李仁質(zhì)

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，吸收和借鑒人類民主政治發(fā)展的有益成果而形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式。2005年2月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”[1]國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書又進(jìn)一步將我國(guó)社會(huì)主義民主的這兩種重要形式概括為“選舉民主”與“協(xié)商民主”。黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?！盵2]協(xié)商民主體現(xiàn)在不同領(lǐng)域、不同層面，具有多種表現(xiàn)形式。人民政協(xié)融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，雖然不能全部涵蓋協(xié)商民主，但卻是協(xié)商民主的集中體現(xiàn)和重要制度渠道，是協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵及主要形式

（一）協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

協(xié)商民主國(guó)內(nèi)外都有不同的解讀，在我國(guó)，協(xié)商民主的基本內(nèi)涵也有廣義和狹義之分。

廣義的協(xié)商民主在我國(guó)政治生活中的體現(xiàn)是多方面的，凡是關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，在黨和政府的決策過程中均需要進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商。即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各政黨、階層、團(tuán)體、群眾等就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行深入的討論、溝通、協(xié)調(diào)、整合，使各個(gè)協(xié)商主體了解彼此的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益訴求，在追求共同利益最大化的前提下，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)達(dá)成比較一致的意見、形成各方均可接受的方案、作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展和多方共贏。[3]

狹義的協(xié)商民主就是指我國(guó)的政治協(xié)商制度，它是一種制度化的民主機(jī)制。即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表對(duì)國(guó)家大政方針以及經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前舉行協(xié)商和就執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商的制度，通過人民政協(xié)組織和聯(lián)系各個(gè)階層和各人民團(tuán)體，共同協(xié)商國(guó)家大事。

協(xié)商民主符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的根本利益，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）協(xié)商民主的主要形式

中國(guó)特色協(xié)商民主體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程，體現(xiàn)在國(guó)家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。協(xié)商民主立足于中國(guó)的具體實(shí)際，有著自身的理論與實(shí)踐邏輯，主要表現(xiàn)為四種形式：

第一，政黨協(xié)商。中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，就國(guó)家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題、國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人人選等與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，充分聽取他們的意見。通過協(xié)商形成的意見被吸收到執(zhí)政黨和國(guó)家決策和立法的過程中，成為制定政策和法律以及作出重大決定的基礎(chǔ)。這種協(xié)商民主主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨依托人民政協(xié)平臺(tái)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等形式。協(xié)商成果作為政協(xié)的決議、議案或其他形式向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出，成為執(zhí)政黨和國(guó)家制定政策和法律的重要依據(jù)。此外，每年同時(shí)召開的人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議上，政協(xié)委員參與國(guó)家重大問題的討論，充分發(fā)表意見。近年來，民主協(xié)商逐漸進(jìn)入決策程序，使黨和國(guó)家的重大決策建立在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，從程序上推進(jìn)了協(xié)商民主與票決民主的結(jié)合，達(dá)成了民主制度與民主機(jī)制的融合和對(duì)接。

第三，在公共政策出臺(tái)前，由政府有關(guān)部門組織的民主協(xié)商。主要采取公開聽證、協(xié)商對(duì)話、決策咨詢、媒體討論等形式，特別是就關(guān)涉群眾切身利益的問題進(jìn)行協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和整合，避免決策的隨意性，提高管理水平、管理效率，提升政府形象。

第四，基層社會(huì)的民主協(xié)商。在基層民主和群眾自治實(shí)踐中，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，采取多種靈活方式，體現(xiàn)協(xié)商民主。近年來，各地創(chuàng)造的諸如民主懇談會(huì)、居民論壇、公民評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、黨群議事會(huì)、居民或村民代表會(huì)等協(xié)商制度和形式，通過廣泛、平等的協(xié)商激發(fā)了基層社會(huì)的民主意識(shí)。這些實(shí)踐上的創(chuàng)新，日益成為具有鮮明中國(guó)特色協(xié)商民主的重要載體和組織形式。

在協(xié)商民主的這四種形式中，人民政協(xié)無疑是最為重要的協(xié)商民主形式。黨的十八大報(bào)告指出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！?/p>

二、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式

（一）人民政協(xié)的成立是協(xié)商民主的結(jié)果

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗、民主協(xié)商的偉大成果，這本身就體現(xiàn)了協(xié)商民主。

1947年下半年，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的加快，建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)新生活的歷史任務(wù)提到了中國(guó)共產(chǎn)黨面前。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。[4]隨后，中共中央邀請(qǐng)各民主黨派和各界民主人士代表到解放區(qū)，協(xié)商召開政治協(xié)商會(huì)議事宜。同年10月和11月，中共代表分別與到達(dá)河北平山和哈爾濱的民主人士就召開政治協(xié)商會(huì)議的問題進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成了協(xié)議。1949年6月15日，政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平召開。毛澤東在會(huì)上指出：“必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路?！盵5]會(huì)議協(xié)商了參加政治協(xié)商會(huì)議的單位和代表名單，擬定了會(huì)議的各種文件草案，確定了第一屆全體會(huì)議的召開日期和議程，決定將政治協(xié)商會(huì)議正式定名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行，標(biāo)志著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式成立。經(jīng)過充分的民主協(xié)商，會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，通過了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。會(huì)議決定，中華人民共和國(guó)定都于北平，將北平改名為北京；確定了中華人民共和國(guó)國(guó)旗和國(guó)歌；通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》。[6]

