羅家臻

（吉林省蛟河市防火辦，吉林 蛟河 132500）

1 基本概況

吉林省拉法山國家森林公園成立于2006年4月，經(jīng)營總面積34194 hm2，包括拉法山、紅葉谷、慶嶺、老爺嶺、冰湖溝、松花湖六大景區(qū)。2006年12月，拉法山國家森林公園被國家旅游局授予“國家AAAA級旅游風景區(qū)”；2007年，拉法山國家森林公園被中國生態(tài)學學會旅游專業(yè)委員會授予中國最佳生態(tài)景區(qū)；2009年，被吉林省人民政府授予優(yōu)秀景區(qū)；2010、2011年連續(xù)兩年被國家地理雜志評為中國最美十大秋色，位列第三；2012年又被國家林業(yè)局評為最具影響力國家森林公園。

領導高度重視森林防火工作，始終如一秉承“隱患險于明火，防范勝于救災”防火理念，認真貫徹落實國家、省、市森林防火指揮部文件及相關會議精神，未雨綢繆，科學謀劃，工作上做到“三早”（早安排、早部署、早落實），建立健全森林防火組織指揮機構，細化職責分工，建立了“責任有人擔、景點有人管、園區(qū)有人護、林火有人打”的獎懲機制，構建了“責、權、利”相統(tǒng)一的防撲火格局。進一步規(guī)范林火管理，及時修訂完善森林火災“雙預案”，全面開展森林火災隱患排查整改活動，查疏補漏、防患未然。在全森林公園范圍內，廣泛宣傳森林防火相關知識及自救常識，積極做好森林火災預警防范工作，確保了森林公園森林資源和游客生命財產的安全，為全省和我市實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災做出了應有的貢獻。

2 健全組織機構，稽查落實到位

吉林省拉法山國家森林公園所屬拉法山旅游分公司現(xiàn)有員工98人，為有效預防和撲救森林火災，保護森林公園森林資源和游客生命財產的安全，根據(jù)上級森林防火指揮部門的防火工作要求，結合本單位實際，拉法山旅游分公司制定了森林防火“雙預案”（《森林火災預警響應預案》和《森林火災應急處置辦法》），對景區(qū)領導發(fā)生人員調整的，及時調整并對其包保責任區(qū)域進一步明確，明晰職責，確保領導責任落實到位。公司成立了森林防火指揮部，由拉法山旅游分公司總經(jīng)理許長宏任指揮長，副經(jīng)理徐淳、戴正金任副指揮長，旅游分公司辦公室人員為指揮部成員。并以景區(qū)為單位設立了6個森林防火小組，各景區(qū)都分別設立了標準的滅火機具庫，科學合理地配備了各類防火器具，其中風力滅火機6臺、2號工具30把、撲火服30套、對講機18部（GPS對講機3部）、基地臺3部、車載宣傳設備3套，價值近6萬元。分別在拉法山等4個主景區(qū)成立了半專業(yè)的森林消防隊伍，人員均不少于10人，森林防火期內，隨時處于緊急待命狀態(tài)，平時強化練兵，用時拉得出、打得贏。并以旅游分公司為核心，成立了一支林業(yè)行政執(zhí)法稽查中隊，由副經(jīng)理戴正金分管，下設了4個林業(yè)行政執(zhí)法稽查小組，稽查中隊和稽查小組同時兼管森林防火稽查和森林火災案件處理相關工作，確保在第一時間內，林火被及時發(fā)現(xiàn)，快速出擊，重兵撲救，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，及時有效地遏制森林火災的發(fā)生，防止小火演變成大災。同時，極大地提高了森林火災案件的查處率,真正起到查處一處，教育一片，警示一方的目的，以儆效尤。

3 健全森防制度，防范措施到位

在森林防火工作中，進一步完善了各項規(guī)章制度，在景區(qū)中形成了科學合理、高效運行的制約監(jiān)管機制，防火實質上是防“人”，以公司為核心，層層簽訂了森林防火責任狀，責任落實到包片區(qū)域及人頭，并建立相應獎懲機制，與干部職工的工資、獎金掛鉤，嚴格做到獎懲分明。同時，成立了以景區(qū)為單位的森林防火安保小組，形成了干部管職工，職工管游客，我是景區(qū)員工，也是景區(qū)森林防火宣傳監(jiān)督員的濃厚森防氛圍。

