宗 瑋

（勝利石油管理局 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，山東 東營257000）

社會組織正日益成為經(jīng)濟社會生活的重要力量，在促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。它作為黨的基層組織建設(shè)的一個重要領(lǐng)域，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力方面具有十分重要的作用。高度重視社會組織黨建工作，是保持黨的先進性、不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，對于保證黨在社會組織中的政治核心作用，提高黨的社會影響力，促進社會組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要意義。黨的十八大報告指出，“要落實黨建工作責(zé)任制，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這為加強社會組織黨的建設(shè)進一步明確了任務(wù)、指明了方向。

一、加強和改進社會組織黨建工作的重要性

多年來，社會組織的黨組織認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮政治核心作用，積極參與重大問題的決策，保證了黨的路線、方針、政策的貫徹落實，促進了油田的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。社會組織絕大多數(shù)都保持了發(fā)展與黨建工作同步推進，成效是明顯的。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，社會組織黨建工作也存在著一些亟待解決的問題，主要是部分社會組織對加強黨建工作的重要性和緊迫性認識不足，在實際工作中存在著削弱黨建工作的傾向。有的認為社會組織是松散組織，黨組織可建可不建，黨建工作可要可不要；還有的認為，在社會組織開展黨的活動會影響正常的職能發(fā)揮等。這些問題必須引起高度重視，要站在鞏固黨的執(zhí)政地位和落實“第一要務(wù)”的戰(zhàn)略高度，充分認識加強和改進社會組織黨建工作的重要性。

1.加強社會組織黨建工作，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結(jié)和帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是我們黨的細胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在基層建立黨的組織，是馬克思主義的建黨原則，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨是工人階級的先鋒隊，在社會建立黨的基層組織，加強黨的建設(shè)，密切同群眾的聯(lián)系，是加強黨的基層組織建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要?！包h的基層組織是黨的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)穩(wěn)固，才能保證黨的整體有強大的戰(zhàn)斗力，才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗?！币虼?，社會組織黨的組織建設(shè)只能加強，不能削弱。

2.加強社會組織黨建工作，是推進油田科學(xué)和諧發(fā)展的需要。要革除舊體制的弊端，就必須對舊有的利益關(guān)系進行再調(diào)整，這就需要黨組織圍繞中心、服務(wù)大局，按照黨章要求履行職責(zé)，研究和解決油田改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種難題，為中心工作和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成保駕護航。要發(fā)展就必須最大限度地調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造力，這也要求黨組織組織動員黨員和員工群眾共同為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力。必須明確，油田改革和發(fā)展，都離不開黨組織作用的發(fā)揮，加強社會組織黨組織建設(shè)與促進油田的改革和發(fā)展是一致的。

3.加強社會組織黨建工作，是保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的需要。油田在深化改革發(fā)展過程中，由于體制的碰撞，利益的調(diào)整，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。這些矛盾問題在社會組織中也得到折射和反映。比如，人們思想觀念的多變性明顯加強，對利益沖突的反應(yīng)更加劇烈和敏感。要解決這些問題，光靠物質(zhì)手段、行政命令是不行的，還必須依靠黨組織強有力的思想政治工作，這是我們黨的優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，可以消除改革過程中人們思想上的疙瘩，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，從而保持油田改革的平穩(wěn)進行和社會的穩(wěn)定，也能保證社會組織始終在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。實踐證明，在社會組織中堅持的社會主義方向需要黨組織來保證，員工群眾的主人翁地位需要黨組織去維護，干部員工需要黨組織去教育，一些重要崗位需要黨的優(yōu)秀分子去負責(zé)，社會組織的重點和難點工作需要黨員骨干帶頭去攻關(guān)。

二、緊扣發(fā)展主題，切實加強和改進社會組織黨的建設(shè)

社會組織黨建工作如何加強和改進，是我們必須面對的一個新課題。在這方面，有的地方做了許多有益的探索。如在社會組織推行“一推雙培”，即圍繞發(fā)展任務(wù)和中心工作，推薦優(yōu)秀的黨員職工到社會組織工作，將生產(chǎn)骨干和經(jīng)營能手培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)骨干和經(jīng)營能手?？偨Y(jié)一些黨建工作的成功經(jīng)驗，很重要的一條，是堅持社會組織黨建必須緊扣發(fā)展主題，在發(fā)展中來定位、來加強、來改進，以發(fā)展的成效來檢驗黨建工作的成效，這要作為一條根本的指導(dǎo)思想確定下來。

