陳秀蓮

(太原理工大成工程有限公司，山西太原 030024)

安全監(jiān)理是建設監(jiān)理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要內容，是一項系統(tǒng)性、綜合性的管理工作，其管理內容涉及到建筑生產的各個環(huán)節(jié)，經過多年來的探討和實踐、各種安全生產制度建立與完善，安全責任的層層落實，處罰力度的進一步加強，并在各級政府的各個部門和企業(yè)的上下齊抓共管、共同努力下，各種安全事故得到了預防，重大安全事故的發(fā)生都得到有效的控制。但是，盡管如此，建筑工程的安全事故也時有發(fā)生。

因此，建筑工程安全管理形勢嚴重尤其是監(jiān)理行業(yè)在夾縫中生存的惡劣環(huán)境，監(jiān)理人員素質參差不齊，管理水平低的情況下，監(jiān)理單位的建筑工程安全監(jiān)理工作更是令人擔心，形勢嚴重。所以加強建筑工程的安全監(jiān)理工作勢在必行，刻不容緩。

1 明確安全監(jiān)理工作的責任和承擔法律責任

如何做好建筑工程安全生產的監(jiān)理工作是監(jiān)理單位的頭等大事，也是監(jiān)理單位能否生存的根本條件。這樣對執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師提出更高的要求，監(jiān)理責任重大。大量的建筑工程安全事故的事實說明，這項工作屬于高危行業(yè)，是責任重大的工作，甚至有的監(jiān)理工程師因為責任重大，不敢從事此項工作，又因它的危險程度隨時可以發(fā)生，危險源的不確定性，不是自己所能夠左右的，是施工單位，監(jiān)理單位，建設單位以及政府部門共同努力的結果，針對這種情況監(jiān)理如何做好安全監(jiān)理;如何規(guī)避安全風險;如何減少安全責任;如何保護好自己和監(jiān)理單位是勢在必行，必須引起高度的重視，所以我們監(jiān)理單位必須細化安全管理的內容和責任，明確方法和程序以及安全監(jiān)理的過程控制與管理工作。

監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性條文標準及監(jiān)理的委托合同實施監(jiān)理工作，明確監(jiān)理承擔的法律責任是開展和做好監(jiān)理工作的首要任務。

1)建筑工程安全生產的監(jiān)理責任是:a.未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;b.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;c.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的;d.未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。2)監(jiān)理工程師未按要求實施監(jiān)理的要承擔的法律責任和處罰:監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下;情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊;造成重大安全事故的，終身不予注冊;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。監(jiān)理單位未按要求實施監(jiān)理的應承擔的責任:違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任。

2 抓好安全監(jiān)理工作的關鍵要點

抓好監(jiān)理安全工作的關鍵要點，就是抓好危險性較大的分部分項工程的內容和程序，是減少監(jiān)理安全責任的首要任務。

根據(jù)法律賦予的監(jiān)理責任，運用工程的監(jiān)理經驗和對工程的特點，結構形式，施工工藝，作業(yè)環(huán)境的了解，監(jiān)理單位根據(jù)施工圖紙和施工組織設計有關規(guī)范等編制安全監(jiān)理的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序、制度措施和人員配置計劃及職責的同時，關鍵是建筑工程危險源內容的把握與控制，是至關重要的，應對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等規(guī)定了如指掌，這是安全生產保證。但是現(xiàn)在一些監(jiān)理人員存在不掌握規(guī)范、不看圖紙等問題，例如有超過8 m以上的腳手架的工程，跟著施工單位干到哪跟到哪，危險性較大的項目的分部分項工程的范圍和超規(guī)模一定范圍的界限有哪些根本不知道，所以在開工前要求項目部和總監(jiān)詳細吃透圖紙，列出清單。

明確單位工程中哪些是危險性較大的分部分項工程，哪些是超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程，對照要求列出項目清單，按照 DBJ 04/T289-2011 表 C2.5.2 和 C2.5.3 一一列出，并由施工單位按照DBJ 04/T2011表B2.4附上述清單表同時上報監(jiān)理單位的項目部，由項目部報送公司，有利于掌握安全危險的項目，使項目實施過程中能夠重點監(jiān)督與控制。

列出危險性的項目清單就可以分析和識辨，編制危險源風險評價DBJ 04/T2011表C2.6.2，那么重大的危險源清單還要明確，編制依據(jù)DBJ 04/T2011表C2.6.3作為重點監(jiān)控的對象，同時還由施工單位必須向安全生產機構進行報告和說明用表C2.6.4。

根據(jù)項目清單編制采取的專項施工方案，在分項分部開工前必須完成。并由施工單位按照 DBJ 04/T2011C2.5.4，C2.5.6 進行編制和按B2.5上報監(jiān)理單位的項目部，由項目部報送公司。

方案中采取的技術安全措施明確，屬于超規(guī)模的安全措施還要進行專家論證，論證后才能實施。并按照表C2.5.7的要求表格完成，檢查的安全措施內容，按照危險性較大的分部分項工程進行驗收，施工單位申報并填寫表B2.7。過程中要進行巡視，并按照巡視結果填寫B(tài)2.10作為記錄，作為安全的過程控制，各個環(huán)節(jié)的要點明確，并且對嚴重的安全隱患能夠重點防范和一一掌握，實施過程中按要求去落實和監(jiān)督，起到防患于未然的作用。

3 危險性較大工程的管理與控制

危險性較大的分部分項工程項目明確后，從以下內容進行管理與控制:清楚地掌握施工過程中各種不安全的危險項目后，著重應從影響不安全的因素，如人、機、料、環(huán)、法等五個方面進行安全管理與控制。

