楊凱 朱庚富 胡耘

(國電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇南京 210031)

1 環(huán)境監(jiān)理開展情況

我國從1995年小浪底工程建設(shè)中首次引入了環(huán)境保護(hù)監(jiān)理模式。2002年，原國家環(huán)?？偩謱?duì)青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個(gè)國家重點(diǎn)工程進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)理試點(diǎn)。2009年12月17日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程(試行)》(環(huán)發(fā)［2009］150號(hào))，其中第十一條規(guī)定:環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目建成后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，作為該建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。為了推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境保護(hù)部先后批準(zhǔn)了遼寧省、江蘇省作為我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)省。在試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，國內(nèi)先后有27個(gè)省級(jí)行政區(qū)開展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的探索和實(shí)踐，目前，青海、浙江、重慶等省(區(qū))市已開始在全省市范圍內(nèi)推行工程環(huán)境監(jiān)理工作［1］。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的重要作用不斷凸顯。

2 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理的重要性

與普通的燃煤發(fā)電廠相比，生活垃圾焚燒電廠的環(huán)境影響具有其特殊性。生活垃圾焚燒過程不僅產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物，還產(chǎn)生酸性氣體(HCl，HF)、二英(TEQ)、重金屬(Hg，Cd，Pb)等;而且，生活垃圾焚燒電廠還會(huì)產(chǎn)生生活垃圾滲濾液、惡臭氣體等［2］。生活垃圾兩種處置方法的生命周期環(huán)境影響評(píng)價(jià)(LCA)結(jié)果表明，相對(duì)于填埋處理，生活垃圾焚燒對(duì)全球變暖、臭氧層的破壞影響，對(duì)人體的毒性影響，對(duì)生態(tài)的毒性影響等都更?。?］。但近年來國內(nèi)爆發(fā)了多起反對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的群體性事件，主要原因是現(xiàn)有生活垃圾焚燒電廠運(yùn)行信息不透明，一些焚燒廠不遵守國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工建造過程偷工減料，缺少完整可信的運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)，焚燒質(zhì)量難以保證［4］。因此通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，在設(shè)計(jì)、施工和試運(yùn)行期間對(duì)其進(jìn)行全過程監(jiān)管，才能確保環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施在執(zhí)行中不走樣，在落實(shí)中不走空。更重要的是，會(huì)對(duì)消除污染隱患、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、化解環(huán)境糾紛，具有積極的促進(jìn)作用［5］。

3 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)內(nèi)容

目前，各環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，明確了環(huán)境監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容、方法和要求。就工作內(nèi)容而言，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理可分為設(shè)計(jì)階段、施工期、試運(yùn)行期三個(gè)階段［6］。各個(gè)階段的環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)內(nèi)容如下。

3.1 設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理

設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容是核查電廠的初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)中是否全面落實(shí)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件的要求。1)主體工程設(shè)計(jì)。主要核查電廠廠址、廠區(qū)總平面布置、焚燒系統(tǒng)爐型選擇、余熱鍋爐及汽輪發(fā)電機(jī)組選擇、生活垃圾接收、貯存與輸送系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。2)環(huán)保工程設(shè)計(jì)。主要核查煙氣凈化系統(tǒng)、生活垃圾滲濾液處理系統(tǒng)、噪聲防治措施、飛灰處理處置工藝、惡臭氣體防治措施、廠區(qū)防滲系統(tǒng)設(shè)計(jì)等內(nèi)容。其中需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:a.煙氣凈化系統(tǒng)。早期審批的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目煙氣排放多執(zhí)行GB 18485-2001生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)或歐盟1992標(biāo)準(zhǔn)，隨著環(huán)保要求的日益嚴(yán)格及公眾對(duì)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目的關(guān)注度越來越高，新審批部分項(xiàng)目煙氣排放擬執(zhí)行EU2000/76/EC(歐盟2000)標(biāo)準(zhǔn)，煙氣凈化系統(tǒng)多采用“SNCR(或SCR)+半干法+干法+活性炭+袋式除塵器”［7］或其他類型串聯(lián)的組合工藝［8］。b.生活垃圾滲濾液處理系統(tǒng)。生活垃圾滲濾液一般采用預(yù)處理+高效厭氧反應(yīng)器+MBR組合工藝即可滿足GB 8978-1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，若處理出水需要達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，則還需增加NF或RO處理，或者增加臭氧氧化等其他物化處理方法［9］。c.廠區(qū)防滲系統(tǒng)。為了防治電廠運(yùn)行期間造成地下水污染，環(huán)評(píng)報(bào)告書多要求對(duì)生活垃圾收集儲(chǔ)存系統(tǒng)、污水收集及處理系統(tǒng)、飛灰固化車間等采取嚴(yán)格的防滲措施，重點(diǎn)區(qū)域的防滲設(shè)計(jì)需要滿足GB 18597-2001危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，防滲材料多采用粘土和人工合成材料［10］。通過對(duì)以上環(huán)保工程設(shè)計(jì)階段的環(huán)境監(jiān)理，可以確保設(shè)計(jì)階段符合環(huán)境影響報(bào)告書以及批復(fù)文件要求。一旦發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)時(shí)，應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位溝通，及時(shí)要求建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)文件或者委托環(huán)評(píng)單位編制變更環(huán)境影響文件，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批。3)施工組織設(shè)計(jì)。施工合同中是否明確建設(shè)單位、施工單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。審查施工單位報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

