俞越能

摸清家底 正視問題 有效應(yīng)對
——蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)情況調(diào)研分析報告

俞越能

推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是實現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，對于節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高施工效率、降低勞動強度、保證建筑工程質(zhì)量、節(jié)約施工場地、實現(xiàn)文明施工、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面都具有十分重要的作用。

2006年4月，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦［2006］24號），明確規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，提倡和鼓勵本市所有建設(shè)工程使用商品砂漿。之后，我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力和綜合配套能力迅速提升，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)也從無到有得到長足發(fā)展。為促進我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展，蕪湖市經(jīng)信委墻革散裝水泥辦公室對全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)進行了專題調(diào)研。

一、我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

（一）企業(yè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截止2012年末，我市取得資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達37戶，注冊資本達4.5億元，從業(yè)人員近4000人,建有生產(chǎn)線82條，年設(shè)計生產(chǎn)能力達1562萬立方米，混凝土攪拌車491輛，預(yù)拌混凝土定額輸送能力達3928立方米，混凝土泵車90輛，定額輸送能力達2906立方米，僅市區(qū)混凝土攪拌站散裝水泥專用汽車達121輛；建成投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4戶,年設(shè)計產(chǎn)能115萬噸，擁有干混砂漿運輸車10輛，定額運輸能力180噸，干混砂漿移動筒81個，定額儲存量2175噸，干混砂漿背罐車8輛，輸送能力80噸。我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)物流裝備水平不斷提高。

（二）企業(yè)區(qū)域布局情況

我市37戶混凝土生產(chǎn)企業(yè)主要分布在各縣區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)需運距、資源及周圍環(huán)境等情況來看，布局不盡合理。市區(qū)分布19戶，其中：弋江區(qū)7戶、鳩江區(qū)7戶、三山區(qū)2戶、鏡湖區(qū)1戶、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無為縣3戶。4戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)主要分布：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2戶、三山區(qū)1戶、蕪湖縣1戶，另無為縣高溝鎮(zhèn)在建1戶，將于年內(nèi)建成投產(chǎn)。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品足以滿足我市“禁現(xiàn)”政策實施后建筑市場對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品多元化的應(yīng)用需求。

（三）企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及資本屬性情況

從企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模上看，我市大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)能生產(chǎn)C 15-C 60級預(yù)拌混凝土產(chǎn)品，滿足混凝土供應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟要求，但總體上起點不高，設(shè)計生產(chǎn)能力不大。從2012年產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)量最大的預(yù)拌混凝土企業(yè)是蕪湖市興發(fā)商品混凝土有限公司，該公司當年產(chǎn)量達45萬立方米，占全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量的6.7%，產(chǎn)量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實業(yè)有限公司，分別占總量的5%和4.3%，整體上看這些企業(yè)在規(guī)模上沒有多大差異，我市沒有出現(xiàn)壟斷預(yù)拌混凝土市場供給和價格的龍頭企業(yè)。從取得的資質(zhì)等級來看，全市取得二級資質(zhì)混凝土企業(yè)僅有3戶，占該類企業(yè)總數(shù)的8.1%，其余34戶混凝土企業(yè)均為三級資質(zhì)，占企業(yè)總數(shù)的91.9%。從企業(yè)的資本屬性來看，我市預(yù)拌混凝土企業(yè)既有國有、民營成份，又有股份制、外資企業(yè)，呈現(xiàn)所有制形式多元化發(fā)展的格局。已建成的4戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)均為民營企業(yè)，可生產(chǎn)砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿、防水砂漿和多種功能的特種砂漿等系列產(chǎn)品，可基本滿足市區(qū)建筑市場需求。