1.社會組織黨組織要在促進社會組織發(fā)展中發(fā)揮政治核心作用，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不動搖。堅持發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的，是黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)，是貫徹黨的基本路線的需要，也是黨章賦予黨組織的光榮職責(zé)。雖然社會組織的組織形式不盡相同，黨組織參與重大問題決策的方式也各有不同，但黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用始終沒有變。其主要職責(zé)仍然是要保證黨和國家的方針政策的貫徹執(zhí)行，依法維護員工的合法權(quán)益，對重大問題提出意見和建議，做好黨員教育管理、發(fā)展新黨員和思想政治工作?？傊?，無論社會組織形式上如何變化，黨組織的政治核心地位不能變。

2.適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，合理調(diào)整和設(shè)置社會組織黨組織。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的新一輪改革的推進，以及大批社會組織的不斷涌現(xiàn)，黨的組織建設(shè)與改革發(fā)展新形勢不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。由于社會組織規(guī)模相對較小、從業(yè)人員較少等原因，缺人才、少經(jīng)費、無場所等問題也相對突出。且由于其行業(yè)特點決定其從業(yè)人員大部分時間都在外面聯(lián)系業(yè)務(wù)，造成活動難組織，黨建氛圍不濃厚，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力難以形成，黨員的先鋒模范作用也難以發(fā)揮。在已經(jīng)建立黨組織的社會組織中，有的黨組織活動不夠正常，工作內(nèi)容、工作方法不適應(yīng)社會組織的特點，作用發(fā)揮不明顯。這些都嚴重地影響了黨組織政治核心作用的發(fā)揮。要堅持黨組織設(shè)置與改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。黨組織應(yīng)根據(jù)社會組織結(jié)構(gòu)的變化以及黨員的分布狀況，本著有利于開展活動、方便管理的原則，及時調(diào)整基層黨組織的設(shè)置。黨組織的隸屬關(guān)系，要以有利于開展黨的工作和促進組織的發(fā)展為出發(fā)點來確定。要合理設(shè)置黨組織工作機構(gòu)和配備黨務(wù)工作者。黨組織工作機構(gòu)的設(shè)置和黨務(wù)工作者的配備，應(yīng)按照精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強黨的建設(shè)、促進油田改革和發(fā)展的原則來確定。要選拔懂經(jīng)營、會管理、熱愛黨務(wù)的同志做黨務(wù)工作。

3.緊緊圍繞中心工作改進黨組織的工作方法和活動方式。社會組織從業(yè)人員具有整體文化水平比較高、年齡相對較輕、專業(yè)知識相對較強、思想上主動要求進步、更能體現(xiàn)先進性等特點。新形勢下社會組織的黨建工作，必須找準工作的切入點和結(jié)合點，不斷改進工作方法和活動方式，增強工作實效。要認真把握黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。黨建工作必須圍繞中心工作來展開，只有做到這一點，黨的工作才有生命力。一是要根據(jù)油田經(jīng)濟工作目標(biāo)確定黨建工作目標(biāo)和任務(wù)，把抓黨建、促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定作為黨的工作的基本思路；二是要根據(jù)完成油田工作任務(wù)的要求開展黨的工作，把工作的難點、熱點作為黨建工作的重點；三是要把促進油田改革發(fā)展的成果作為檢驗黨建工作的主要標(biāo)準，使黨建工作成效與油田工作成效緊密掛鉤。要緊密聯(lián)系油田生產(chǎn)經(jīng)營和黨員、員工的思想工作實際，不斷探索改進工作方法和活動方式。黨組織活動要以小型、多樣為原則，努力實現(xiàn)五個方面的改變：在活動時間上，改變單純占用工作時間或占用大塊時間的做法，做到工作時間和業(yè)余時間相結(jié)合、大塊時間與零星時間相結(jié)合；在活動形式上，改變單純理論灌輸、你說我聽的狀況，做到理論講授與形象教育相結(jié)合，單向灌輸與雙向交流相結(jié)合；在活動組織上，改變單純依靠黨組織領(lǐng)導(dǎo)的狀況，做到黨組織積極性和基層黨支部積極性相結(jié)合、各級黨組織負責(zé)人積極性和廣大黨員積極性相結(jié)合；在活動導(dǎo)向的把握上，改變把過程當(dāng)目標(biāo)，一味追求形式、忽視效果的傾向，做到動機與效果相結(jié)合，形式與內(nèi)容相統(tǒng)一；在活動具體要求上，改變?nèi)狈﹂L遠考慮和系統(tǒng)安排的局面，做到堅持與改進相結(jié)合，著眼長遠效應(yīng)和注重現(xiàn)實效果相結(jié)合。