施工單位的安全管理體系的建立和健全是主要因素，他們是承擔安全施工責任的第一責任人，他們的管理水平和力度直接影響安全生產。確保項目經理的到崗率，人在崗在，許多工程的項目經理都是掛牌的，所以要落實項目經理負責制，是安全管理的第一責任人。其次，要滿足規(guī)范要求一定數(shù)量的懂安全管理和技術的專職安全員、技術員，特種作業(yè)人員的數(shù)量和技能滿足工程建設的需要。人和證要相符，查清真與假。

監(jiān)理單位的項目總監(jiān)也是安全生產的第一責任人，必須在崗，才能抓好施工全過程的安全管理與控制，要落實好項目總監(jiān)負責制，配備一定數(shù)量的好監(jiān)理工程師。

另外參與工程建設的人員對安全質量意識和態(tài)度是決定安全質量的關鍵，做好安全生產還要靠制度約束，用科學的制度規(guī)范員工的行為，建立健全安全獎懲機制，逐級落實安全生產責任制，實行重獎重罰，對不安全行為及時提醒、整改和做出處罰。同時業(yè)主對安全生產把關也要非常重視，不能只口頭上，喊而不管，而是要實質性真正的重視。這樣才能確保安全生產的落實，建設過程中建筑機械設備是建設工程的重要環(huán)節(jié)，機械設備的好壞，是能否保證工程建設順利進行的條件。設備的投入，設備的生產資質，證件的辦理，它的使用過程的管理與驗收，過程中的保養(yǎng)與維修，安拆的方案和安拆的專業(yè)隊伍等等，特別是機械設備的報驗，機械設備安全管理臺賬款，機械設備的進場與安裝的驗收，投入和過程的巡檢等，必須扎實的進行。

材料的檢查與驗收是嚴格落實的內容，比如，腳手架的材料扣件、腳手管的厚度、材質、安全網和帽的質量等等是安全的保證。不合格的材料不準進入現(xiàn)場，沒有驗收的材料不準使用。

施工環(huán)境的影響因素應該是安全文明的施工措施和安全防護的投入與實施。按照方案全部進行施工措施的投入與防護，作用環(huán)境的安全是人員安全和工程安全的保證，電梯的安全裝置失靈造成電梯下落，不系安全帶，沒有安全網等都是防護不到位出現(xiàn)的事故等等。按照方案進行的安全措施，安全防護的投入與實施和最后的檢查驗收是監(jiān)理控制的重點，是工程順利進行的必要條件，是決不放行的首要任務。合理有效科學的施工方案和施工組織設計的編制與審核是關鍵。各種合理的施工工藝和施工方法是安全生產的先行條件和根本保障。方案先行，方案指導施工，按方案施工，按方案去驗收，往往凡是出事的工程，決大多數(shù)沒有遵循這個道理。比如，土方坍塌的工程就沒有按方案進行支護，腳手架倒塌、腳手架的模板支撐體系管的間距不夠，投入少等，沒有按方案的安全施工措施去做，去投入等等，造成了事故的發(fā)生。因此必須嚴格執(zhí)行，先有方案，必須是審批后的方案，需要專家論證的一定要專家論證，程序一定堅持，原則問題絕不放過，這是項目總監(jiān)必須堅持的原則和程序。

法律、法規(guī)制度的建立與完善是建設工程安全施工的各個生產環(huán)節(jié)的重要保障，是按程序化管理的首要條件，是合理、科學有序實施工程質量和進度的保證，是有法可依、按章辦事、制度化、標準化管理的提升。因此監(jiān)理單位必須要求施工單位建立并完善如下安全管理制度:

1)建筑施工企業(yè)安全生產許可制度;2)建筑施工企業(yè)安全生產管理機構和專職安全生產管理人員配置制度;3)安全生產責任制度;4)安全生產培訓制度;5)建筑工程安全條件審查和施工措施備案制度，專項施工方案論證與審查制度;6)施工起重機械使用登記制度;7)危及施工安全工藝，設備，材料淘汰制度;8)實行工程建設強制性標準監(jiān)督制度;9)施工現(xiàn)場消防安全責任制度;10)生產安全施工報告制度;11)生產安全事故應急救援制度;12)意外傷害保險制度;13)施工現(xiàn)場分項工程安全技術交底制度;14)危險作業(yè)書面告知制度;15)安全生產保障制度。

監(jiān)理單位也應不斷完善和建立如下安全監(jiān)理的管理工作制度:

1)健全監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任制度，層層簽訂安全生產責任制度，公司對本企業(yè)所轄工程項目的安全監(jiān)理全面負責，總監(jiān)對項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程的項目特點明確監(jiān)理人員的安全職責。2)完善監(jiān)理單位安全生產的管理制度，在健全審查核驗制度，檢查驗收制度和督促整改制度的基礎上完善工程例會制度，定期召開工地例會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，制定專人負責安全監(jiān)理資料的整理，分類，立卷保管工作。3)建立監(jiān)理人員安全生產教育培訓制度，監(jiān)理人員經過安全教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續(xù)教育檔案。通過我們對建筑工程安全監(jiān)理工作的探討以及實施中的一些方法，將安全監(jiān)理納入監(jiān)理企業(yè)的風險管理之中;依法強化建設工程各方落實安全生產責任，堅持預防為主，切實做好安全監(jiān)理工作。

[1] DBJ 04/T289-2011，建筑工程施工安全資料管理規(guī)程[S].