春、秋兩季森林防火期，適值“五一”、“十一”兩個黃金周，也是旅游效益最好、人氣最旺、游客最多的高峰時節(jié)，更是森林防火高危火險時期，隨著我市十一屆中國吉林長白山紅葉旅游節(jié)的成功舉辦，蛟河的紅葉品牌聲名鵲起，知名度逐年提高，來景區(qū)旅游觀光的人員逐年遞增，每年接待游客達5萬人次以上，同時入山采摘山貨、舉辦篝火晚會、野炊等人員劇增，人員復雜、點多面廣，工作管理難度大，任務繁重。景區(qū)因地制宜，嚴把火源關，堅決杜絕一切火種、火源進山入林。在進入景區(qū)的主要路口設置檢查站點，嚴格執(zhí)行“四不放行”制度，即：不宣傳教育不放行，不檢查登記不放行，不扣留火種不放行，破壞資源者不放行。利用景區(qū)的便利條件，在售票及檢票處均設立了入山火種存放處，對游客嚴格登記、檢查，嚴禁攜帶火種進山入林。禁火期內，景區(qū)還實行了野外火源管理員佩戴胸卡執(zhí)勤制度，對每名游客宣傳森林防火的重要性和森林火災的危害性，尤其對一些城市化人群，景區(qū)還專門設立了森林防火現(xiàn)場講解員，現(xiàn)場宣傳、演示森林火災事故的危害性，通過采取大屏幕投影播放森林防火科普宣傳片及增設防火宣傳欄等方式，教育游客學習和掌握簡單的森林防火常識和逃生技巧。組織力量清理景區(qū)內的腐朽樹木，減少易燃物的堆積；嚴禁景區(qū)內一切野外用火；景區(qū)內增設森林防火警示和禁煙標識。在游客入山后，各景區(qū)的安保人員分區(qū)域、劃片管護，及時有效地向游客宣傳森林防火的常識及注意事項，并引導游客在確保自身安全的同時保護好他人的人身安全。

4 警地聯(lián)合宣傳，宣教普及到位

在森林防火宣傳工作中，以各景區(qū)為單位，在景區(qū)道路兩側按市森防指要求統(tǒng)一設置了彩桿夜光防火旗組，共安裝布設8組，均按40面旗幟為一組，共設置彩桿旗320面，并在景區(qū)內增設過街旗30幅，條幅160面，警示標語75條，向游客發(fā)放傳單2萬份，每年僅森林防火宣傳投入達3萬余元。每個景區(qū)還配備了森林防火宣傳車1臺，設立旅游森林防火宣傳講解員15名，每天利用廣播向游客宣傳《森林防火條例》、省《命令》、市《通告》等相關防火知識。

國慶節(jié)暨第十一屆中國吉林長白山紅葉旅游節(jié)期間，蛟河森警大隊出動官兵75人，由森警大隊大隊長和教導員親自帶隊，于9月29日至10月13日歷時15天，靠前駐防蛟河市紅葉谷景區(qū)，每天連續(xù)執(zhí)勤近11個小時。主要采取設卡執(zhí)勤、定點宣傳、機動巡護等方式開展森林防火宣傳勤務。通過警地聯(lián)防，群防群治，實現(xiàn)了“兩節(jié)”期間景區(qū)無森林火情發(fā)生。

5 強化人員培訓，提升整體素質

在森林防火人員培訓方面，注重實際，每周利用下午的空閑時間，各景區(qū)自行組織森林防火知識培訓，學習《森林防火條例》、省《命令》、市《通告》，熟練掌握森林防火相關知識，同時聘請駐蛟武警森林大隊領導干部春秋兩季進行森林防火知識的講解和培訓，并利用軍民共建等活動進行森林防火模擬演練，讓每名員工都能達到熟練掌握使用各種滅火機具，形成“人人講防火、人人會防火”的濃厚森防氛圍，使景區(qū)干部職工的整體綜合素質得到全面提升。

6 強化軟環(huán)境建設，防火管理上水平

在軟環(huán)境建設方面，每年修訂完善《森林火災預警響應預案》、《森林火災應急處置辦法》，定期不定時安排專職小組進行隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及隱患，及時處理和整改，并追蹤整改結果，確保做到隱患早知道、早整改、早消除，將森林火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。特別是2012年我市對景區(qū)的棧道、森林防火宣傳碑（牌）、溫馨提示語等進行了全面維護、刷新，在旅游門票上加印森林防火溫馨提示語，并對旅友等特殊入山人群逐一進行了登記造冊。原國務院副秘書長閻穎、原吉林省省委書記王珉、原吉林省省委副書記林炎志、原林業(yè)部副部長劉廣運、吉林省副省長王守臣、吉林省林業(yè)廳廳長張德新、吉林市市委書記張曉霈和副市長仇福華等各級領導對景區(qū)的軟環(huán)境建設和管理工作均給予高度評價。