張明波 樊葆青

(中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西西安 710075)

海外DB項(xiàng)目，由于承包商承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工工作，通常需要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。有時(shí)因?yàn)轫?xiàng)目要與融資掛鉤，承包商還要為業(yè)主提供前期項(xiàng)目策劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等咨詢(xún)服務(wù)，業(yè)主僅對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行審核和對(duì)項(xiàng)目竣工進(jìn)行驗(yàn)收。該類(lèi)項(xiàng)目往往工程規(guī)模大、工程難度高，沿線(xiàn)地形地貌、地質(zhì)條件、水文情況都非常復(fù)雜。設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料一概缺乏，承包商需要開(kāi)展一系列的勘察與設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作周期很長(zhǎng)，有些長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間。而且在收到預(yù)付款之前的所有工作發(fā)生的費(fèi)用，基本都要由承包商自行負(fù)擔(dān)，除了人工費(fèi)用、差旅費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及耗材費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等日常開(kāi)銷(xiāo)外，還需承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究階段、初步勘察設(shè)計(jì)階段的勘察與設(shè)計(jì)費(fèi)用，因此介入的前期工作越多、越長(zhǎng)，承包商的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

海外DB項(xiàng)目的投資額度一般是固定的，承包商在介入該類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)后，根據(jù)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目功能的描述進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和方案設(shè)計(jì)，在“可行性研究報(bào)告”報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，雙方在合同協(xié)議書(shū)中約定一個(gè)固定總價(jià)。由于全部的設(shè)計(jì)由承包商負(fù)責(zé)，承包商要在施工過(guò)程中因?yàn)樵O(shè)計(jì)問(wèn)題要求調(diào)整合同價(jià)格基本是不可能的，因此如果在項(xiàng)目策劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)重大紕漏，承包商將面臨巨大的損失。

1 設(shè)計(jì)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的風(fēng)險(xiǎn)與防范

“設(shè)計(jì)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證”在海外DB項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)中是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，它決定了項(xiàng)目的工程規(guī)模、施工方案、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及工程造價(jià)等問(wèn)題。海外公路DB項(xiàng)目主要應(yīng)用到的規(guī)范有美國(guó)規(guī)范、英國(guó)規(guī)范、法國(guó)規(guī)范、中國(guó)規(guī)范以及項(xiàng)目所在國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。一般來(lái)講，在項(xiàng)目策劃時(shí)，由于項(xiàng)目要與融資掛鉤，項(xiàng)目建設(shè)所采用的規(guī)范都會(huì)初步約定，但項(xiàng)目采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)是不明確的。即使有些DB項(xiàng)目業(yè)主已經(jīng)準(zhǔn)備好了“業(yè)主需求”文件，業(yè)主需求文件里明確了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也可能因?yàn)橐?guī)范差異等原因，致使承包商對(duì)項(xiàng)目的理解出現(xiàn)重大偏差。

對(duì)于未明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)的DB項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)時(shí)，就需要分析研究與項(xiàng)目所在地相關(guān)的各國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定適合本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，并通過(guò)與業(yè)主共同協(xié)商明確下來(lái)。某高速公路DB項(xiàng)目在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期，業(yè)主提出需要修建一條快速的機(jī)場(chǎng)高速公路，至于如何建設(shè)，需要承包商自己完成所有的勘察設(shè)計(jì)工作，標(biāo)準(zhǔn)研究與論證就是其中的核心內(nèi)容之一。該項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直到初步設(shè)計(jì)時(shí)才基本確定下來(lái)，在標(biāo)準(zhǔn)論證過(guò)程中考慮了項(xiàng)目的交通組成特點(diǎn)、沿線(xiàn)地形地貌、工程造價(jià)、項(xiàng)目功能等因素，分析了BS規(guī)范、當(dāng)?shù)匾?guī)范、AASHTO規(guī)范和中國(guó)規(guī)范，最終確定了一套適合于該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，對(duì)項(xiàng)目的每個(gè)路段，包括支線(xiàn)、匝道、改路等每個(gè)工程部件的設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)都進(jìn)行了規(guī)定，并要求寫(xiě)入業(yè)主需求文件，避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生分歧。