人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，也是協(xié)商民主的結(jié)果。從此，人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵7]“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式?！盵8]

第一，人民政協(xié)體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛性。人民政協(xié)由不同界別組成，在組織和人員構(gòu)成上不受地域和人口比例的限制，同時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)變化，還將不斷吸納新的社會(huì)群體的代表?？梢哉f，人民政協(xié)匯集了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面人士，能夠?qū)⑸鐣?huì)各群體的意見、愿望和要求加以系統(tǒng)、綜合地反映，最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

第二，人民政協(xié)體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的包容性。人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異的原則，尊重各黨派、各團(tuán)體、各階層人士的特點(diǎn)，包容統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在信仰、利益和觀念等方面的差異，能夠充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量，集中各界智慧。

第三，人民政協(xié)體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的協(xié)商性。人民政協(xié)是社會(huì)各方面協(xié)商議事的機(jī)構(gòu)，各界別委員反映和維護(hù)各自利益不是通過競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立的方式進(jìn)行，而是廣泛、充分地協(xié)商討論以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)。特別是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派，在人民政協(xié)中真誠(chéng)團(tuán)結(jié)、親密合作，使社會(huì)主義民主所蘊(yùn)涵的合作、參與、協(xié)商、包容的精神更加鮮明和突出。

第四，人民政協(xié)體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的真實(shí)性。各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士通過全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等形式就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行充分的、民主的、平等的、真誠(chéng)的協(xié)商討論；通過提出意見、批評(píng)和建議等方式對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施和國(guó)家重大方針政策的貫徹執(zhí)行等情況進(jìn)行民主監(jiān)督；通過調(diào)查研究、專題視察、咨詢論證等途徑了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）人民政協(xié)體現(xiàn)協(xié)商民主的主要形式

人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式包括：政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)黨組受托召開的座談會(huì)，秘書長(zhǎng)會(huì)議，各專門委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議。其中，政協(xié)全體會(huì)議是人民政協(xié)最高層次的協(xié)商形式，政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間的主要協(xié)商形式，政協(xié)主席會(huì)議是政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間的重要協(xié)商形式。近年來，在認(rèn)真總結(jié)開展政治協(xié)商工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)人民政協(xié)既不斷堅(jiān)持和完善全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等協(xié)商形式，又積極探索新的有效形式，初步形成并確立了“全體會(huì)議集中協(xié)商、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商及其他形式的經(jīng)常協(xié)商”的協(xié)商格局。

人民政協(xié)政治協(xié)商的程序主要包括五個(gè)方面：一是協(xié)商議題的提出和確定。這是政治協(xié)商的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由中共黨委擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。二是協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備。政協(xié)黨組要嚴(yán)格按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究制定協(xié)商活動(dòng)方案，為政治協(xié)商準(zhǔn)備高質(zhì)量的意見和建議。三是協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行。這是政治協(xié)商的具體實(shí)施階段，主要包括通報(bào)情況、聽取意見、參與協(xié)商三種程序。四是協(xié)商成果的整理和報(bào)送。政協(xié)組織應(yīng)對(duì)協(xié)商活動(dòng)中提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析，精心整理，形成系統(tǒng)化的協(xié)商成果。五是協(xié)商意見的處理和反饋。中共黨委、政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門要對(duì)政協(xié)報(bào)送的協(xié)商意見和建議，認(rèn)真研究處理，積極采納落實(shí)。

按照協(xié)商民主的要求，人民政協(xié)政治協(xié)商一是要堅(jiān)持黨委在人民政協(xié)政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施。要從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)政治協(xié)商的重要性，切實(shí)把政治協(xié)商的方案和內(nèi)容列入黨委的重要工作議程，不斷完善人民政協(xié)這一重要協(xié)商民主形式。二是切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序?！鞍颜螀f(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！盵9]各級(jí)黨委、政府和人民政協(xié)要“增強(qiáng)開展政治協(xié)商的自覺性和主動(dòng)性，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式和層次，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序”。[10]三是堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容。人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的過程，是一個(gè)在平等基礎(chǔ)上充分發(fā)揚(yáng)民主的過程。只有參加協(xié)商的各方堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，才能形成寬松、民主、和諧的政治氛圍，從而有利于提高政治協(xié)商的質(zhì)量。

三、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民政協(xié)的協(xié)商民主

協(xié)商民主作為民主制度實(shí)現(xiàn)機(jī)制的主要內(nèi)容和重要組成部分，是一個(gè)不斷建設(shè)、發(fā)展和完善的過程。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們政治參與的意識(shí)不斷提高，表達(dá)自身利益訴求的愿望日益增強(qiáng)?！拔覀円獜膱?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度出發(fā)，準(zhǔn)確把握協(xié)商民主與人民政協(xié)的內(nèi)在聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在推動(dòng)協(xié)商民主中的功能作用，進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好協(xié)商民主?！盵11]