4.切實加強和改進黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨的十八大報告指出，“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”。這是新形勢下加強黨員隊伍建設(shè)的根本要求。目前，市場經(jīng)濟條件下少數(shù)黨員的思想出現(xiàn)了滑坡，甚至出現(xiàn)了“信仰危機”，理想信念動搖，價值取向錯位，敬業(yè)精神淡化，沒起到先鋒模范作用，這種現(xiàn)象在社會組織黨員中也有體現(xiàn)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其中一個重要原因是社會組織黨組織放松了對黨員的教育和管理，黨員學(xué)習(xí)教育不經(jīng)常、組織生活不規(guī)范、制度不健全、管理不嚴格等問題不同程度地存在，有的還較為嚴重，這種狀況必須盡快改變。要堅持對黨員進行馬克思主義基本理論教育、共產(chǎn)主義理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、現(xiàn)代科技知識教育，以及職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，堅定黨員的共產(chǎn)主義信仰、社會主義信念、改革開放的信心和對黨委政府的信任。要緊密結(jié)合黨員思想和工作實際，堅持經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合、黨組織教育與黨員自我教育相結(jié)合。要堅持“三會一課”和黨員輪訓(xùn)制度，并積極探索創(chuàng)新教育形式，增強黨員教育的針對性。要健全制度，嚴格規(guī)范黨員管理工作，只有加強管理，才能使黨組織成為有統(tǒng)一意志的戰(zhàn)斗集體，才能建立起黨內(nèi)生活和黨員活動的原則和秩序，也才能使黨員認真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利。當(dāng)前要健全和堅持好黨員目標(biāo)管理制度、黨組織換屆制度、民主評議黨員制度和流動黨員管理制度等。

三、建立健全社會組織黨建工作責(zé)任制，切實加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.創(chuàng)新管理機制。針對當(dāng)前社會組織的管理現(xiàn)狀，必須堅持油田黨委和社會組織黨組織負責(zé)日常管理，業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會加強協(xié)調(diào)聯(lián)系的管理模式，改變過去沒有婆家或者“誰才是婆家”管理主體不明晰的局面，明確工作責(zé)任，落實工作職責(zé)，形成覆蓋全區(qū)、上下貫通的社會組織黨建工作管理體系。

2.創(chuàng)新組織設(shè)置方式。落實黨的十八大報告“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”要求，針對社會組織規(guī)模小、從業(yè)人員少等特點，必須創(chuàng)新組織設(shè)置方式，按照“辦公場所相近，行業(yè)相同或相通”的原則，實行“支部建在樓上”和“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到了有機結(jié)合，使“有形覆蓋”與“有效覆蓋”有機統(tǒng)一。對那些尚不具備建立黨組織條件，“樓宇支部”“行業(yè)黨支部”工作又不能覆蓋到的社會組織，將采取選派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的形式，或者把其納入所在社區(qū)黨組織管理、分別成立黨小組的辦法，積極開展黨的工作，有效地擴大黨的工作覆蓋面。

3.創(chuàng)新工作方式。開展社會組織黨建工作，必須與社會組織的日常經(jīng)營活動有機結(jié)合起來，堅持“為社會組織所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為所有者、經(jīng)營者所理解和支持”的原則，如針對其從業(yè)人員流動性比較強的特點，要落實黨的十八大報告“改進對流動黨員的教育、管理、服務(wù)”要求，探索“一方隸屬、多重管理”模式，并注意為其黨員辦理好流動黨員證，針對其場室有限，可安排在附近社區(qū)活動等。實行分類指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)化管理的黨建工作方式和“小型、業(yè)余、靈活、多樣”的活動方式，增強黨建工作的時效性和吸引力。

4.創(chuàng)新活動載體。要提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新活動載體、保證活動成效十分關(guān)鍵。結(jié)合社會組織主要分布在油田各行各業(yè)、在職黨員具有較強的業(yè)務(wù)知識等特點，引導(dǎo)社會組織“適時、適宜、適度”地參與油田各項建設(shè)，引導(dǎo)他們參與油田的各項便民利民服務(wù)，如定期不定期舉辦法律、醫(yī)療保健，家庭理財?shù)确矫娴淖稍兎?wù)等，并通過建立服務(wù)志愿者隊伍，把參與結(jié)果作為吸收入黨、評選先進的一項重要參考指標(biāo)，吸引更多的新社會組織從業(yè)人員投入到油田發(fā)展，使越來越多的員工群眾從中受益。

［1］嚴振書.現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)及促進思路［J］.北京社會科學(xué)，2010（01）.

［2］張勤.后危機時期加快推進社會組織參與社會建設(shè)的路徑［J］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2010（05）.

［3］王少波.加強和改進“兩新”組織黨建工作［J］.新長征，2010（02）.

［4］李少強.突出“五個基本”推進黨的基層組織建設(shè)［J］.政策，2010（01）.

［5］郭聲琨.創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)［M］／／十八大報告文件起草組.十八大報告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2012.