對(duì)于明確了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的DB項(xiàng)目，在合同談判階段，也需要分析項(xiàng)目所用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)是否具體到每個(gè)路段。非洲大部分地區(qū)對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)路段的劃分同國(guó)內(nèi)差異較大，標(biāo)準(zhǔn)路段劃分時(shí)需要先劃分地形，地形的劃分是根據(jù)地表橫坡確定地形為平原、丘陵或者山區(qū)，而且地形的劃分路線(xiàn)長(zhǎng)度要求是不小于600 m，也就是說(shuō)一個(gè)幾十千米長(zhǎng)的公路項(xiàng)目，可能會(huì)被劃分為非常多的設(shè)計(jì)路段。某升級(jí)改造公路DB項(xiàng)目的“業(yè)主需求”中明確了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓吩O(shè)計(jì)規(guī)范，但沒(méi)有具體明確每個(gè)路段的地形分類(lèi)和設(shè)計(jì)速度標(biāo)準(zhǔn)。最后在項(xiàng)目實(shí)施階段，沿線(xiàn)的地形劃分和設(shè)計(jì)速度標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，承包商同監(jiān)理、業(yè)主的意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致，如果按照監(jiān)理的地形劃分方式，地形條件復(fù)雜路段的設(shè)計(jì)速度、平縱面、路基寬度等一系列指標(biāo)都將增大，工程數(shù)量將成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

在DB項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定中，盡管有些項(xiàng)目因?yàn)槿谫Y問(wèn)題的原因，可能采用了中國(guó)規(guī)范，但中國(guó)規(guī)范應(yīng)用到項(xiàng)目所在地區(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)水土不服的情況。項(xiàng)目的部分設(shè)計(jì)仍需要考慮應(yīng)用當(dāng)?shù)匾?guī)范，比如路基寬度、橋梁荷載標(biāo)準(zhǔn)、橋下凈空、通道凈空、標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等設(shè)計(jì)都需要與當(dāng)?shù)亓?xí)慣一致。非洲許多國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都沿用英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，其在橋梁荷載上的要求比中國(guó)規(guī)范要高。某高速公路DB項(xiàng)目在項(xiàng)目策劃和方案設(shè)計(jì)時(shí)，橋梁的設(shè)計(jì)和橋梁荷載標(biāo)準(zhǔn)采用了中國(guó)規(guī)范，由于項(xiàng)目所在地采用的是BS標(biāo)準(zhǔn)，合同談判中業(yè)主和業(yè)主顧問(wèn)就很難接受該項(xiàng)目采用中國(guó)規(guī)范的橋梁荷載標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中國(guó)規(guī)范的推廣和使用，還有很長(zhǎng)的路要走，盡管許多海外DB項(xiàng)目采用中國(guó)規(guī)范，對(duì)我國(guó)的承包商來(lái)說(shuō)已經(jīng)非常有利，但并不表示不會(huì)存在變數(shù)。

2 項(xiàng)目沿線(xiàn)地形地貌方面的風(fēng)險(xiǎn)與防范

一些不是很發(fā)達(dá)的非洲國(guó)家，地形圖測(cè)繪相對(duì)比較落后，在項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)時(shí)，一般很難收集到項(xiàng)目沿線(xiàn)1∶10 000的地形圖，比較好的地區(qū)能從當(dāng)?shù)販y(cè)繪部門(mén)購(gòu)買(mǎi)到1∶50 000的地形圖，但也有一些國(guó)家和地區(qū)，僅有25萬(wàn)比例的地形圖，而且多數(shù)地圖已經(jīng)年代久遠(yuǎn)。對(duì)于地形非常復(fù)雜的項(xiàng)目，沒(méi)有1∶10 000的地形圖，勘察設(shè)計(jì)難度非常大，工程規(guī)模也難以估計(jì)。但是項(xiàng)目前期因?yàn)橘M(fèi)用投入和時(shí)間等問(wèn)題，很難安排控制測(cè)量和地形圖測(cè)量工作。如果不能較為準(zhǔn)確的獲取項(xiàng)目沿線(xiàn)地形地貌資料，項(xiàng)目的路線(xiàn)平縱面就無(wú)法進(jìn)行設(shè)計(jì)，致使項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)和其他工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)都難以進(jìn)行。

