□吳麗娟 □王新樂(lè) □沈子豐（洛陽(yáng)市嵩縣水利局）

1.基本情況

嵩縣地處河南省西部，洛陽(yáng)市西南。是全國(guó)水電農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”試點(diǎn)縣。總面積3008 km2，人口56萬(wàn)，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，318個(gè)行政村。素有“九山半嶺半分川”的地形地貌特征和“一縣跨三域”的自然水域特點(diǎn)。全縣森林覆蓋率62.9%，水力資源理論蘊(yùn)藏量13.7萬(wàn)KW，可開(kāi)發(fā)量5.38萬(wàn)KW，規(guī)劃水電站41座。但由于歷史和自然條件的原因，嵩縣目前還是國(guó)家級(jí)貧困縣，2011年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值127.5億元，財(cái)政一般預(yù)算收入4.68億元，農(nóng)民人均純收入4363元。截至2011年底全縣已建成水電總裝機(jī)容量26240 KW，占可開(kāi)發(fā)量的48.8%，設(shè)計(jì)年均發(fā)電量達(dá)10213.3萬(wàn)KWh。

2.主要成效

第一，小水電代燃料實(shí)現(xiàn)了就近低價(jià)供電，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。改善了電站附近農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的思想觀念，使他們享受到現(xiàn)代文明帶來(lái)的幸福。刁崖水電站地處嵩縣最南端，過(guò)去這里的群眾祖祖輩輩生活在大山深處，日復(fù)一日、年復(fù)一年，為最基本的生活燃料而翻山越嶺，趟溝過(guò)河。工程建成后，就近低價(jià)供電，到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.39元，與燃煤、燃材相比，可節(jié)約大量的工時(shí)和資金，為此，當(dāng)?shù)厝罕娂娂姉壊裼秒姡蒙狭穗姶艩t、電炊具、電暖器，解除了農(nóng)民群眾繁重的砍柴勞動(dòng)和燒柴的煙熏火燎之苦?！拔甯摹保ǜ膹N、改水、改電、改路、改廁）的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，群眾家里各類家用電器和電炊設(shè)備齊全，廚房亮亮堂堂，院子干干凈凈，明顯提高了生活質(zhì)量。

如今，農(nóng)戶家集“美化、綠化、亮化、凈化、電氣化”于一體。群眾體驗(yàn)到小水電帶來(lái)的巨大變化，村民春節(jié)時(shí)在自家的門框貼上了“千年夢(mèng)想今成真，以電代燃沐黨恩”、“昔日跋山涉水尋柴苦，今朝以電代燃真幸?！钡拇郝?lián)，以表示對(duì)黨和政府的感激之情。隨著農(nóng)民棄斧罷砍，退耕還林還草和天保工程成果得到了鞏固，使項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率在85.84%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長(zhǎng)三個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到88.84%。使項(xiàng)目區(qū)“山更美、水更秀、泉更多、峰更奇、人更富“。借助水電資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)水電站周圍的上莊坪村、白河街村群眾發(fā)展山水旅游，建起了多處家庭賓館、飯店；依托林果業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)，如今以山萸肉、山蜂蜜、山野菜、板栗、銀杏、拳菜、核桃為主的土特產(chǎn)農(nóng)家小店掩映在山水間，扮靚了欣欣向榮的新農(nóng)村。小水電已成為引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民走上富裕、文明、持續(xù)發(fā)展的快車道。

第二，水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，不僅改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且增加了農(nóng)民收入。舊縣鎮(zhèn)前河水電站技改項(xiàng)目不僅有效緩解了當(dāng)?shù)仉娏o張局面，而且對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐V業(yè)的發(fā)展提供了電源保障。在電源工程建設(shè)的同時(shí)，我們積極完善了電網(wǎng)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活用電需要。電站周圍的路燈亮了，街道寬了，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，昔日的小山村，變得有了生機(jī)，對(duì)縮小城鎮(zhèn)差距意義重大。

“水電興、百業(yè)旺”，由于筑壩建站，攔水成庫(kù)，形成和豐富了山區(qū)特有的自然風(fēng)光，為發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游提供了廣闊的前景。電站下游的舊縣鎮(zhèn)河南村以水電站庫(kù)區(qū)為依托，積極規(guī)劃和開(kāi)發(fā)山水觀光旅游景點(diǎn)，建成土特產(chǎn)一條街和伊河漂流，構(gòu)建綠色畫廊。當(dāng)?shù)厝罕娍克?cái)，借水致富，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今的河南村在夏季游人如織、車輛川流不息，有效解決了農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，增加了群眾收入，加快了山區(qū)干群脫貧致富奔小康的步伐。當(dāng)?shù)鼐用瘛皳Q了腦子、蓋了房子、買了車子、掙了票子”，其樂(lè)融融。小水電成為新農(nóng)村建設(shè)一道靚麗的風(fēng)景！

3.發(fā)展途徑

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)

自實(shí)施水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)以來(lái)，嵩縣縣委、縣政府把農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)著力培植，作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌和加快脫貧致富步伐的突破口強(qiáng)力開(kāi)發(fā)?？h政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣水電開(kāi)發(fā)事宜。同時(shí)把水電資源開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)工程，列入縣年度考核目標(biāo)來(lái)抓，對(duì)沒(méi)有完成水電開(kāi)發(fā)任務(wù)的單位實(shí)行一票否決。通過(guò)縣政府授權(quán)，確立縣水利部門對(duì)水利水電國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的地位，對(duì)全縣水電國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)由縣水利部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮國(guó)有資本開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的引導(dǎo)作用。

