劉 冰

(中鐵十二局集團建安公司，山西太原 030024)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長及城鎮(zhèn)化水平的不斷加快，規(guī)模性的基本建設仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)，而建筑市場的競爭也會愈加激烈。以建筑施工為主的施工企業(yè)要在高速發(fā)展的建筑市場中保持常勝不衰的態(tài)勢，必須樹立經(jīng)營工作的先導地位，加大經(jīng)營力度，建立一條承攬—管理—效益—發(fā)展之路。唯如此，企業(yè)才能生存發(fā)展，才能不斷迎來新的發(fā)展機遇。然而，由于工程招投標尚存在一些難以言表的潛規(guī)則，在法制化、規(guī)范化、科學化方面仍存在一些灰色地帶，關系標、人情標、串標、圍標現(xiàn)象還不同程度的存在，給企業(yè)的經(jīng)營工作帶來了難以逾越的障礙。因此，正確認識、分析工程招投標的表象、原因及對策，將對企業(yè)經(jīng)營工作大有裨益。

1 障礙工程投標的主要表象

工程投標是一項繁雜、縝密的系統(tǒng)工程，它的成敗與否是企業(yè)綜合實力的反映，在目前市場競爭激烈的背景下，工程招投標中出現(xiàn)的種種表象，嚴重障礙了施工企業(yè)的工程投標效率。

1)投標競爭角逐激烈。

建筑業(yè)在常人看來是一個高回報、高利潤的行業(yè)，于是施工企業(yè)日趨膨脹，國企、民企、個體不斷擁向趨于飽和的建筑市場。施工企業(yè)為了“找米下鍋”，展開了激烈的角逐，往往是一項工程招標，競爭者趨之若騖，參加競標的單位少則十幾家，多則近百家。以某個鐵路工程項目為例，工程造價不足兩億，報名投標的單位就多達100家，競爭的慘烈程度可見一斑。

2)墊資融資日趨普遍。

由于近年來國家及各地政府開工的建設項目較多，加之全球性的經(jīng)濟危機及對國內經(jīng)濟的影響，工程資金缺口較大，財政吃緊已成為不爭的事實。但某些當?shù)卣疄榱死瓌咏?jīng)濟或建設政績工程，很多項目競相倉促開工，但工程資金卻捉襟見肘。在這種情況下，許多工程在招標書中就附加條件:即墊資或融資的企業(yè)可優(yōu)先中標，且墊資融資的數(shù)額越大，條件越優(yōu)惠，中標的概率才越高。而投標企業(yè)為了競標成功，也往往饑不擇食，冒著各種風險中標承建。以某個市政工程為例，施工企業(yè)墊資1個多億進行施工，工程竣工已兩年時間，工程結算還未最終形成，整個工程費用政府也僅支付了54%，剩余的工程款更不知何時付清。

3)壓低標價問題嚴重。

我國實行建筑工程招投標制度，直接目的之一就是壓縮工程建設資金，實踐證明這是一項行之有效的措施。然而建設單位出于壓低建設費用或將建設資金挪作他用等動因，就最大限度地壓低標價，有的刻意降低中標企業(yè)的取費等級，有的截留施工企業(yè)應計取的費用，有的干脆要施工企業(yè)返點，造成了施工企業(yè)中標后幾近無利可圖，甚至虧損，使施工企業(yè)陷入十分尷尬的境地——食之無味，棄之可惜。

4)工期、質量要求苛刻。

在一些國家重點工程或市政工程項目上，有些領導出于政治上或經(jīng)濟上的特殊目的，項目剛立項或尚未立項，就要求施工企業(yè)在不合理的工期內建成交付，有的還附加創(chuàng)建某級優(yōu)質工程的條件。如原鐵道部某車站工程，建設單位要求施工企業(yè)在不合理的工期內竣工交付，施工企業(yè)為了達標，組織了幾千人會戰(zhàn)，耗費了大量人力、財力、物力，終于如期完工，但也為此付出了慘重的經(jīng)濟代價。

2 工程投標困難的深層原因

“投標難，難于上青天，中標難，難上加難?！边@是從事施工企業(yè)經(jīng)營工作人員的口頭禪。但投標困難的深層原因何在，筆者認為有以下四個方面:

1)建設項目有限，而施工隊伍無限膨脹是障礙工程投標的根本原因。

蔓延全球的經(jīng)濟危機及對國內經(jīng)濟的影響，加之國家對房地產市場的調控，建筑市場的規(guī)模呈萎縮、停滯或緩慢增長的態(tài)勢。與此相悖，普遍認為高利潤的工程施工領域促生了施工企業(yè)無限的膨脹，國有、外資、部屬、市屬、民營企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，特別是民營、個體企業(yè)為了博取工程中標，極盡所能，無所不用。一個項目開標，數(shù)十家企業(yè)如餓狼撲羊，企業(yè)競爭慘烈，傷痕累累。

