（石總場北泉鎮(zhèn)安全辦，石河子市 北泉鎮(zhèn)，832000） 何秉輝

1 兵團團場發(fā)展回顧

新疆兵團團場自上世紀五十年代建立以來，為邊疆的社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展等各項建設工作做出了巨大的貢獻，其中的安全生產工作更是功不可沒。兵團團場在建立初期的盤古開荒、屯墾戍邊、艱苦創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)建中，在大力發(fā)展工業(yè)生產、滿足人民生活需要、積極壯大經濟的建設中，團場經濟、社會等各項建設工作有了較大程度上的發(fā)展；改革開放后，特別是中央新疆工作座談會議精神的貫徹落實過程中，其社會、經濟等各項建設工作的發(fā)展勢頭更是迅猛加快如：石總場北泉鎮(zhèn)國內生產總值2008年不足10個億，2011年已達21個億之多，2012年突破28個億，計劃到“十二五”末達80至100個億；住房從軍營式平房變成了寬大明亮的樓房；做飯用雜草、作物桿節(jié)變成了用天燃氣；自行車變成了摩托車和小汽車；小農機變成了大馬力；人工拾棉花變成了機械采棉；建筑施工從人工作業(yè)變成了大型機械作業(yè)；加工廠從小型軋花機械到現(xiàn)在的大型機電自動化一條龍作業(yè)等等。團場職工生活方式和生產方式發(fā)生了巨大變化的同時，從生活、工作等各方面更加注重安全。

2 兵團團場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 生活方面

住宅從過去軍營式平房改便為現(xiàn)在寬敞明亮的樓房，其電器增加了、做飯用天然氣了；出行由過去的步行或自行車改變?yōu)楝F(xiàn)在的摩托車、小汽車等等，這些給人民生活帶極大方便的同時，同樣也給人民生活和社會環(huán)境增加了觸電危險、天然氣泄漏危險、摩托車和小汽車道路交通安全危險等等物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理缺陷等因素。

2.2 生產方面

經濟和社會發(fā)展帶來了團場轄區(qū)的人流、物流、車流等呈幾何數(shù)的增加；大馬力機車、采棉機等新型農業(yè)機械等更是雨后春筍的增加；建筑施工整體升降腳手架、塔吊、施工電梯等大型設備大量施用的增加等等，這些給場鎮(zhèn)經濟和社會帶來日新月異發(fā)展的同時，也給團場經濟和社會發(fā)展帶來了各種物的不安全狀態(tài)、人不安全行為以及管理缺陷等危險因素，并也會隨之增加。

2.3 管理方面

各行業(yè)機械化、電子化、自動化等程度的大大提高；各類經濟成份的一、二、三產的迅猛發(fā)展，其安全生產的范疇遠遠擴大等等；使其各種物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為因素大大增加、由于投資者或管理者沒有經過專業(yè)的安全生產培訓，自身的素質較低等，對安全生產只能跟著感覺走，由于投資者或管理者這種狀況，直接導致了被管理者安全生產知識的一知半解，其管理缺陷更是也顯而易見。

2.4 追求價值方面

在過去吃飽是人的第一要求，身體健康其次；工作上以掙的多為第一要求，安全生產其次等；現(xiàn)在是整體發(fā)生了本質的改變，生活上以身體健康為第一，不但要求吃飽、更要求吃出健康；工作以安全生產為第一，在安全的條件下多掙錢等?，F(xiàn)在人們對身體健康與工作安全比以往任何時期更加重視、更加迫切，從生活、工作等各方面更加注重安全。

3 新形勢下兵團團場安全生產工作的思路

3.1 改變管理方式

作為上級對待團場的安全生產工作，要用對待縣級政府安全生產的思想觀念對待團場安全生產工作；團場自身也要用縣級政府的安全生產監(jiān)督管理方式，監(jiān)督管理團場安全生產工作。團場雖然不是政府，但確有政府職能，按照安全生產法律法規(guī)“屬地管理”的原則，其行政轄區(qū)內的安全生產工作歸團場監(jiān)督管理。因此，行政轄區(qū)內國有單位也好、其它經濟成份單位也罷，其安全生產監(jiān)督管理權歸團場，團場必須承擔義務、責任并行施權力。

3.2 建立健全安全生產和監(jiān)督管理機構

團場安全生產工作要建立健全至上而下，至下而下的安全生產工作管理機構；同時，設置長期專職（或兼職）的安全生產監(jiān)督管理機構即團場設安全生產辦公室、二級責任主體設安全生產監(jiān)督管理站、三級責任主體設安全生產工作站。明確團場安全生產綜合監(jiān)督管理機構和行業(yè)監(jiān)督管理機構。

