鄧 益，黃 劍

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 前 言

水電開發(fā)不可避免涉及淹沒損失。開展水利水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作前，均需對建設(shè)征地區(qū)開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，以查明水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)的各類實(shí)物指標(biāo)的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量指標(biāo)，為編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資概算提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國水利水電工程開發(fā)開始向金沙江、雅礱江、大渡河三江流域上游的少數(shù)民族聚居區(qū)延伸。該區(qū)域民族、宗教特點(diǎn)顯著，自然環(huán)境惡劣，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查具有“人員多、時間長、涉及面廣、不可控因素多”等特點(diǎn)，安全順利開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作成為設(shè)計(jì)單位工作的重點(diǎn)。筆者將PDCA理論運(yùn)用到實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的各項(xiàng)工作，結(jié)合近年來開展大型水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的實(shí)踐，提出“一策劃四準(zhǔn)備一預(yù)案二會議一日志一簡報”(“141211”)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查全過程控制的經(jīng)驗(yàn)，供參考。

2 PDCA循環(huán)理論簡介

PDCA循環(huán)這一科學(xué)的工作程序，最早是由美國貝爾實(shí)驗(yàn)室的休哈特博士在20世紀(jì)20年代首先開發(fā)，后來又得到戴明博士大力倡導(dǎo)，尤其是在日本獲得成功，所以又叫“戴明循環(huán)”，簡稱“戴明環(huán)”，現(xiàn)已在全世界推廣。PDCA循環(huán)可簡述如下:

P(Plan)—策劃:根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程;D(Do)—實(shí)施:實(shí)施過程;C(Check)—檢查:根據(jù)方針，目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對過程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測量，并報告結(jié)果;A(Act)—處置:采取措施，持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績。

PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動，亦即改進(jìn)與解決質(zhì)量問題，趕超先進(jìn)水平的各項(xiàng)工作，都要運(yùn)用PDCA循環(huán)的科學(xué)程序。不論是提高產(chǎn)品質(zhì)量還是減少不合格品，都要先提出目標(biāo)，即質(zhì)量提高到什么程度，不合格品率要降低多少。首先要有個計(jì)劃，這個計(jì)劃不僅包括目標(biāo)，而且也包括實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要采取的措施;計(jì)劃制定之后，就要按照計(jì)劃進(jìn)行檢查，看是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果，有沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo);通過檢查找出問題和原因;最后進(jìn)行處理，將經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)制訂成標(biāo)準(zhǔn)、形成制度。

3 PDCA理論的應(yīng)用

通過學(xué)習(xí)PDCA理論，結(jié)合水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的實(shí)際，在調(diào)查工作全過程提出“一策劃四準(zhǔn)備一預(yù)案二會議一日志一簡報”。其中一策劃四準(zhǔn)備一預(yù)案是針對開展工作前期的策劃和準(zhǔn)備;二會議是工作過程中不斷檢查改進(jìn)工作，并落實(shí)各項(xiàng)制度、會議議定的各事項(xiàng);一日志是對工作中遇到的問題進(jìn)行改進(jìn)，提高工作效率;一簡報是將工作過程、成果、遇到的問題等按時向有關(guān)部門報告。

3.1 應(yīng)用PDCA理論，加強(qiáng)前期策劃和準(zhǔn)備

水利水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查與被調(diào)查權(quán)屬人的切身利益密切相關(guān)，政策性強(qiáng)。在開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作前應(yīng)完成“一策劃四準(zhǔn)備一預(yù)案”。

一策劃:是指對整個水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的全過程進(jìn)行策劃，明確工作總體思路、工作任務(wù)、工作分工、工作時間、工作準(zhǔn)備、工作過程控制等多個方面。這是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的全面安排。

四準(zhǔn)備包括技術(shù)文件準(zhǔn)備、技術(shù)人員準(zhǔn)備、工作制度制定、后勤保障準(zhǔn)備，每一項(xiàng)準(zhǔn)備又需細(xì)分:

(1)技術(shù)文件準(zhǔn)備:包括完成相關(guān)項(xiàng)目的正常蓄水位比選專題、施工總布置專題和建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則和登記工作方案三個技術(shù)文件的編制、報審，并作為申報“封庫令”的附件。

(2)技術(shù)人員準(zhǔn)備:根據(jù)工作的時間，工作量的情況，提出實(shí)物指標(biāo)調(diào)查技術(shù)人員的需求計(jì)劃，并開展相關(guān)的培訓(xùn)各項(xiàng)工作。

(3)工作制度準(zhǔn)備:包括根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際制定的安全生產(chǎn)制度、現(xiàn)場作息制度、調(diào)查資料交接保管制度、保密制度、意見建議提出處理制度、工作例會制度、調(diào)查日志制度等。從工作、生活、學(xué)習(xí)等多個方面對調(diào)查工作進(jìn)行全面的規(guī)范，提升管理水平和管理質(zhì)量。

(4)后勤保障準(zhǔn)備:包括工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和報批、調(diào)查裝備的購置、保管和使用、調(diào)查現(xiàn)場的后勤保障(食宿)等幾項(xiàng)。由于調(diào)查工作人員多、時間長，后勤保障工作尤為重要。

