劉佳睿

（西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710128）

留學(xué)是中國(guó)教育界的重大問(wèn)題，是派遣并吸引留學(xué)人員的保證，引導(dǎo)、影響著留學(xué)人才更加有效地服務(wù)國(guó)內(nèi)。它同國(guó)家外交政策、人才政策以及對(duì)外開放格局有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)受到國(guó)內(nèi)、世界高等教育質(zhì)量的直接影響?？偨Y(jié)留學(xué)政策演變經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，有著積極的意義。

一、留學(xué)政策研究的意義

自近代第一位派遣至耶魯?shù)墓闪魧W(xué)生容閎，開啟了向世界先進(jìn)的教育學(xué)習(xí)、以圖救國(guó)興邦的百年留學(xué)歷史。派遣留學(xué)生是為國(guó)家培養(yǎng)人才的重要途徑，中國(guó)人才儲(chǔ)備狀況、我國(guó)人才的結(jié)構(gòu)特別是中國(guó)高等教育的發(fā)展水平影響著留學(xué)政策的制定。研究留學(xué)政策對(duì)于培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才效能和實(shí)現(xiàn)留學(xué)成果轉(zhuǎn)化有著深刻現(xiàn)實(shí)意義，留學(xué)生是我國(guó)重要的人才資源，為國(guó)家的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。［1］

（一）國(guó)家人才安全

留學(xué)政策制的原則之一是保證國(guó)家留學(xué)人才安全，在開放的人才觀念下樹立留學(xué)人才安全危機(jī)意識(shí)。留學(xué)政策要確?！傲魧W(xué)人才安全”，全球化背景下歐美強(qiáng)國(guó)的人才資源競(jìng)爭(zhēng)、部分國(guó)人過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益的社會(huì)氛圍對(duì)中國(guó)的留學(xué)人才安全造成了很大的威脅。如何保證中國(guó)留學(xué)人員特別是其中的尖端人才為國(guó)服務(wù)，是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)課題。例如，建國(guó)初期“嚴(yán)格選拔，寧少勿濫”（1950－1953年），改革開放后“抓緊時(shí)機(jī)，積極選派，廣開渠道，力爭(zhēng)多派，科技為主，兼顧其他”（1979年）反映了不同時(shí)期我國(guó)對(duì)人才的急缺狀況。［2］

（二）留學(xué)人才的合理使用

公派留學(xué)的投入屬于公共行為，歸國(guó)服務(wù)的留學(xué)人才屬于國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)制定合理的政策，整理海外留學(xué)人員人才庫(kù)，完善人才引入機(jī)制、營(yíng)造發(fā)揮其能力的環(huán)境。制定符合我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略以及高智力人才流動(dòng)規(guī)律的政策，將國(guó)家利益與個(gè)人利益結(jié)合起來(lái)。例如，“創(chuàng)造好的工作環(huán)境和生活條件，拓寬就業(yè)范圍并實(shí)行人才流動(dòng)”（1988年）。

（三）留學(xué)的外交意義

留學(xué)生交流是外交的排頭兵，留學(xué)史上的重要事件常依托于重要的外交事件，在民間外交蓬勃興起的局面下，互派留學(xué)生能夠促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的交流，能夠培養(yǎng)一批搭建兩國(guó)友誼之橋的使者，能夠消弭誤解、促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)留學(xué)外交。兩國(guó)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，簽署關(guān)于經(jīng)貿(mào)、教育的協(xié)議，在政治對(duì)話同時(shí)，多會(huì)涉及文化、教育、科技和社會(huì)發(fā)展的交流。

二、新中國(guó)各時(shí)期留學(xué)政策綜述

對(duì)于建國(guó)后公派留學(xué)的各個(gè)時(shí)間段，專家學(xué)者均提出不同時(shí)代背景的劃分方法，參照原國(guó)務(wù)委員宋健同志、國(guó)家留學(xué)基金委副秘書長(zhǎng)楊新育女士提出的歷史階段，依據(jù)重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期、標(biāo)志性的歷史事件，將建國(guó)后劃分為以下幾個(gè)時(shí)期。［3］

（一）新中國(guó)成立與對(duì)蘇關(guān)系嬗變

1949中華人民共和國(guó)成立，百?gòu)U待興，采取對(duì)蘇一邊倒的外交政策，主要留學(xué)國(guó)家是蘇聯(lián)、東歐國(guó)家。1957年5月10日周恩來(lái)總理發(fā)表講話，明確“不管回國(guó)先后，一視同仁，并且來(lái)去自由”。由于留學(xué)生出國(guó)前需要提升語(yǔ)言，依托外語(yǔ)院校成立出國(guó)留學(xué)人員培訓(xùn)基地。建國(guó)伊始，選派國(guó)家建設(shè)亟需的是理工科人才為主。隨后中蘇關(guān)系惡化、蘇聯(lián)專家撤離使留學(xué)政策發(fā)生了波動(dòng)，蘇聯(lián)不再是最大的留學(xué)目的國(guó)。

