趙德奎

（山東省森林防火辦公室，山東 濟南 250014）

森林火災是—種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助都極為困難和危險的自然災害。森林火災一旦發(fā)生極易造成重大損失，包括生命和財產安全都無法得到有效的保證。一旦發(fā)生森林火災，在火災撲救過程中，火場形勢瞬息萬變，隨時會發(fā)生這樣或那樣的情況，稍有不慎或是處置不當都會造成巨大的損失。如何科學組織撲救森林火災是森林火災撲救工作中的重中之重，也是我們在今后工作中必須正確面對的一個問題，必須引起我們的高度重視，在工作中常抓不懈，只有這樣才能將森林火災損失降到最低，才能有效地避免人員傷亡事故的發(fā)生，實現“打早、打小、打了”的目標。

2010年10月份以來，山東省遭遇了百年一遇的秋冬春三季連旱，重點林區(qū)森林火險等級持續(xù)居高不下。2011年4月份，萊蕪、濟南、臨沂市相繼發(fā)生了三起影響大、損失大、持續(xù)時間長的森林火災?；馂陌l(fā)生后。區(qū)、市、省三級逐級啟動應急預案，省委、省政府主要領導先后趕赴火場，成立現場指揮部，統一指揮調度，并傳達了中央領導同志的重要指示精神，對火災撲救工作作出全面安排部署。尤其是濟南市長清區(qū)“4·18”森林火災發(fā)生后，國家森防指領導對火災高度重視，于19日派出由國家林業(yè)局張建龍副局長帶領的工作組趕赴火場，指導撲救工作。經過當地黨委、政府、廣大干部群眾和地方駐軍、武警部隊、武警消防等部門以及周邊市、縣專業(yè)森林消防隊伍的共同努力，克服疲勞和大風天氣的影響，成功撲滅了森林火災。由于指揮有力、措施得當，所有火災都沒有發(fā)生人員傷亡現象。

1 撲救森林火災工作中值得探討的幾個問題

實踐證明，只有通過實戰(zhàn)才能總結出撲救森林火災的經驗，發(fā)現其存在的問題。因此，我們對萊蕪“4·16”、濟南“4·18”、臨沂“4·29”三起森林火災進行了認真總結，在森林火災組織撲救工作中，積累了10條寶貴的經驗。

（1）逐級制訂并及時啟動詳細、周密、可操作性強的《預案》，確保森林火災有序、規(guī)范、高效撲救。萊蕪“4·16”、濟南“4·18”、臨沂“4·29”森林火災發(fā)生后，立即從基層開始逐級有序啟動森林火災應急救援預案，森防指各指揮長和成員單位主要負責人迅速到崗到位，專家組、撲救組、通信組、醫(yī)療組、交通管制組、后勤保障組、宣傳組、火因調查組按照既定職責分工，迅速有序開展工作。萊蕪市華山、泰安市泰山、臨沂市蒙山3處國有林場將預案落實到林場、林區(qū)，且預案詳細、周密、可操作性強，對指揮部設置地點、附近的水源地、防火隔離帶開設部位、重點保護目標和居民轉移等都寫入了預案，確保了森林火災撲救和火因調查工作有序、規(guī)范、高效，也為指揮長下達正確撲火指令提供了可靠依據，為撲救森林火災贏取了寶貴的時間。

（2）按氣象要素和火災實況，組織專家制訂撲火方案，科學指揮撲救。在萊蕪“4·16”和濟南“4·18”森林火災發(fā)生后。萊蕪和濟南市組織相關專家迅速到達火場指揮部，氣象、通信部門將流動氣象觀測車和通信應急保障車開到指揮部，及時提供火場氣象服務和通信保障，國土部門及時提供火場地理信息資料，專家組根據火場氣象、地形、重要保護目標等要素準確研判火場發(fā)展趨勢，修訂撲救方案，為領導科學決策提供了可靠依據。

（3）明確分工和責任區(qū)域，實行軍地協同聯合作戰(zhàn)。萊蕪“4·16”、濟南“4·18”、臨沂“4·29”三起森林火災發(fā)生后，當地駐軍、武警部隊、武警消防部門均進行了及時支援，在撲救過程中成立了軍地聯合指揮部，共同協商制訂撲火方案。軍、地雙方根據各自的優(yōu)勢明確分工，分頭落實各自的滅火任務；森林消防專業(yè)隊充分發(fā)揮經驗豐富、業(yè)務精良的優(yōu)勢，沖鋒在前撲打火頭，部隊官兵充分發(fā)揮組織紀律性強、體力充沛的優(yōu)勢，負責向火場送水，在專業(yè)隊后面清理余火。