3.2 施工期環(huán)境監(jiān)理

施工階段可分為施工期環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理和生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理三個(gè)方面。1)施工期環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理。主要內(nèi)容包括:a.施工期工業(yè)廢水和生活污水監(jiān)理?？疾焓┕て趶U污水處理設(shè)施是否按照要求建設(shè)，處理后的廢水是否達(dá)標(biāo)排放，必要時(shí)對(duì)受影響的水體環(huán)境進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測;b.環(huán)境空氣污染監(jiān)理。監(jiān)督施工單位砂石料等施工材料是否按環(huán)保要求堆放;基礎(chǔ)開挖中對(duì)作業(yè)面和土堆是否適時(shí)噴水，保持一定的濕度;施工運(yùn)輸車輛是否采取遮蓋、密閉等措施;c.施工噪聲監(jiān)理。重點(diǎn)監(jiān)督施工期噪聲控制情況，避免噪聲擾民;d.固體廢物監(jiān)理。重點(diǎn)核查施工期固體廢棄物的處理方法是否符合環(huán)境影響報(bào)告書的要求。對(duì)不符合環(huán)保要求的行為進(jìn)行現(xiàn)場處理并要求限期整改。2)環(huán)保設(shè)施監(jiān)理。主要內(nèi)容包括:a.煙氣凈化系統(tǒng)是否和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。建設(shè)的處理能力和處理工藝是否和設(shè)計(jì)相一致。監(jiān)理是否按要求設(shè)置了CEMS系統(tǒng)，在線檢測指標(biāo)應(yīng)包括含氧量，CO，溫度，SO2，NOx，HCl等指標(biāo)。b.滲濾液處理系統(tǒng)是否和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。建設(shè)的處理能力、處理工藝是否和設(shè)計(jì)相一致。設(shè)置在線檢測系統(tǒng)，在線檢測指標(biāo)至少包括流量，COD，NH3-N等。c.監(jiān)理是否采用了低噪聲設(shè)備，對(duì)風(fēng)機(jī)、泵等是否采取了減震、消聲措施，是否按要求設(shè)置隔聲屏障等。d.飛灰固化處理設(shè)施是否和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，其處理工藝、處理能力和設(shè)計(jì)是否相一致。是否按要求設(shè)置了臨時(shí)貯存場地。e.監(jiān)理廠區(qū)特別是重點(diǎn)區(qū)域的防滲工程建設(shè)是否和設(shè)計(jì)相一致。3)生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)巡視施工單位是否按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件的要求進(jìn)行施工劃界，以及是否在限定施工區(qū)域內(nèi)施工。檢查監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的施工場地布置，合理安排施工季節(jié)、時(shí)間、順序，采取對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的施工方法。監(jiān)理基礎(chǔ)開挖中是否采取了分層開挖、分層堆放、分層回填的保護(hù)措施。監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中涉及的防治水土流失工程措施、植物措施、臨時(shí)措施的落實(shí)情況。4)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施監(jiān)理。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要事故風(fēng)險(xiǎn)包括煙氣處理系統(tǒng)事故排放、柴油儲(chǔ)罐泄露風(fēng)險(xiǎn)、污水處理設(shè)施故障排放、焚燒爐內(nèi)因CO造成的爆炸、生活垃圾儲(chǔ)存池及滲濾液池內(nèi)甲烷爆炸、惡臭污染物事故排放等風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以上事故風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督檢查電廠是否按照批復(fù)要求編制風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案中提出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施是否得到落實(shí)。需要重點(diǎn)關(guān)注生活垃圾滲濾液應(yīng)急事故收集池的容量和防滲工藝是否和設(shè)計(jì)要求一致。