目前比較可靠的做法是利用衛(wèi)星影像和GPS高程，進(jìn)行項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)。由于衛(wèi)星影像存在一定的時(shí)效性，GPS的高程也存在較大的誤差，都需要仔細(xì)識(shí)別后進(jìn)行使用。某高速公路DB項(xiàng)目策劃和方案設(shè)計(jì)期間的總體設(shè)計(jì)利用了高精度衛(wèi)星影像和Google Earth上采集的高程，由于該項(xiàng)目位于城市近郊，沿線(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，利用衛(wèi)星影像完成路線(xiàn)平面設(shè)計(jì)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多路段建設(shè)了大量的房屋，致使平面線(xiàn)位需要調(diào)整。利用Google Earth上采集的高程進(jìn)行的縱面設(shè)計(jì)，在后期完成地形圖測(cè)量后，發(fā)現(xiàn)起伏較大的路段相對(duì)高差增大了10%左右，對(duì)縱面設(shè)計(jì)和土石方數(shù)量的計(jì)算影響較大。

利用1∶50 000地形圖、衛(wèi)星影像、Google Earth高程，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)GPS核對(duì)的方法，分析項(xiàng)目的平縱面指標(biāo)，進(jìn)行平面和縱面設(shè)計(jì)，較為準(zhǔn)確的控制土方數(shù)量是可行的。但是這些資料還需要仔細(xì)分析，需經(jīng)過(guò)沿線(xiàn)詳細(xì)的調(diào)查，尤其是關(guān)鍵路段或控制點(diǎn)的調(diào)查，才能避免路線(xiàn)方案存在較大的隱患。對(duì)于沿線(xiàn)縱斷面的高程數(shù)據(jù)，還需要考慮一些修正措施，一個(gè)起伏路段內(nèi)的相對(duì)高差需要根據(jù)地形和植被條件適當(dāng)增加，如果是山嶺重丘地形，植被又非常茂密，對(duì)于控制路線(xiàn)方案和縱面指標(biāo)的關(guān)鍵路段，一般需要將“縱面相對(duì)高差”增大一定的幅度，盡量使沿線(xiàn)地形起伏更接近于實(shí)際情況。

3 不明地質(zhì)條件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與防范

地質(zhì)條件是公路工程建設(shè)中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，不僅影響設(shè)計(jì)工作，也對(duì)整個(gè)工程施工成本和進(jìn)度有重大的影響。不管業(yè)主是否提供了項(xiàng)目沿線(xiàn)的地勘報(bào)告，在DB模式下承包商都需要對(duì)項(xiàng)目沿線(xiàn)的地質(zhì)情況負(fù)責(zé)。承包商在項(xiàng)目策劃和可行性研究階段，如果要詳細(xì)調(diào)查清楚地質(zhì)情況，組織地質(zhì)鉆探工作，人員和費(fèi)用的投入往往是巨大的。一般復(fù)雜的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐牡乜标?duì)伍和設(shè)備很難滿(mǎn)足要求，往往需要從國(guó)內(nèi)安排設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，時(shí)間周期長(zhǎng)，工作難度大，開(kāi)展詳細(xì)的地勘工作通常難以實(shí)現(xiàn)。

在詳細(xì)地勘難以安排的情況下，地質(zhì)情況不能查明，對(duì)工程方案和工程量的控制風(fēng)險(xiǎn)很大。某高速公路DB項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期由于難以安排地質(zhì)鉆探，對(duì)沿線(xiàn)土壤情況、沼澤軟土情況、橋梁下部基礎(chǔ)情況都沒(méi)有什么好的辦法調(diào)查清楚，勘察設(shè)計(jì)時(shí)只能根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)分布圖、類(lèi)似項(xiàng)目的地質(zhì)情況對(duì)比、沿線(xiàn)地質(zhì)調(diào)查等手段，分析確定該項(xiàng)目的工程方案。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段完成地質(zhì)鉆探后的地質(zhì)情況表明，盡管前期擬定的工程方案基本合理，但對(duì)項(xiàng)目的石方數(shù)量、棄土方數(shù)量、沼澤處理數(shù)量、橋梁下部工程量的估計(jì)均出現(xiàn)了一定的偏差。

地質(zhì)情況復(fù)雜萬(wàn)變，再仔細(xì)的調(diào)查分析都很難估計(jì)準(zhǔn)確，在項(xiàng)目策劃和方案設(shè)計(jì)階段，如果項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓居心芰M(jìn)行鉆探工作，盡量安排少量的控制性鉆孔，再輔以專(zhuān)業(yè)的地質(zhì)工程師進(jìn)行沿線(xiàn)地質(zhì)調(diào)查和簡(jiǎn)易勘探，大致摸清地質(zhì)的基本情況。對(duì)無(wú)法調(diào)查清楚，并嚴(yán)重影響工程方案和工程量不明的地質(zhì)情況，需要適當(dāng)考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，將可能發(fā)生的情況考慮清楚，并準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策和平衡措施。