三是，明確各自各級安全生產管理機構和監(jiān)督管理機構的職責、責任、權利、義務。

3.3 建立健全安全生產責任制

嚴格“生產安全事故報告和調查處理制度”；嚴格落實安全生產事故問責制度；堅決按照“四不放過”原則遏住生產安全事故的苗頭。

（1）建立健全安全生產主體管理責任制，要求“橫到邊、縱到底、無空白點的全覆蓋”；

（2）建立健全安全生產在崗人員責任制，要求“在崗人員人人落實安全生產責任”；

（3）建立健全安全生產監(jiān)督管理部門責任制，要求“橫到邊、縱到底、無空白點全覆蓋”；

（4）建立健全安全生產監(jiān)督管理人員責任制，要求“在崗人員人人落實安全生產責任”。

3.4 建立健全安全生產操作規(guī)程

結合單位實際建立健全本單位安全生產操作規(guī)程和規(guī)章制度，重點從綜合管理、人員管理、設備管理、環(huán)境管理四個方面著手。按照國家安全生產法律法規(guī)、方針、政策，，嚴格制定以安全生產責任制為核心的規(guī)章制度和操作規(guī)程，；充分利用兵團“兵”的特性，開展團場安全生產封閉式管理，實行團場“安全生產自治”；完善安全生產工作考核辦法，開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。

3.5 加大安全生產投入

針對兵團團場人們生產、生活方式的改變和提高，并根據(jù)本地區(qū)生產力現(xiàn)階段水平和規(guī)劃發(fā)展水平，對本團場安全生產工作做好有計劃、分步驟的加大安全生產投入即認真做好本團場安全生產“十二五”規(guī)劃和當年計劃，并予以落實、總結和不斷完善。

3.6 加強安全生產意識

努力提高本單位、本行業(yè)、本地區(qū)廣大人民群眾的安全生產思想意識，加強安全生產的宣傳、教育和培訓工作。提高轄區(qū)公民、法人、組織及其人員等的安全生產意識，直接關系到轄區(qū)安全生產管理水平的高低和成敗。強化安全生產檢查和事故隱患排查治理工作，堅定不移開展安全生產各項的“打非治違”工作，嚴厲打擊“非法違法”行為。制定和完善各項應急預案，并組織實施每年一至二次的綜合、單項演練，努力提高指揮者、參與者以及廣大人群眾的應戰(zhàn)能力、常備不懈的理念、安全重于泰山的思想意識。

3.7 特種行業(yè)安全生產常抓不懈

嚴格安全生產及職業(yè)安全“三同時”；嚴格安全生產及職業(yè)安全評價(預評價、驗收評價、現(xiàn)場評價)等；加強職業(yè)安全健康工作并與安全生產工作同時計劃和落實、同時檢查和總結、同時完善和推進。加強對非煤礦山、建筑施工、危險化學品、道路交通、公共場所等重點行業(yè)（領域）；對重點節(jié)日期間、春耕春播、三夏、三秋以及高低溫期間等重點時期的安全監(jiān)督管理；對商場、學校、幼兒園等重點人員密集場所安裝消防監(jiān)控系統(tǒng)；建成團場安全生產監(jiān)控中心和安全生產應急救援指揮中心等；要抓好安全生產標準化、安全社區(qū)、安全文化、應急救援體系等“四項建設”；

4 結束語

安全生產管理與安全生產監(jiān)督管理，是安全生產工作的兩種表現(xiàn)形式，其實質是確保安全生產。安全生產管理是一切經濟活動、社會活動的前提條件之一并伴隨其活動的始終，離開了安全生產管理，一切活動的安全生產便無從談起，更談不上發(fā)展和成功；安全生產監(jiān)督管理是隨著經濟、社會活動發(fā)展而派生的安全生產專業(yè)管理，它的重要職責之一就是監(jiān)督管理安全生產管理工作。安全生產管理與安全生產監(jiān)督管理，它們目標一致但表現(xiàn)形式不同、各有側重，兩者是緊密相聯(lián)不可偏廢的。安全生產是一項龐大的、系統(tǒng)的、動態(tài)的、復雜的系統(tǒng)工程，要使人類活動、經濟活動、社會活動的生存、發(fā)展、繁榮，就必須時刻把握住安全生產這個主題，認真做好安全生產管理和安全生監(jiān)督管理的各項工作。安全生產工作要從全員、全社會、全方位、全過程、多途徑、多層次、多方面的整體進行實施。