通過這種聯合作戰(zhàn)方式，使火場明火很快得到有效控制。也證明了建立森林防火專業(yè)隊伍，組織培訓撲火專業(yè)人員，提高專業(yè)人員撲火能力和水平，是遇到火情迅速撲滅森林火災的重要手段，也是最大限度減少撲火人員傷亡的有效途徑，在撲救森林火災過程中，應嚴格遵循“專群結合，以專為主”的原則，明確森林消防專業(yè)隊是森林防火工作和撲滅森林火災的主力軍，在林火撲救中應承擔滅火、開設隔離帶等專業(yè)性較強、危險性較大的工作，群眾性的業(yè)余撲火隊伍只能用于清理余火、看守火場、后勤保障等專業(yè)性較低、危險性較小的工作。這是因為相對于業(yè)余撲火隊伍，森林消防專業(yè)隊在撲火技能、戰(zhàn)術、撲火設備、防護裝備、安全避險能力以及個人的心理素質、體力、經驗等方面有著較大的優(yōu)勢，不但能夠更早、更快、更徹底地完成林火的撲救工作，而且也能夠有效地避免不必要的人員傷亡。

（4）撲打明火與清理余火同步進行，確保不發(fā)生余火復燃現象。這些火場的撲救實踐證明，無論是什么樣的火場，撲火與清理余火工作同等重要。在撲打火頭的同時，清理余火的人員如果不能及時跟上，很容易余火復燃，而且復燃火極易切斷專業(yè)隊員撤退后路，造成危險，所以必須堅持“前打后清，打清結合”原則。在專業(yè)隊伍撲火的同時，一定要安排跟上余火清理的隊伍。在這三起火災撲救過程中，一個專業(yè)隊員后面跟上3名以上戰(zhàn)士、機關干部和當地村民帶水進行余火清理，并間隔10～20 m留下一定數量人員看守火場，打一段、守一段、鞏固一段。

為確保撲火戰(zhàn)斗的徹底勝利，在撲火戰(zhàn)斗中一定要徹底摒棄“重打輕清”或“打完就走”的錯誤做法。所以，在撲火時一定要根據火場可燃物的情況調配好打與清的人員比例。在火場以粗大可燃物為主容易跑火變燃的情況下，一般以l∶2兵力配置。以一個班三個小組為例：第一個小組在前打火線，第二、三兩個小組在后清理火線。為保證清理質量，各組間要有一定距離。實踐證明第一組與第二組間距離不宜過長，第二組可在距撲打火線組后10～30 m處清理火線，第三組在距第二組50～100 m處清理火線，這樣做有利于消滅復燃火。在實際撲打中，還要根據火線長短、時間及人員疲勞情況調整和輪換打、清人員。在以細小易燃可燃物為主、粗大可燃物少或完全為細小可燃物的地段，可根據實際情況按2∶1或3∶1兵力配置。在撲滅小面積初發(fā)之火、撲救林火的關鍵時刻或攻打主要火頭時，可使用全線集中兵力配置法，即使如此，也應相應地配置些清理火場的力量。

（5）建立多渠道、全覆蓋通信體系，確保信息溝通及時。在撲救萊蕪“4·16”、濟南“4·18”、臨沂“4·29”火災中，省森防指、濟南軍區(qū)、武警山東總隊在火場設置觀察哨，利用衛(wèi)星和3G網絡及時把火場的各有關圖像、火災蔓延區(qū)域傳回、報告現場指揮部，指揮部有關人員在地形圖上隨時標注成圖，有關領導根據火場信息進行指揮調度，為科學決策提供有利的依據。同時，通過衛(wèi)星電話、移動音視頻傳輸網絡，建立了覆蓋火場的無線集群短波通信網絡，建立了點對點、點對面的信息溝通網絡，指揮部的重要部署也能迅速下達到每一個作戰(zhàn)單元，為確保撲火人員安全、了解火場動態(tài)、科學決策發(fā)揮了重要作用。