4 沿線(xiàn)水文情況的風(fēng)險(xiǎn)與防范

海外項(xiàng)目前期工作階段，一般較難收集到非常完善的水文資料?，F(xiàn)場(chǎng)的水文調(diào)查和基本判斷是否到位，對(duì)排水結(jié)構(gòu)物設(shè)置和路基安全的影響較大。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在不同的項(xiàng)目中表現(xiàn)的方式不盡相同，主要體現(xiàn)在路基的高度與安全、排水結(jié)構(gòu)物尺寸、線(xiàn)外排水工程量等方面。

每個(gè)不同國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目，都將面臨不同的水文情況。埃塞俄比亞某公路DB項(xiàng)目可行性研究階段，咨詢(xún)公司已經(jīng)編制了水文報(bào)告，設(shè)計(jì)施工階段又由當(dāng)?shù)氐乃墓こ處熤匦滦蘧幜怂膱?bào)告。整個(gè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工程中，對(duì)水文調(diào)查都非常重視，但在施工期間仍有一段路基因地勢(shì)較低，上游水渠因暴雨而洪水泛濫，大量的洪水浸泡了正在施工中的路基，致使該段路基挖除重建，為確保路基安全，并修改了該段的縱面設(shè)計(jì)，抬高了路基。而烏干達(dá)項(xiàng)目碰到的問(wèn)題卻是隨著設(shè)計(jì)的深入，為避免影響當(dāng)?shù)鼐用竦乃饺送恋?，需要增加大量的線(xiàn)外排水溝渠。諸如此類(lèi)的問(wèn)題都與水文水力計(jì)算和排水設(shè)計(jì)密切相關(guān)。

在國(guó)內(nèi)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，盡管已經(jīng)非常熟悉項(xiàng)目所在地的水文情況，但由于設(shè)計(jì)人員對(duì)水文工作往往不是非常重視，使得許多項(xiàng)目在施工階段出現(xiàn)了重大變更，也有許多高速公路因?yàn)樗膯?wèn)題，造成毀壞和中斷交通。但是海外DB項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)與施工方面的風(fēng)險(xiǎn)都由承包商承擔(dān)，任何變更都將造成很大的損失，所以不能將國(guó)內(nèi)對(duì)水文的態(tài)度和排水設(shè)計(jì)方法帶到國(guó)外。在海外DB項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)時(shí)，需要非常有經(jīng)驗(yàn)的水文工程師和項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)師，仔細(xì)甄別和充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，做好總體設(shè)計(jì)和排水設(shè)計(jì)，盡量避免工程變更和留下工程安全隱患。

5 筑路材料方面的風(fēng)險(xiǎn)與防范

項(xiàng)目沿線(xiàn)筑路材料對(duì)項(xiàng)目的工程方案和造價(jià)影響較大，沿線(xiàn)筑路材料的調(diào)查是項(xiàng)目策劃和方案設(shè)計(jì)期間的重點(diǎn)工作，一般設(shè)計(jì)和建設(shè)雙方都會(huì)非常關(guān)注。筑路材料調(diào)查需要考慮材料的質(zhì)量、儲(chǔ)量、遠(yuǎn)運(yùn)距離、價(jià)格變動(dòng)等問(wèn)題，筑路材料在不同國(guó)家和地區(qū)、不同的項(xiàng)目上表現(xiàn)出的特點(diǎn)不盡相同，材料問(wèn)題的焦點(diǎn)也各不相同。埃塞俄比亞由于國(guó)家政府控制著土地和礦產(chǎn)資源，筑路材料的用地和資源都可由業(yè)主提供，承包商只需承擔(dān)開(kāi)采和運(yùn)輸。在該地區(qū)進(jìn)行地材的調(diào)查和方案設(shè)計(jì)時(shí)，需要考慮的問(wèn)題主要是材料的質(zhì)量、儲(chǔ)量及運(yùn)距等問(wèn)題。而烏干達(dá)地區(qū)的土地和材料資源控制在個(gè)人或公司手里，項(xiàng)目所需的筑路材料均需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)氐耐恋睾唾Y源，而后承包商開(kāi)采運(yùn)輸，或者直接購(gòu)買(mǎi)成品材料。筑路材料的調(diào)查不僅要考慮材料的質(zhì)量、儲(chǔ)量及運(yùn)距等問(wèn)題，還需要考慮土地的升值，當(dāng)?shù)厝俗貪q價(jià)等問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)更大。

