孫利芳

（中共興縣縣委黨校，山西 興縣 035300）

改革開放三十多年來，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素的集聚，成為地區(qū)財(cái)政收入的重要來源。但與東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是在觀念上，還是在改革步伐上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)都顯得較為落后與緩慢，自身還存在著一些亟待解決的問題。因此，探討有效的發(fā)展思路，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就顯得十分迫切且有現(xiàn)實(shí)意義。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及原因分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言的，一般是指人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值比值等指標(biāo)體系明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”是其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。盡管近些年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是縣域經(jīng)濟(jì)效益不高。特別是在一些貧困落后縣，工業(yè)化初期的任務(wù)還沒有完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不佳，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不高。主要表現(xiàn)為：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且不合理，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化水平較低，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上發(fā)生改變；地理環(huán)境的不同及資源稟賦存在的差異，導(dǎo)致縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在生產(chǎn)率差異化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺。資金短缺是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問題。一方面，受銀行信貸政策影響，中小企業(yè)很難獲得資金支持，有些企業(yè)為了融資，只能從民間高息拆借；另一方面，由于資金不到位或者投資商出現(xiàn)違約現(xiàn)象，致使一些好的項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)“滿腔熱情上，無可奈何下”的局面，政府在發(fā)展過程中常常心有余而力不足。

三是招商引資工作效果不理想。近些年來，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掀起了招商引資的熱潮，取得了一些成績(jī)，在一定程度上推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在著過急過熱等問題，效果并不全盡如人意。主要表現(xiàn)為：聲勢(shì)浩大，實(shí)際成果大打折扣；饑不擇食，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等不良后果；優(yōu)惠無度，在爭(zhēng)搶項(xiàng)目過程中付出了高昂的經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)；重商輕民，造福百姓的主旨不能充分體現(xiàn)；高壓緊逼，催生形式主義、虛報(bào)浮夸等不良風(fēng)氣。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）在招商引資過程中不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，本著理性務(wù)實(shí)的原則科學(xué)、合理地招商引資，及時(shí)規(guī)范和糾正不良行為，不僅難以對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生有效推動(dòng)作用，甚至?xí)铚h域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四是高層次人才缺乏。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的交通、文化生活、工作條件等軟件環(huán)境普遍較為落后，加之優(yōu)惠政策不配套或優(yōu)惠力度不夠大，如住房問題解決不利、勞動(dòng)報(bào)酬難以打破檔案工資的界限等，對(duì)各類人才特別是高層次人才缺乏吸引力，導(dǎo)致本地人才留不住、外地人才進(jìn)不來。另一方面，由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）對(duì)自有人才資源缺乏有效的開發(fā)利用。用人單位由于自身實(shí)力所限，或者擔(dān)心現(xiàn)有人才通過進(jìn)修培訓(xùn)提高技術(shù)、管理水平后而跳槽，不愿出資對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，造成了人才斷流和青黃不接。

造成以上問題的原因是多方面的，既有思想觀念、地域限制方面的原因，也有政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的原因，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真剖析，有利于對(duì)癥下藥，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

首先，思想不解放，觀念陳舊，不敢突破。受地域文化限制，有些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)膽子小，不敢當(dāng)“出林鳥”，怕出風(fēng)頭，怕遭失敗，怕被議論，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，裹足不前，總是思了再思，試了還試，或者持觀望態(tài)度等待現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)來參考，使發(fā)展的先機(jī)往往被別人搶占。

其次，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期影響。高投入、高排放、高消耗、高污染所引發(fā)的一系列問題，比如環(huán)境污染、資源被大肆濫用等，造成了資源的大量浪費(fèi)和不可再生，為治理工作帶來了大量困難，在一定程度上阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

再次，政府職能缺位或者政府服務(wù)意識(shí)薄弱。盡管建設(shè)服務(wù)型政府在各地已提出多年，但在實(shí)際工作中，政府越俎代庖的事例比比皆是，往往好心辦壞事，習(xí)慣于包辦，不習(xí)慣于把自己擺在服務(wù)的位置，使得發(fā)展不能與時(shí)代同步。

第四，地理位置限制。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市），地形復(fù)雜，交通不便，信息不靈，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，地理位置上的偏遠(yuǎn)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的封閉性交織在一起，造成區(qū)域間人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素流動(dòng)甚少，阻礙了與發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交往，使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停留在自給自足、弱質(zhì)性的慢增長(zhǎng)水平上。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的思路

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）面臨著非常嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)，必須果斷采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，為全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的根本要求，要實(shí)現(xiàn)這一重要方略，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，把經(jīng)濟(jì)總量做大，把縣域經(jīng)濟(jì)做實(shí)。