一預(yù)案:是指突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，既包括突發(fā)安全生產(chǎn)事件和公共衛(wèi)生事件，也包括突發(fā)群體性事件等。要從事件發(fā)生后的應(yīng)急處理、反應(yīng)、上報等各方面進(jìn)行明確規(guī)定，并行之有效。

3.2 應(yīng)用PDCA理論，促進(jìn)調(diào)查工作順利進(jìn)行

省級人民政府下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目的“封庫令”后，地方政府將會同項(xiàng)目業(yè)主共同組織實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，設(shè)計(jì)單位主要承擔(dān)技術(shù)負(fù)責(zé)工作。在調(diào)查過程中應(yīng)堅(jiān)持“二會議”制度，通過兩類會議促進(jìn)調(diào)查工作順利進(jìn)行。一是各單位聯(lián)系會議制度，地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、權(quán)屬人代表等有關(guān)各方共同參與，主要目的是解決實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過程中遇到的各種問題;二是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部工作例會，對照各項(xiàng)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，對遇到的問題進(jìn)行解決，提出設(shè)計(jì)單位的意見建議，討論工作簡報的各項(xiàng)內(nèi)容。

3.3 應(yīng)用PDCA理論，完善檢查、監(jiān)督機(jī)制，保障調(diào)查工作順利開展

在調(diào)查工作中堅(jiān)持調(diào)查人員工作日志制度。每一位調(diào)查人員均應(yīng)填寫工作日志，將每天工作過程中遇到的問題、解決的方案、參加的會議、下一步準(zhǔn)備開展的工作、需要注意的問題等方面進(jìn)行認(rèn)真記錄，并定期對各調(diào)查人員的工作日志進(jìn)行檢查，填寫完畢后進(jìn)行回收和保管。

3.4 建立PDCA小循環(huán)，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展

應(yīng)用PDCA循環(huán)理論開展水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作時，不僅應(yīng)建立大的循環(huán)和質(zhì)量管理體系，促進(jìn)工作順利完成，還可應(yīng)用PDCA理論在策劃、實(shí)施、檢查、處置等方面根據(jù)實(shí)際情況建立小循環(huán)，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利完成。例如在策劃階段，也可將策劃工作細(xì)分為四個步驟，檢查、促進(jìn)策劃工作順利、高效推進(jìn)。

4 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作中需注意的問題

經(jīng)過對PDCA理論的學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作實(shí)際，將此“一策劃四準(zhǔn)備一預(yù)案二會議一日志一簡報”落實(shí)到前期策劃準(zhǔn)備、實(shí)施、檢查、處置等各項(xiàng)工作中。但需注意，由于實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的特殊敏感性，要將“安全、保密、清廉、落實(shí)”四個方面作為策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、監(jiān)督工作的重點(diǎn)，從制度上避免設(shè)計(jì)風(fēng)險。

安全，包括調(diào)查人員的人身安全，也包括調(diào)查原始資料安全和裝備安全。在確保調(diào)查人員人身安全的前提下，全力確保調(diào)查原始資料安全。調(diào)查完成后應(yīng)即將調(diào)查原始資料封存并妥善保管。從多年工作實(shí)踐看，實(shí)物指標(biāo)問題是移民群眾上訪的主要方面，原始資料的完整對后期的監(jiān)督檢查極為有利。

保密，既有調(diào)查過程中對聯(lián)合工作組內(nèi)部不同意見的保密也包括對調(diào)查數(shù)據(jù)的保密。對尚未議定的事項(xiàng)不應(yīng)在調(diào)查過程中與權(quán)屬人討論。

清廉，這是對調(diào)查人員的職業(yè)道德的要求，也是對整個工作過程的要求。要順利推進(jìn)工作，調(diào)查人員得到鍛煉和發(fā)展，不應(yīng)發(fā)生利用職務(wù)之便收取不法利益的事件。

落實(shí)，各項(xiàng)工作的落實(shí)是關(guān)鍵，再好的制度不抓好落實(shí)就是空中樓閣，因此應(yīng)在工作過程中抓好落實(shí)，用制度促進(jìn)落實(shí)，用落實(shí)的成效促進(jìn)各項(xiàng)工作。天葬臺等宗教設(shè)施的調(diào)查工作，檢驗(yàn)了其使用性，可以推廣至其他項(xiàng)目。

5 結(jié)束語

水電工程移民工作本身就涉及多方利益，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作更是與各方利益相關(guān)者密切相關(guān)，各水電項(xiàng)目又有著自身的特點(diǎn)，本文通過對PDCA理論的學(xué)習(xí)，結(jié)合水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的實(shí)際，提出了“141211”各項(xiàng)工作的主要內(nèi)容，希望對開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的項(xiàng)目有所裨益。根據(jù)PDCA理論和各項(xiàng)目實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，我們在雅礱江兩河口水電站建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作中進(jìn)行了應(yīng)用、實(shí)踐，順利完成了該電站建設(shè)征地4縣20個鄉(xiāng)82個村，土地約12077.75hm2，遷移人口6 234人，以及專項(xiàng)項(xiàng)目寺廟、水電站、通信線路、公路和大量的宗教設(shè)施的調(diào)查工作。檢驗(yàn)了其實(shí)用性。