海外高速公路DB項(xiàng)目往往因?yàn)楣こ桃?guī)模大，需要大量的筑路材料，并且對(duì)筑路材料的質(zhì)量要求很高，尤其是對(duì)路面面層的石料要求非常高，項(xiàng)目沿線(xiàn)的材料情況往往是工程方案的決定性因素。某高速公路DB項(xiàng)目的可行性研究和方案設(shè)計(jì)階段，確定了“水泥穩(wěn)定類(lèi)基層”的路面結(jié)構(gòu)方案和“拋石換填”的沼澤地基處理方案，都需要大量的石料，而該項(xiàng)目沿線(xiàn)的石料很可能難以滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，或需要大量的投入才能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，石料的缺乏很可能使路面方案和沼澤處理方案難以實(shí)施。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段，在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和筑路材料調(diào)查時(shí)，對(duì)于緊缺性材料資源的調(diào)查和使用需要非常的慎重。

6 工程技術(shù)方案變化的風(fēng)險(xiǎn)與防范

海外公路DB項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)階段需要確定路線(xiàn)走廊、交叉工程、橋涵結(jié)構(gòu)物、地基處理、路面結(jié)構(gòu)等重大工程技術(shù)方案。方案是否合理對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響巨大，而一個(gè)項(xiàng)目工程方案的設(shè)計(jì)，需要非常專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和建設(shè)團(tuán)隊(duì)共同協(xié)作，沒(méi)有一定的工作時(shí)間和對(duì)項(xiàng)目的熟悉過(guò)程，很難做到方案合理。但海外DB項(xiàng)目往往因?yàn)榍捌谕度牖驎r(shí)間緊迫等原因，前期完成的工程方案在項(xiàng)目實(shí)施階段都可能存在變數(shù)。

工程方案的優(yōu)化或變化有時(shí)對(duì)承包商有利，但有時(shí)也可能存在一些工程方案的變更對(duì)承包商不利的情況，比如因拆遷問(wèn)題被迫調(diào)整路線(xiàn)平面線(xiàn)位、增加天橋通道數(shù)量、業(yè)主重新解釋“業(yè)主需求”等。某高速公路DB項(xiàng)目的路線(xiàn)總體設(shè)計(jì)，先由業(yè)主的設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司進(jìn)行了詳細(xì)的可行性研究，而后承包商開(kāi)始進(jìn)行該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)時(shí)，在原可行性研究的基礎(chǔ)上重新確定了路線(xiàn)的平面線(xiàn)位，到項(xiàng)目詳細(xì)施工圖設(shè)計(jì)階段，仍對(duì)30%路段的路線(xiàn)平縱面進(jìn)行了優(yōu)化。該項(xiàng)目其他特殊地基處理、路面結(jié)構(gòu)等工程方案在施工圖設(shè)計(jì)階段均有變更。

海外公路DB項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)隨著設(shè)計(jì)的深入逐步趨向合理。但在項(xiàng)目策劃和方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)盡量在設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求下，確定合理的工程方案，對(duì)于沒(méi)有把握的工程方案和設(shè)計(jì)，需要考慮將來(lái)潛在的變化，并留下優(yōu)化的空間或平衡的措施。不建議將工程技術(shù)方案敲定的太過(guò)冒進(jìn)，或者是為了降低項(xiàng)目造價(jià)，使得各種工程方案均沒(méi)有了調(diào)整的余地，將來(lái)任何方案變化都將會(huì)引起工程量的增加，使承包商的工作陷入被動(dòng)或項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。

7 安全和環(huán)保方面的風(fēng)險(xiǎn)與防范

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)范對(duì)安全和環(huán)保方面的要求一般要比中國(guó)規(guī)范的要求高，如果在安全和環(huán)保上的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，帶著在國(guó)內(nèi)工作的思維和思路到海外項(xiàng)目，很可能在安全和環(huán)保方面產(chǎn)生一些設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)保方面，很可能設(shè)計(jì)出來(lái)的工程方案同項(xiàng)目所在地的環(huán)保部門(mén)的要求不一致，給項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工留下隱患。在安全方面，如果項(xiàng)目的監(jiān)理或業(yè)主顧問(wèn)由歐美國(guó)家的咨詢(xún)公司承擔(dān)，他們一般對(duì)行車(chē)安全、行人安全、工程耐久方面的要求很高，所以在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段和合同談判階段，不能僅僅按照當(dāng)?shù)氐缆返默F(xiàn)實(shí)情況來(lái)考慮安全和環(huán)保方面的問(wèn)題。