一要提升工業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)新型化為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，按照“高端、高質(zhì)、高效”的要求，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二要發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變以往傳統(tǒng)的思維模式，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，高水平發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化進(jìn)程。

三要培育扶持朝陽產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)為例，其發(fā)展可以帶動(dòng)餐飲、住宿、交通、地方特色產(chǎn)品交易等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前很多地方的旅游普遍存在著旺季接待能力不足、淡季蕭條的問題，而且景點(diǎn)單一、環(huán)境欠佳。因此，必須進(jìn)一步開闊視野，借鑒發(fā)達(dá)旅游城市的先進(jìn)做法，著力提升管理服務(wù)水平，大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游，把旅游資源優(yōu)勢(shì)真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。

四要鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著不可或缺的角色，它涉及商業(yè)、旅游業(yè)、文化教育業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等多個(gè)行業(yè)，既可以促進(jìn)就業(yè)，又可以彌補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，同時(shí)還可以增加社會(huì)財(cái)富，增加財(cái)政稅收。各縣（市）應(yīng)在企業(yè)融資、注冊(cè)等方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供一系列優(yōu)惠政策，吸納更多的民間閑置資本興辦實(shí)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，解決資金制約問題

優(yōu)化資源配置必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，既要有化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力，又要有化勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為人才優(yōu)勢(shì)的辦法，提高做大做強(qiáng)地方特色的能力。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣一級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的財(cái)力支持是非常弱小的，把有限的物力和財(cái)力進(jìn)行優(yōu)化配置，發(fā)揮其最大效率，是非常重要的一環(huán)。優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵要學(xué)會(huì)和提高“取舍”的能力,善于抓住發(fā)展的“牛鼻子”，重點(diǎn)扶持研發(fā)、技改、人才建設(shè)等前瞻性項(xiàng)目，對(duì)科技含量高、產(chǎn)品附加值高、高效益、低污染、低消耗的企業(yè)實(shí)行政策傾斜。

同時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財(cái)政收入上來，不斷提升資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。這就要求銀行在信貸上要有一定的傾向性，政府也要出臺(tái)積極政策，通過合資、入股、聯(lián)辦等方式引入城市資本、社會(huì)資本，增加資金投入量，特別是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使有限的資金得到最大化的利用。

（三）引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的拉動(dòng)，往往可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的大突破。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須找準(zhǔn)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上多做文章、做好文章。

一方面，要加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。近年來，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，將其置于黨的工作和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，投入了大量的發(fā)展資金，多次下發(fā)文件進(jìn)行宏觀層面的指導(dǎo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）作為需重點(diǎn)扶持的地區(qū)，要及時(shí)挖掘文件中提供的有價(jià)值信息，力爭(zhēng)最大限度地得到國(guó)家提供的項(xiàng)目支持，全方位打造精品項(xiàng)目，化先天劣勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以此為契機(jī)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，抓好招商引資工作，增強(qiáng)借助外力加快發(fā)展的能力。一是加強(qiáng)招商引資力度。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化招商引資的軟硬環(huán)境，借助會(huì)展等平臺(tái)，引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大及經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目落戶。二是確保項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用強(qiáng)、人民群眾得實(shí)惠多的項(xiàng)目，要在資金、工期、質(zhì)量、安全等方面予以保證，真正使重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三是加大改革力度。要把各種積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)以推進(jìn)民生工程、惠民利民為重點(diǎn)，做有利于民眾的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，不斷提升縣域百姓的幸福感和自豪感。

（四）引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，離不開一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。各縣（市）要精心謀劃人才發(fā)展支撐體系，千方百計(jì)引進(jìn)外地人才，留住本土人才，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)、培養(yǎng)和造就結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，讓各類人才擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展空間，為跨越式發(fā)展提供有力的人才保障和廣泛的智力支持。首先，要有針對(duì)性地面向全省乃至全國(guó)范圍公開招錄優(yōu)秀人才。在充分了解本地人才需求情況的基礎(chǔ)上，組織用人單位到省內(nèi)外開展招聘活動(dòng)，引進(jìn)各方面的急需人才；要用政策吸引人才，制定和調(diào)整引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正使人才引得進(jìn)、留得住、用得好；要用好的項(xiàng)目引才，與高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才。其次，注重內(nèi)部人才挖潛，充分開發(fā)利用本地人才資源。要努力改善現(xiàn)有科技人才的工作和生活條件，提高其工資收入水平和生活福利待遇，為本地人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境；對(duì)本地人才要大膽使用，為他們施展才華提供好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)業(yè)、好的崗位、好的社會(huì)環(huán)境；要依托學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多層次、多形式地開展科技培訓(xùn)，加大對(duì)本地人才的教育培訓(xùn)力度，不斷提高他們的科技素質(zhì)。