（6）超前謀劃，扎實做好后勤保障工作。實踐證明，后勤保障工作關系到森林火災撲救工作的全局和勝敗。2010年10月份，濟南市防火辦就與統一銀座股份有限公司簽訂了森林火災撲救食品應急供應協議，2011 年“4·18”火災發(fā)生后，統一銀座股份有限公司及時根據防火辦的要求保障飲食供應。在調運撲火裝備中，省和有關市防火辦提前做好了裝卸和交通運輸工具的準備工作，做到了隨調隨到。各火場成立了油料、飲食、裝備調運小組，根據前方撲救工作需要提供有效保障，為火災撲救工作順利開展奠定了堅實基礎。

（7）道路加消防車，開設雙重阻隔隔離帶。為保護重點景區(qū)的森林資源和人民生命財產安全，各火場均選擇道路作為隔離帶。萊蕪以○九路，濟南、泰安以雙馬路，臨沂以沂蒙路為依托提前開設隔離帶，并在阻隔道路上密集擺布消防水車，提前向作業(yè)區(qū)域灑水或者做好灑水作業(yè)準備。以道路為依托，在充分利用挖掘機和油鋸清理道路兩側可燃物的同時，用消防車、高壓水泵、串聯水泵噴水阻隔火頭，壓制高強度樹冠火，確保隔離帶阻火效果，有效地阻止了火勢蔓延，保全了重點林區(qū)和景區(qū)的安全，也充分顯示出水滅火的優(yōu)勢。

（8）落實看守火場責任單位和區(qū)域，堅決防止死灰復燃。森林燃燒必須具備可燃物、氧氣和溫度這三個要素，只要去掉三要素中任何一個，燃燒就會停止。明火被撲滅后的火燒跡地，地表溫度非常高，一旦遇到大風，很容易造成死灰復燃。因此，采取降低地表和可燃物的溫度使其低于燃點的原理來防止死灰復燃。將水噴灑在火燒跡地上使可燃物冷卻降溫，水受熱蒸發(fā)的水蒸氣也可起到沖淡燃燒區(qū)空氣中的氧氣作用，以達到防止死灰復燃的目的。因此，這三起火災都在明火撲滅后，全線轉入清理余火工作，嚴防余火復燃。采取劃分區(qū)域，落實責任單位、責任人的辦法，地毯式查找清理余火。同時，發(fā)動機關于部、企業(yè)職工和群眾用10斤帶蓋的塑料水桶向火場送水，用水徹底澆滅余火，有效防止死灰復燃。

（9）空地密切配合，聯合作戰(zhàn)。在萊蕪“4·16”和濟南“4·18”這兩次火災撲救過程中先后調用直升機兩架、固定翼飛機兩架，灑水作業(yè)200架次，為撲救控制火情的蔓延起到了關鍵性作用，充分發(fā)揮了大型裝備和水滅火的強大優(yōu)勢。但是飛機實施空中灑水作業(yè)，只能起到控制打壓火頭的作用，并不能徹底撲滅地表火，所以在飛機進行灑水作業(yè)的同時，消防專業(yè)隊在地面滅火和清理余火，實行空地聯合作戰(zhàn)，提高滅火的效率和效果。

（10）建立聯防機制，臨近消防專業(yè)隊伍快速增援。實行重兵圍殲，把小火當成大火打，是實現“打早、打小、打了”目標的重要戰(zhàn)略。以上3起森林火災發(fā)生后，省森防指及時協調火災發(fā)生地周邊地、市森防指，從附近市、縣調集專業(yè)隊伍，支援滅火，對盡快撲滅火災、減少損失發(fā)揮了關鍵作用。參與增援的淄博、泰安、濟寧、日照、臨沂、萊蕪和省直藥鄉(xiāng)林場各森林消防專業(yè)隊發(fā)揮了主力軍作用，得到了省委、省政府和濟南軍區(qū)領導的高度評價。在進行增援的過程中，增援隊伍的領隊負責好本單位專業(yè)隊的人員、裝備統計和被增援單位的聯系工作，機動過程中嚴格遵守安全規(guī)定，確保隊員安全。發(fā)生火災地安排專人負責與增援隊伍聯系、隊伍的接應、火場帶路和人數統計、后勤保障等工作，確保專業(yè)隊伍迅速投入戰(zhàn)斗。