3.3 試運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)理

試運(yùn)行期的環(huán)境監(jiān)理是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開始試運(yùn)行到完成環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收為止這一階段環(huán)保“三同時(shí)”、運(yùn)行負(fù)荷達(dá)70%以上工況條件下環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和效果、環(huán)保措施的落實(shí)情況、環(huán)境制度的制定和落實(shí)情況、污染物達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)措施及生態(tài)恢復(fù)所進(jìn)行的督促和檢查。試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理主要包括以下幾個(gè)方面:1)監(jiān)理廢氣、廢水、噪聲等污染物的排放情況。a.檢查焚燒爐性能檢測報(bào)告，記錄焚燒爐型號(hào)、運(yùn)行工況、生活垃圾入爐量及成分、煙氣處理系統(tǒng)設(shè)備型號(hào)、吸附劑及脫硫、脫硝劑用量、煙氣在線檢測數(shù)據(jù)等，在穩(wěn)定工況下取樣檢測Pb，Cd，Hg等重金屬，確保煙氣排放能夠滿足環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件要求;記錄生活垃圾卸料大廳儲(chǔ)坑及生活垃圾滲濾液收集池風(fēng)機(jī)型號(hào)、運(yùn)行工況，必要時(shí)取樣進(jìn)行惡臭污染物檢測。b.記錄廢水來源、產(chǎn)生量、在線檢測數(shù)據(jù)等，取樣對(duì)廢水中COD，BOD5，NH3-N，TP，重金屬等進(jìn)行檢測，確保廢水滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，如采用二次循環(huán)冷卻，需對(duì)冷卻塔下排水口進(jìn)行取樣檢測。c.檢查工程采取的降噪措施和降噪效果，對(duì)廠界及周圍敏感點(diǎn)進(jìn)行聲環(huán)境質(zhì)量檢測，確保噪聲達(dá)標(biāo)。d.對(duì)飛灰固化體的浸出液進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括含水率、各類重金屬等危害成分濃度，分析固化后的飛灰是否能夠滿足GB 16889-2008生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。核查危險(xiǎn)廢物的處置情況。2)核查污染物排放的總量情況。通過分析在線監(jiān)測、實(shí)地監(jiān)測數(shù)據(jù)，核查各類大氣污染物、水污染物、固體廢棄物是否符合排放總量的要求。3)核查環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃的落實(shí)情況。依照環(huán)發(fā)［2008］82號(hào)文件要求，生活垃圾焚燒發(fā)電投產(chǎn)前，需要進(jìn)行大氣、土壤二英環(huán)境本底監(jiān)測。試生產(chǎn)階段完成煙氣、廢水、噪聲、惡臭污染物、飛灰固化浸出液等監(jiān)測工作。4)核查生態(tài)恢復(fù)效果。包括臨時(shí)占地的生態(tài)恢復(fù)效果、廠區(qū)內(nèi)景觀和綠化工程、水土保持措施落實(shí)情況等。

4 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理易忽視的問題

1)衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)居民的搬遷。根據(jù)環(huán)發(fā)［2008］82號(hào)文件要求，生活垃圾焚燒發(fā)電廠周圍環(huán)境防護(hù)距離不得小于300 m，作為項(xiàng)目與周圍居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，有的電廠根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論確定的環(huán)境防護(hù)距離更遠(yuǎn)。此范圍內(nèi)的居民等敏感保護(hù)目標(biāo)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前需要全部拆除。因此電廠在建設(shè)前期就要考慮居民等敏感保護(hù)目標(biāo)的拆遷安置等問題，不得把拆遷問題留在運(yùn)行階段。2)要重視廠外配套污水管網(wǎng)及衛(wèi)生填埋場建設(shè)情況。大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的生活垃圾滲濾液經(jīng)過處理達(dá)到GB 8978-1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后排入廠外污水管網(wǎng);焚燒過程中產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化后滿足GB 16889-2008生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)后，送至衛(wèi)生填埋場分區(qū)填埋處理。因此，配套污水管網(wǎng)及衛(wèi)生填埋場的建成是電廠投入運(yùn)行的前提條件。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)與政府有關(guān)部門溝通，確保廠外配套污水管網(wǎng)及衛(wèi)生填埋場建設(shè)進(jìn)度能夠滿足本工程的投產(chǎn)要求，避免產(chǎn)生新的環(huán)境問題。3)要控制生活垃圾運(yùn)輸過程中的環(huán)境影響。由于生活垃圾的運(yùn)輸量較大，環(huán)境影響報(bào)告書中會(huì)提出合理選擇運(yùn)輸路線、運(yùn)輸車應(yīng)采用符合《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品目錄)》主要指標(biāo)及技術(shù)要求的后裝壓縮式生活垃圾運(yùn)輸車，運(yùn)輸車輛須密閉且生活垃圾滲濾液應(yīng)配備防止滴漏的措施，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的跟蹤監(jiān)管。但生活垃圾運(yùn)輸工作通常都由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。因此，在項(xiàng)目投產(chǎn)前，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位積極與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門溝通，采取有效的控制措施，降低生活垃圾運(yùn)輸過程中的環(huán)境影響，避免擾民。4)要積極配合建設(shè)單位與相關(guān)部門溝通，推進(jìn)生活垃圾分類收集工作，減少生活垃圾中氯和重金屬含量，從源頭控制二英類化合物(PCDDs/Fs)及重金屬類物質(zhì)的產(chǎn)生［11，12］。嚴(yán)格禁止焚燒工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、滿足竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求的重要環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門還應(yīng)加大科普宣傳、開展污染物累積性影響研究［13］、加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行過程的監(jiān)管、推行生活垃圾分類、加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、及時(shí)公開運(yùn)行期相關(guān)信息，以有效消除公眾對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的恐懼心理，推動(dòng)我國生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的健康發(fā)展。

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