安全和環(huán)保方面的設(shè)計(jì)往往不是非常具體，主要是設(shè)計(jì)理念和思路上的問(wèn)題，考慮工程方案是以經(jīng)濟(jì)性為主，還是安全和環(huán)保為主，理念上的不同，確定的工程方案也就存在差異。某高速公路DB項(xiàng)目在“工程可行性研究”階段，項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估報(bào)告由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)完成，環(huán)境評(píng)估報(bào)告中要求對(duì)項(xiàng)目沿線(xiàn)的幾個(gè)沼澤采用橋梁方案跨越，而設(shè)計(jì)文件對(duì)其中一個(gè)沼澤選擇了路基方案，和環(huán)境評(píng)估報(bào)告產(chǎn)生了沖突。該項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)階段對(duì)行人的安全考慮不足，咨詢(xún)工程師要求設(shè)置人行橫道和對(duì)所有平交口采用紅綠燈控制，盡管當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有道路很少這么處理，并不表示在DB項(xiàng)目中可以不考慮行人行車(chē)的安全問(wèn)題和不采用新的交通控制手段來(lái)確保安全。如果項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)存在安全或環(huán)保方面的隱患，也就意味著承包商將可能會(huì)為此承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

8 業(yè)主需求中的風(fēng)險(xiǎn)與防范

“業(yè)主需求”是闡述業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的定義、設(shè)計(jì)施工要求、竣工標(biāo)準(zhǔn)的文件，是優(yōu)先于“承包商建議”的重要文件。對(duì)于公路DB項(xiàng)目的業(yè)主需求與項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)條款主要有設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、幾何設(shè)計(jì)參數(shù)、工程范圍、附屬設(shè)施要求等部分。業(yè)主需求往往都是由業(yè)主編寫(xiě)和修改，由于業(yè)主專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限，業(yè)主需求中可能會(huì)存在一些漏洞或者錯(cuò)誤，而且多數(shù)漏洞和錯(cuò)誤往往都由承包商承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

承包商在合同談判階段，需要對(duì)合同中的技術(shù)條款進(jìn)行仔細(xì)的分析研究，除了有關(guān)工程范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部分的內(nèi)容外，還有許多細(xì)節(jié)需要關(guān)注。某高速公路DB項(xiàng)目的業(yè)主在編寫(xiě)和修改業(yè)主需求時(shí)，對(duì)有高低不同標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)均按照高的標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)進(jìn)合同，也將有些協(xié)商好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程方案沒(méi)能描述清楚，致使在執(zhí)行合同時(shí)產(chǎn)生一些糾紛。該項(xiàng)目的業(yè)主需求中將所有通道的凈空要求為4 m，實(shí)際上4 m只是車(chē)行通道凈空的標(biāo)準(zhǔn)，而不是人行通道的凈空標(biāo)準(zhǔn);將不設(shè)超高的最小平曲線(xiàn)半徑按照高標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)設(shè)計(jì)速度區(qū)別對(duì)待。業(yè)主需求中描述的起點(diǎn)連接線(xiàn)為24.5 m寬的四車(chē)道一級(jí)公路，但是起點(diǎn)連接線(xiàn)這個(gè)概念在業(yè)主需求中沒(méi)有明確，后來(lái)業(yè)主要求項(xiàng)目起點(diǎn)2.2 km采用六車(chē)道城市道路修建。諸如此類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)都是因?yàn)闃I(yè)主需求中存在漏洞產(chǎn)生的。

9 結(jié)語(yǔ)

海外DB項(xiàng)目的前期策劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作由承包商負(fù)責(zé)，表面上看，承包商占主導(dǎo)地位，但實(shí)際上，由于承包商或設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司不是非常了解項(xiàng)目所在地區(qū)的情況，設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)獲取又非常困難，設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)是全方位的。需要承包商和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)把握好設(shè)計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能遇到的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的識(shí)別，準(zhǔn)備一系列的技術(shù)對(duì)策來(lái)回避、減輕和預(yù)防各方面的風(fēng)險(xiǎn)，并盡早的促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的無(wú)縫結(jié)合，以便充分發(fā)揮設(shè)計(jì)和建設(shè)雙方的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同工作提高經(jīng)濟(jì)效益，共享價(jià)值、暢通世界。