（二）文化大革命

文革期間（1966－1977年）我國(guó)外交上封閉，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯，教育秩序紊亂，期間“停選停派政策”長(zhǎng)達(dá)6年，政策制定舉步維艱。隨著與加拿大、意大利的建交，向少量西方國(guó)家外派留學(xué)生。如1973年，在周恩來(lái)總理關(guān)心下促成中國(guó)與加拿大政府的中加學(xué)者交換項(xiàng)目，至今該項(xiàng)目已執(zhí)行40年。文革中期，國(guó)家派遣少量留學(xué)人員到日本、埃及、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)學(xué)習(xí)，主要培養(yǎng)外事人才，留學(xué)人員主要是學(xué)習(xí)外語(yǔ)，學(xué)習(xí)科技的占少數(shù)。［4］

（三）改革開放及中美建交

改革開放拯救了動(dòng)亂中國(guó)的命運(yùn)，為中國(guó)的發(fā)展找到了出路，重新煥發(fā)出民族自信。美國(guó)是高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，中美建交對(duì)于促進(jìn)中國(guó)學(xué)生赴美求學(xué)有著重大意義。

1.1978年鄧小平同志講話“要成千成萬(wàn)地派”，確定了其后留學(xué)政策的基礎(chǔ)。1984年11月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)出國(guó)留學(xué)人員工作會(huì)議。

2.中美關(guān)系日漸成為世界上非常重要的關(guān)系。1978年12月26日，新中國(guó)第一批公派赴美52人。

（四）八九政治風(fēng)波及其后十年

八九政治風(fēng)波引起了西方社會(huì)對(duì)中國(guó)的封鎖，大批量海外留學(xué)人員因政治原因獲得擁有居留權(quán)，西方國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)法案截留中國(guó)留學(xué)人才。

1.鄧小平同志青年時(shí)曾有過(guò)留法勤工儉學(xué)的經(jīng)歷，素有留學(xué)情緣，他為1987年創(chuàng)辦的出國(guó)留學(xué)刊物《神州學(xué)人》題寫刊名。1992年，鄧小平同志發(fā)表“要做出貢獻(xiàn)，還是回國(guó)好”的重要講話。

1992年10月，江澤民同志在中共十四大工作報(bào)告中講到“實(shí)行出入自由，來(lái)去方便的政策”，1993年政府工作報(bào)告中首次明確“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的重要留學(xué)政策。

2.1989年3月，教育部留學(xué)服務(wù)中心正式掛牌，重要職能之一是2000年開始實(shí)施的受理海外學(xué)習(xí)留學(xué)人員的學(xué)歷認(rèn)證。

1990年國(guó)家設(shè)立回國(guó)留學(xué)人員科研資助費(fèi)，即現(xiàn)在的教育部“留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金”。1991年成立了出國(guó)留學(xué)工作研究會(huì)。1996年國(guó)家實(shí)施支持留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)的“春暉計(jì)劃”。

3.江澤民同志、胡錦濤同志曾先后于1993年、2003年出席歐美同學(xué)會(huì)成立80周年、90周年慶祝大會(huì)并講話。［5］

（五）新世紀(jì)以來(lái)

新世紀(jì)以來(lái)，在中華民族偉大復(fù)興以及全球化的時(shí)代背景下，越來(lái)越多國(guó)人赴海外留學(xué)，形成了以國(guó)家公派為主導(dǎo)、以自費(fèi)留學(xué)為主體的格局。

1.2002年中央提出“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作。2003年2月，12部委聯(lián)合制定《留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》，旨在營(yíng)造吸引留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)的環(huán)境，吸引留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)。2003年12月中央頒布《進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，提出加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度。針對(duì)我國(guó)科學(xué)和工程領(lǐng)域頂尖人才高滯留率的現(xiàn)狀，中組部于2008年實(shí)施吸引海外高層次人才“千人計(jì)劃”。

2.隨著國(guó)家留學(xué)基金投入逐年遞增，1996年成立隸屬于教育部、專職負(fù)責(zé)國(guó)家公派留學(xué)的機(jī)構(gòu)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)，目前資助對(duì)象涵蓋訪問(wèn)學(xué)者、博士、碩士、本科各個(gè)層面。由教育部國(guó)際合作與交流司主管，成立了中華人民共和國(guó)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，2003年起該網(wǎng)公布海外認(rèn)可學(xué)校名單，并發(fā)布留學(xué)預(yù)警。

三、六十年來(lái)我國(guó)留學(xué)政策的脈絡(luò)特點(diǎn)