2)招投標制度尚不完善是障礙工程投標的主要原因。

合理降低工程造價、選擇優(yōu)秀施工企業(yè)是國家實行工程招投標制度的主要目的。但由于在招投標的實踐中，尚存在許多不規(guī)范，不完善的因素，造成招投標的不公正、不公平、不透明。如有的建設單位就明文規(guī)定低價中標，完全違背了市場規(guī)律;有的施工企業(yè)串標、圍標，嚴重影響了其活動的公正性;有些建設單位的關鍵人員與企業(yè)串通一氣，公開或半公開進行交易，這些都加大了工程投標的難度。

3)地方、行業(yè)保護主義是障礙工程投標的外部原因。

招標投標旨在競爭，但必須給企業(yè)創(chuàng)造一個公平、寬松的招投標環(huán)境。要徹底打破地方、區(qū)域、行業(yè)條塊分割，打破對外封閉的壟斷局面和地方、行業(yè)的保護主義，提倡不分區(qū)域，不分行業(yè)的公平競爭。而事實上，公平競爭只是停留在紙背上。如某個地方或某個行業(yè)工程招標時，就明確規(guī)定本區(qū)域或本行業(yè)以外的施工企業(yè)不允許參與投標，或設置很多條件，讓圈外的企業(yè)知難而退。原鐵道部工程項目的招標大多如此。

4)民營企業(yè)大量涌入建筑市場是障礙工程投標的客觀原因。

近年來，建筑施工領域的民營企業(yè)，甚至農民工建筑隊伍，大量涌入建筑施工領域，這些隊伍管理薄弱，結構松散，設備落后，技術水平低，但他們具有靈活性，負擔輕，稅賦少，勞動力報酬低的優(yōu)勢，加之他們還能采用行業(yè)內的潛規(guī)則進行競爭，客觀上就加大了國有企業(yè)中標的難度。

3 做好工程投標工作的對策探折

建筑市場的競爭是必然的，招投標市場尚需完善是客觀的，施工企業(yè)膨脹也是無法制衡的。要確保投標工作的常勝必須轉變觀念，確立新思路，制定正確策略，干好再建工程，廣收信息，精心編制標書，方能事半功倍，天遂人愿。

1)確立正確觀念是投標制勝的首要前提。

確立正確的思想觀念，增強市場競爭意識，是投標制勝的首要前提。因此，在投標工作中，必須要摒棄“車到山前必有路”的僥幸心理，要統(tǒng)纜全局，宏觀分析，要主動出擊，參與競爭，千萬不能臨渴掘井，臨淵搭撟，唯如此才能使投標工作有的放矢，出奇制勝。

2)干好中標再建工程是投標取勝的根本保證。

干好中標再建工程是投標競爭的繼續(xù)，也是確定正確投標策略不容小覷的重要因素。要在激烈的市場競爭中保持常勝不衰的戰(zhàn)績，就必須以一流的管理、一流的質量、一流的速度取信于建設單位，取信于社會，才能使企業(yè)的經(jīng)營工作步入良性發(fā)展的軌道。

3)建立完善的信息系統(tǒng)是投標成功的基本條件。

隨著電腦技術和網(wǎng)絡傳媒日新月異的發(fā)展，信息化時代已完全進入當今的社會，如何獲取更大的市場信息是工程投標必備的基本條件。獲取工程信息有多種渠道，這就是所謂的信息系統(tǒng):a.可以通過國家及各級政府在網(wǎng)絡發(fā)布的建設信息獲取;b.可以通過新聞媒體捕捉信息;c.可以利用企業(yè)固有的社會資源收集信息。以此建立起上下聯(lián)通，縱橫交織的信息網(wǎng)。占有信息后企業(yè)要根據(jù)自身的實力進行理性的篩選，有取有舍。

4)精心編制標書是競爭取勝的重要基礎。

標書是建設單位和評委認知投標企業(yè)至關重要的媒介物，它在一定程度上可以反映出投標單位人員的素質、裝備實力、技術實力、管理水平等。因此，在編制標書時，一定要做到內容詳盡、報價合理、施工組織設計科學、文字表達清晰明了、標書裝訂整齊美觀，總之，標書的文字、數(shù)字、裝訂要精煉、精確、精致。

工程項目建設中招投標是國際乃至國內的通行做法，投標競爭是企業(yè)之間綜合素質和綜合實力的競爭，它的成敗不僅取決于投標企業(yè)的技術、設備和經(jīng)濟實力，更取決于投標策略和方法的正確性、科學性、預見性。只有不斷地總結投標工作中的經(jīng)驗和教訓，并加以剖析、矯正和完善，才能保證在投標中不斷取得新的更大的成績。