3.2 精心組織，規(guī)范運(yùn)作

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，我們嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身制，始終把工程建設(shè)質(zhì)量放在首位。對(duì)農(nóng)村小水電工程項(xiàng)目的規(guī)劃、可研、初設(shè)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，明確項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)程序、受理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目審查、決策程序、審批權(quán)限、部門責(zé)任等。在項(xiàng)目審批時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，使項(xiàng)目審批科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，杜絕“跑馬圈水”，盲目開(kāi)發(fā)。

3.3 營(yíng)造環(huán)境，筑巢引鳳

加快嵩縣水電開(kāi)發(fā)，一要爭(zhēng)取資金，二要放寬政策，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為小水電開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的發(fā)展平臺(tái)。為保證水電建設(shè)資金，縣委、縣政府在爭(zhēng)取上級(jí)和金融部門扶持的同時(shí)，把改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金，大力發(fā)展民營(yíng)水電作為引資工作的重點(diǎn)。明確規(guī)定對(duì)投資少、規(guī)模小、易開(kāi)發(fā)的汝河、白河流域的水電站放開(kāi)發(fā)展。對(duì)凡是按照縣總體規(guī)劃投資的，按照“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的原則放寬政策，積極扶持?？h委、縣政府先后出臺(tái)了嵩政〔2005〕26號(hào)《嵩縣人民政府關(guān)于加快嵩縣水電農(nóng)村電氣化建設(shè)資金管理的通知》、嵩政文〔2009〕139號(hào)《嵩縣人民政府關(guān)于嵩縣水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)若干優(yōu)惠政策的通知》等相關(guān)文件。一方面強(qiáng)化了水行政主管部門的行業(yè)管理職能，嚴(yán)格水電項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理，杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)，避免資源浪費(fèi)，打擊投機(jī)鉆營(yíng)行為，防止國(guó)有水利資產(chǎn)流失，在全縣創(chuàng)設(shè)合理有序的開(kāi)發(fā)秩序和投資環(huán)境；另一方面，強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)投資開(kāi)發(fā)水電資源的，無(wú)論何種形式，不論縣內(nèi)縣外，在稅收、土地等方面在國(guó)家政策充許的范圍內(nèi)給予最大的優(yōu)惠，保護(hù)投資者合法利益，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資金投資水電事業(yè)。同時(shí)，要求發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、水利、審計(jì)、公安、國(guó)土、電業(yè)等部門多支持、少收費(fèi)、多服務(wù)、少干預(yù)，共同為水電開(kāi)發(fā)創(chuàng)設(shè)良好的投資建設(shè)環(huán)境。在諸多優(yōu)惠政策感召下，熱心于此項(xiàng)事業(yè)的人蜂涌而至，縣域內(nèi)的旋風(fēng)灣、馬路魁、龍?zhí)兜让駹I(yíng)水電站都是在優(yōu)惠政策吸引下來(lái)嵩縣投資發(fā)展的典范。

3.4 強(qiáng)力攻堅(jiān)，實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)

為了徹底改善制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供電環(huán)境，我們抓住農(nóng)改機(jī)遇，強(qiáng)力攻堅(jiān)，科學(xué)規(guī)劃，分期實(shí)施。根據(jù)嵩縣現(xiàn)有財(cái)力狀況，不足以支持嵩縣電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電氣化建設(shè)的投資，我們通過(guò)“統(tǒng)貸分還”的方法爭(zhēng)取資金解決水電農(nóng)村電氣化電網(wǎng)建設(shè)的投資。

3.5 健全制度，科學(xué)管理

為了確保農(nóng)村水電建成后，長(zhǎng)期有效運(yùn)行，充分發(fā)揮投資效益，加快農(nóng)村水電管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。對(duì)現(xiàn)有電站實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立了“干部能上能下，人員能進(jìn)能出，工資能升能降，競(jìng)崗和輪崗相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，有效地激發(fā)廣大職工的生產(chǎn)積極性。水電公司作為各水電站的管理職能機(jī)構(gòu)，將年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)量化分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化、量化了各崗位的考核細(xì)則。為激活人的因素，在平常工作中注重將嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核同關(guān)心人、理解人、尊重人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)實(shí)行站務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)的民主監(jiān)督作用，確保職工的合法權(quán)益不受侵害，激發(fā)廣大職工形成“愛(ài)崗敬業(yè)、銳意進(jìn)取”的主人翁責(zé)任感，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。為了強(qiáng)化和造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，水電管理決策者們明確提出分“三步走”的思路：第一步，以動(dòng)態(tài)管理為手段，以搞好安全生產(chǎn)、增加效益為前提，實(shí)行效益工資，提高一線工資，穩(wěn)步提高職工工資和福利待遇，解決職工“干多干少一個(gè)樣”的問(wèn)題；第二步，以深化管理，提高生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)為目的，解決職工“要我做好”和“我要做好”的問(wèn)題；第三步，加強(qiáng)職工道德建設(shè)，把對(duì)黨員的考核納入目標(biāo)管理之中，要求黨員當(dāng)好骨干、帶好頭、愛(ài)崗敬業(yè)，自覺(jué)奉獻(xiàn)，以自己的模范行為影響和帶動(dòng)身邊職工。近年來(lái)，在各水電站安全生產(chǎn)的前提下，發(fā)電量不斷提高，設(shè)備利用率和完好率逐年提高，主要設(shè)備事故率為零。