六十年的留學(xué)政策反映了國(guó)家建設(shè)的曲折與艱辛，隨著國(guó)家不斷深化開放，綜合國(guó)力不斷提升，留學(xué)政策由自然科學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋呐c自然科學(xué)并重；由單一國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绺鲊?guó)；由嚴(yán)格的政治審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤傻膶徍?；由單?xiàng)派遣轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方互派；由低國(guó)歸率轉(zhuǎn)變?yōu)楦呋貒?guó)率；由大齡留學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榈妄g留學(xué)。呈現(xiàn)出自費(fèi)留學(xué)蓬勃興起、出國(guó)留學(xué)的平民化、法治化的現(xiàn)象。

（一）自費(fèi)留學(xué)的興起

1949至1978年，中國(guó)自費(fèi)留學(xué)人數(shù)近于零。自改革開放以來(lái)，1980年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》，明確國(guó)家對(duì)自費(fèi)、公費(fèi)留學(xué)人員政治上一視同仁。自費(fèi)留學(xué)人員的增多，國(guó)家對(duì)留學(xué)人才的使用不拘泥于公派。例如，“對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員在政治待遇上與公派留學(xué)人員一視同仁，但在申請(qǐng)條件上有一定的限制”（1981年）、“申請(qǐng)自費(fèi)留學(xué)如手續(xù)合法則不受任何限制”（1984年）、“開辟自費(fèi)留學(xué)中介市場(chǎng)，并實(shí)施預(yù)警和監(jiān)管”（1999年）、設(shè)立國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金（2003年）。

（二）當(dāng)下留學(xué)的特點(diǎn)

當(dāng)前歐美澳是主要留學(xué)目的國(guó)，兼顧亞非、南美國(guó)家，出國(guó)由少量出國(guó)人數(shù)逐漸增多，進(jìn)入繁榮發(fā)展期，但是還沒(méi)達(dá)到“留學(xué)大眾化”，可稱為出國(guó)留學(xué)的平民化。［6］例如，2005年教育部提出“三個(gè)一流”政策，2013年計(jì)劃達(dá)6000人，惠及更多來(lái)自普通家庭、農(nóng)村子女通過(guò)“國(guó)家建設(shè)高水平公派研究生項(xiàng)目”公派資助攻讀博士。國(guó)家公派留學(xué)人數(shù)增多的背景下要兼顧留學(xué)效益，使國(guó)家的財(cái)政投入得到有效的產(chǎn)出，培養(yǎng)一批批國(guó)家建設(shè)最緊缺的人才。

（三）留學(xué)法治化態(tài)勢(shì)

在國(guó)家留學(xué)基金委成立后，公派留學(xué)呈現(xiàn)法治化的趨勢(shì)。例如，制定“個(gè)人申請(qǐng)，專家評(píng)審，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，簽約派出，違約賠償”（1996年）的政策，國(guó)家留學(xué)基金委通過(guò)簽訂協(xié)議，簽約派出、違約賠償，實(shí)現(xiàn)了高回國(guó)率，是留學(xué)法治化的進(jìn)步。特別對(duì)于敏感的問(wèn)題，例如對(duì)在外留學(xué)人員計(jì)劃外剩余實(shí)行照顧新政策、“豁免”政策，通過(guò)政策法規(guī)不斷修正、明確。

如據(jù)曾留學(xué)海外的我國(guó)學(xué)者方舟子先生所言，留學(xué)人員懷念的，不再是富裕的生活，而是清潔的空氣，以及建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上的單純的人際關(guān)系。留學(xué)生傳播學(xué)術(shù)，引進(jìn)新的學(xué)科，帶來(lái)先進(jìn)的研究方法，對(duì)中國(guó)社會(huì)的文化、學(xué)術(shù)、思想方便產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)祖國(guó)的社會(huì)進(jìn)步。留學(xué)人員是我國(guó)的寶貴資源，留學(xué)政策是我國(guó)重要政策，還需要深化改革，發(fā)揮留學(xué)的公共效益，創(chuàng)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)的良好環(huán)境，為國(guó)家的人才培養(yǎng)、社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

［1］王中平.留學(xué)生群體分化與社會(huì)思潮演變［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2011.

［2］陳學(xué)飛，陳昌貴.改革開放以來(lái)共派出國(guó)留學(xué)效益評(píng)估的研究報(bào)告［M］.北京大學(xué)，2003.

［3］苗丹國(guó)，程希.1949－2009：中國(guó)留學(xué)政策的發(fā)展、現(xiàn)狀與趨勢(shì)（上）［J］.徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（2）.

［4］苗丹國(guó)，程希.1949－2009：中國(guó)留學(xué)政策的發(fā)展、現(xiàn)狀與趨勢(shì)（下）［J］.徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（3）.

［5］“留學(xué)大眾化時(shí)代”已到來(lái)了嗎?人民日?qǐng)?bào)（海外版），2008－01－10.

［6］程希.改革開放30年中國(guó)留學(xué)生派出政策回顧［J］.徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（4）.