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，這樣才能始終保持正確的方向、鮮明的特色和蓬勃的生機(jī)。堅(jiān)持和完善協(xié)商民主，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。同時(shí)，尊重各民主黨派的法律地位和政治地位，通過廣泛深入的協(xié)商討論，使黨的主張成為各民主黨派、無黨派人士等社會(huì)各界的共識(shí)。

第二，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。協(xié)商民主最大的特點(diǎn)在于中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)各方面民主協(xié)商、平等議事。只有在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑。堅(jiān)持和完善協(xié)商民主，必須大力發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，營(yíng)造寬松環(huán)境，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)態(tài)度，讓各黨派、團(tuán)體和各族各界人士講實(shí)話、說真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見，真正做到知無不言、言無不盡，造成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

第三，要更好地發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的作用。要把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入黨和政府重大事項(xiàng)的決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，增強(qiáng)黨和政府決策的科學(xué)性。

第四，充分發(fā)揮其他民主形式的作用。在我國(guó)，選舉民主、協(xié)商民主和其他民主形式共同保障人民民主權(quán)利的行使。只有把各種民主形式有機(jī)結(jié)合起來，相輔相成，互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用，才能充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善協(xié)商民主，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善選舉民主等其他民主形式，不斷鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等，使各種民主形式統(tǒng)一于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中，確保人民的意愿得到最充分的反映和表達(dá)，社會(huì)各方面的合理要求得到最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。

第五，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)揚(yáng)我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)加快健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)化人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。黨的十八大報(bào)告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”[12]堅(jiān)持和完善協(xié)商民主，應(yīng)當(dāng)按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的精神和要求，在現(xiàn)有協(xié)商民主制度框架及相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐漸建立一套銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商民主體系，堅(jiān)定不移地推動(dòng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，把實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度規(guī)范，并結(jié)合形勢(shì)發(fā)展不斷建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，努力使協(xié)商民主這一形式更加有規(guī)可守、有序可循，使協(xié)商民主成為民主過程、決策過程中的必要和法定程序。

第六，新世紀(jì)新階段，隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，人民政協(xié)在性質(zhì)、職能和作用上都已經(jīng)體現(xiàn)出獨(dú)有的制度特點(diǎn)和屬性；從推動(dòng)社會(huì)利益有序表達(dá)、促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化的角度，可以考慮進(jìn)一步確立人民政協(xié)作為我國(guó)基本政治制度的地位，這樣將會(huì)更有利于人民政協(xié)發(fā)揮自身獨(dú)特的作用，更有利于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。

人民政協(xié)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，可為協(xié)商民主提供必要的制度保證。在我國(guó)，選舉民主對(duì)應(yīng)的是人民代表大會(huì)制度，協(xié)商民主在現(xiàn)階段則主要以人民政協(xié)為載體。從我國(guó)政治體制來看，既有通過選舉產(chǎn)生的人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)，又有通過協(xié)商產(chǎn)生的各黨派、團(tuán)體和各族各界代表人士發(fā)揚(yáng)民主的重要形式人民政協(xié)。兩種民主形式的提出，表明中共中央把發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的作用進(jìn)一步納入了我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的總體布局，對(duì)人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮在協(xié)商民主中的作用提出了更高的要求。

黨的十八大報(bào)告首次在黨的代表大會(huì)中確認(rèn)協(xié)商民主概念，提出社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)行部署，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。人民政協(xié)作為最早的協(xié)商民主形式，應(yīng)在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的基本制度。■

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見[M]．北京：人民出版社，2006：6．

[2]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]．北京：人民出版社，2012：26．

[3]李賀林，左憲民．中國(guó)特色協(xié)商民主研究[M]．北京：中共中央黨校出版社，2008：73．

[4]朱訓(xùn)，鄭萬通．中國(guó)人民政協(xié)全書（上卷）[M]．北京：中國(guó)文史出版社，1999：623．

[5]朱訓(xùn)，鄭萬通．中國(guó)人民政協(xié)全書（上卷）[M]．北京：中國(guó)文史出版社，1999：27．

[6]朱訓(xùn)，鄭萬通．中國(guó)人民政協(xié)全書（上卷）[M]．北京：中國(guó)文史出版社，1999：39．

[7]中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見[M]．北京：人民出版社，2006：4．

[8]中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見[M]．北京：人民出版社，2006：4．

[9]中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見[M]．北京：人民出版社，2006：6．

[10]胡錦濤．在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話[EB/OL．]http：//news．xinhuan et．com/politics/2009－09/20/content＿12084215．htm.

[11]賈慶林．在全國(guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話[J]．中國(guó)政協(xié)，2012，（17）：15．

[12]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]．北京：人民出版社，2012：26．