2 切實加強森林防火10項能力建設

做好森林火災防控，加強能力建設、夯實工作基礎是最根本的保障。2011年萊蕪“4·16”、濟南“4·18”、臨沂“4·29”三起森林火災發(fā)生后，姜大明省長主持召開省政府常務會議，專門就加強森林火災防控能力建設做了研究，7月份省政府下發(fā)了《關于加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見》，明確了今后3～5年，全省森林防火能力建設的目標任務和具體要求。為應對日益嚴峻的森林防火形勢，全面提高控制撲救較大森林火災的能力，做好我省的森林防火工作，必須重點抓好以下10項能力建設。

2.1 健全護林防火宣傳教育網絡

繼續(xù)深入開展并切實落實森林防火教育進學校、進村鎮(zhèn)、進機關、進軍營活動，健全“橫到邊，縱到底”的森林防火宣傳教育網絡，使森林防火教育覆蓋全社會。防火期內各級宣傳部門要組織媒體在黃金時段不間斷對森林防火通告、《禁火令》和相關法律法規(guī)、森林火災預防撲救常識、典型案例等內容進行宣傳。森林防火緊要期，適時對外發(fā)布高森林火險預警和橙色、紅色火險警報。按照宣傳教育體系建設標準，加密進山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側、墓地等重點部位森林防火固定標牌的設置，增加臨時宣傳標語張貼粉刷數量。制作懸掛森林火險等級標識旗幟，建立重點林區(qū)全覆蓋的預警宣傳體系。

2.2 全面落實森林防火責任

嚴格按照國務院提出的森林防火責任制“五條標準”落實各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任。按照國務院規(guī)定，地方各級政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是主要責任人。具體要求：—是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機構健全穩(wěn)定，高效精干；二是森林防火指揮部要明確成員的職能和責任區(qū)，幫助解決森林防火工作中的實際問題；三是森林防火基礎設施建設要納入同級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當地林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃；四是森林防火預防和撲救經費納入地方財政預算；五是根據回良玉副總理的要求，建議實行森林防火專職副指揮制度，并保持相對穩(wěn)定。借鑒吉林等省經驗，發(fā)布政府禁火令，對野外吸煙、違規(guī)用火者要堅決執(zhí)行“四個一律”，即對在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者，非公職人員一律處以經濟重罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職：在場不加制止的領導一律撤職；野外用火引起森林火災的，無論成災與否，一律嚴厲查辦。

2.3 規(guī)范林區(qū)墓地建設，集中實施林區(qū)散墳平遷

我省林區(qū)內散墳數量大，分布面廣。由于傳統文化的影響，上墳祭掃和祭祀用火很難完全杜絕，鑒于我省多數森林火災為上墳祭掃引起，為適應集體林權改革后林管的新形勢，建議在林區(qū)建設公墓和實施散墳集中或外遷。由政府主管，按照與新農村建設統籌考慮，與新村改造掛鉤的原則，有關部門統一規(guī)劃。一個行政村選擇一處或多個行政村一處建設公益墓地，公益墓地要建設防火墻，開設隔離帶。新葬墳墓一律進入公益墓地，現有散墳逐步遷入公墓，這項工作力爭3年內完成。公益墓地建成后，林區(qū)散墳引起火災隱患的，林地產權單位和個人負相關責任。

2.4 加強林火監(jiān)測體系建設

建立健全覆蓋全省重點林區(qū)的森林防火預警和觀測瞭望網絡。加快森林火險預警系統建設，增加火險因子采集站數量，提高測報準確性。增加固定瞭望臺數量，根據國家林業(yè)局每l萬畝林地建1座固定瞭望臺的標準，我省還需建固定瞭望臺750多座，計劃用3～5年時間完成瞭望臺建設，配齊瞭望臺瞭望設備，將重點林區(qū)瞭望率由60%提高到90%以上。加密遠程林火視頻監(jiān)控點，重點規(guī)劃的10大林區(qū)，用3～5年時間實現視頻監(jiān)控率達80%以上，盡快實現省、市、縣三級指揮中心聯網，實現人機結合對重點林區(qū)的全面監(jiān)控。按照500畝左右生態(tài)公益林配備一名護林員的標準，配齊護林員隊伍。推廣GPS護林員動態(tài)管理系統建設，提高對護林員的監(jiān)管水平。

