善，改善什么，何以改善”等等關(guān)于改善民生一系列基本問(wèn)題進(jìn)行了富有創(chuàng)造性的回答，構(gòu)建了內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密的民生思想。這一思想不僅對(duì)當(dāng)時(shí)軍民克服困難、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)當(dāng)前解決民生問(wèn)題也具有重要指導(dǎo)意義。

［1］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］顧龍生.毛澤東經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐：上［M］.北京：紅旗出版社，2010.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室：毛澤東思想年編（1921－1975）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［4］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］毛澤東文集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］愛(ài)潑斯坦.這就是毛澤東：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖［N］.紐約下午報(bào)，1945－09－02（3）.

［7］斯坦因.中國(guó)共產(chǎn)黨與解放區(qū)［N］.解放日?qǐng)?bào)，1946－04－05（6）.

［8］中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)，江蘇省檔案館：蘇南抗日根據(jù)地［M］.北京：中共黨史出版社，1987.

［9］朱德選集［M］.北京：人民出版社，1983.

［10］陜甘寧根據(jù)地革命史料選集：第1輯［M］.蘭州：甘肅人民出版社，1981.

［11］毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996.