2.5 進一步加強森林消防專業(yè)隊伍建設

嚴格按照每個森林防火重點縣（市、區(qū)）50人以上、5萬畝以上國有林場150人以上、萬畝以上國有林場50人以上、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25人以上的標準，建立防火期內集中食宿、全天值班備勤的森林消防專業(yè)隊伍，并配備充足的撲火機具。各級要根據森林防火工作的需要，依托駐軍、武警、消防、預備役和廠礦企業(yè)建立一定數量的森林火災撲救預備隊以應對撲救較大森林火災的需要。有關部門要對森林消防隊員定期進行專業(yè)知識、緊急避險知識培訓，不定期進行實戰(zhàn)演練和拉練，使指揮員和隊員熟練掌握預案程序和撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術，提高戰(zhàn)斗力。森林防火緊要期，必要時可向國家森防指申請，調派一定數量的武警森林部隊到山東駐防，幫助撲救森林火災（需地方政府提供保障）。

2.6 加強防火通道及隔離帶建設

我省林區(qū)路網密度小，僅有平原地區(qū)路網密度的五分之一，嚴重制約撲救力量的機動速度，建議把林區(qū)道路建設納入鄉(xiāng)村公路建設范圍，按照實現消防專業(yè)隊伍徒步3 km半徑作業(yè)圈的標準實施建設，“十二五”期間完成建設任務。依托林區(qū)現有和新建道路，按照每側50 m的標準建設生物防火隔離帶。按照林區(qū)隔離帶建設標準，林業(yè)部門對林區(qū)統一規(guī)劃，采取營造生物防火林帶、壘防火墻、打燒和噴灑有機滅草劑等方法，3年內完成重點林區(qū)的隔離帶建設，建立起單片面積不大于100 hm2的林火阻隔網絡。

2.7 加強森林防火機具裝備建設

增加先進的森林防火機具裝備數量，增強控制森林火災的能力。3年內每個森林防火重點市、縣（市、區(qū)）至少建設一座儲備庫，并按照物資儲備標準儲備足夠數量的物資，每年對撲火機具進行補充，定期維修保養(yǎng)，確保能夠隨時調用。每支森林消防專業(yè)隊都按照標準配足裝備，增加一定數量先進、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機具。

2.8 推進森林航空消防工作

森林航空消防是森林防火的重要組成部分，在處置突發(fā)森林火災、重大火場偵察、空投空運、救援宣傳等方面具有明顯優(yōu)勢和作用。2012年春季防火緊要期，我省已經成功完成了首個航期的護林任務，初步建立起了空中與地面相結合的森林防火新機制。2012年國家已經批準山東航站建設，明年2～4月將派駐2架飛機執(zhí)行航空消防任務。全省各地充分利用我省開展航空護林這一有利條件，加強直升機臨時起降點、飛機滅火水源地等基礎設施建設，并做好有關配合和保障工作。

2.9 加強森林公安隊伍建設

森林公安隊伍是森林防火工作的重要力量。我省各級按照省委編辦、省公安廳、省林業(yè)局通知要求，理順機構，核編定責，優(yōu)化隊伍結構，提高隊伍的綜合素質，規(guī)范森林公安執(zhí)法職能，落實辦案經費，加強基礎設施和裝備等警務保障，切實提高森林公安執(zhí)法能力。通過完善地方配套法規(guī)，加強以森林公安隊伍為主體、消防隊伍為骨干、護林隊伍為依托的執(zhí)法體系建設，野外用火管控和火災案件查處進一步規(guī)范。據統計，全年共依法查處違法用火人員57名，并對典型案件公開通報，發(fā)揮了有效的震懾作用。

2.10 加強綜合指揮調度系統建設

為提高我省森林火災發(fā)生、發(fā)展趨勢的預警水平，提升森林火災的應急處置能力，實現森林防火由被動設防向主動防御管理模式的轉變，從2012年開始我省積極組建森林防火綜合指揮調度系統。它是國家森林防火信息指揮中心的組成部分，以指揮調度設施設備和應用系統為核心，地面網絡與衛(wèi)星等移動通信網系統相結合，建立起省級、市級、縣級（重點林場）森林防火指揮中心三級聯網。通過建設，將形成全省獨立的森林防火信息指揮中心，具備森林火險實況監(jiān)測和森林火險指揮能力，建成一個“健全穩(wěn)定、高效精干、信息暢通、反應快捷、保障有力”的省級森林防火信息指揮調度系統。