（四）企業(yè)原材料供應(yīng)及其價格情況

受資源條件影響，我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的原材料主要由水泥、河砂、石子、粉煤灰、礦渣粉等成份組成。從2010年至2012年的產(chǎn)量數(shù)據(jù)看，我市預(yù)拌混凝土三年累計供應(yīng)量達1811.1萬立方米，年均增長35.7%，累計使用河砂1499.82萬噸，碎石1900.92萬噸，粉煤灰95.78萬噸。其中：2010年，我市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成457萬立方米，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達96%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的93.87%，河砂價格約為43元/噸，碎石價格為45元/噸，粉煤灰價格為120元/噸；2011年，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達97%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的91.67%，河砂價格約為47元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為150元/噸；2012年，我市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成667.2萬立方米，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的85.56%，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達98%以上，使用河砂551.77萬噸，碎石713.9萬噸，粉煤灰34.69萬噸，河砂價格約為52元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為145元/噸。我市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場河砂、碎石、粉煤灰價格呈上漲態(tài)勢，加大了我市混凝土生產(chǎn)企業(yè)的營運成本。

（五）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場應(yīng)用情況

隨著我市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土政策由市區(qū)進一步向縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)延伸，市區(qū)建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象早已絕跡，市區(qū)建設(shè)工程項目，包括工業(yè)、能源、交通、水利、港口及重點工程等項目預(yù)拌混凝土使用率達100%，縣城建設(shè)工程項目預(yù)拌混凝土使用率達98%以上，市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要貢獻。

國家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)［2007］205號），將我市列為“全國第三批現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的城市”，我市墻革散裝水泥辦公室雖采取多項舉措落實國家、省相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，但是，我市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿情況不理想，現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象仍很普遍。這與市委市政府提出的將蕪湖打造成“創(chuàng)新蕪湖、優(yōu)美蕪湖、和諧蕪湖、幸福蕪湖”和“創(chuàng)建全國文明城市”是不相稱的。2012年，我市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量僅完成25萬噸，雖比去年同期增長87.69%，但建筑市場上使用的多半是與蒸壓加氣混凝土砌塊配套的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用罐裝的預(yù)拌砂漿不多。市區(qū)潤地商業(yè)廣場、南翔萬商商貿(mào)城等部分建設(shè)工程開始全面使用預(yù)拌砂漿，為預(yù)拌砂漿在建筑工程中的應(yīng)用開了好頭，且預(yù)拌砂漿應(yīng)用面逐漸擴大。盡管如此，我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率尚不足20%，推廣使用預(yù)拌砂漿尚有很多工作要做。

二、企業(yè)實現(xiàn)資源綜合利用和產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益情況

2010年～2012年，我市預(yù)拌混凝土累計供應(yīng)量達1811.1萬立方米，推廣使用預(yù)拌混凝土實現(xiàn)資源綜合利用累計達465.7萬噸，其中：2010年、2011年和2012年實現(xiàn)資源綜合利用分別達123.2萬噸、174.3萬噸和168.2萬噸。通過配合比加權(quán)計算，三年應(yīng)用粉煤灰95.78萬噸，僅此一項可帶來綜合社會經(jīng)濟效益：節(jié)約水泥95.78萬噸，折合能耗16.69萬噸標煤，減少水泥生產(chǎn)粉塵排放287.34噸，減少C O2排放86.2萬噸，因節(jié)約資源實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益3.07億元；三年預(yù)拌混凝土企業(yè)累計使用散裝水泥533.8萬噸，經(jīng)折算，可節(jié)約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬噸，折合能耗節(jié)約標煤5萬噸；減少粉塵排放2.1萬噸，減少C O2排放18.9萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益2.1億元。

三、我市“禁現(xiàn)”工作開展情況

為貫徹落實國家、省關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等相關(guān)政策，近年來，我市墻革散裝水泥辦公室多措并舉，通過出臺地方預(yù)拌混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”政策、培育預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)、加大“禁現(xiàn)”政策宣傳力度、舉辦加氣砌塊和預(yù)拌砂漿產(chǎn)用技術(shù)培訓(xùn)、組織企業(yè)參展“建博會”和省優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品展示展銷會、召開產(chǎn)需對接交流會積極推介企業(yè)產(chǎn)品、提高對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品建筑應(yīng)用示范項目專項資金補貼、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場執(zhí)法巡查等措施來強力推動建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和砂漿。

2006年4月28日，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦［2006］24號）規(guī)定：從2006年7月1日起，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。三山區(qū)和鏡湖區(qū)荊山鎮(zhèn)、弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)、鳩江區(qū)清水鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程，自2008年1月1日起使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。2009年12月15日，市經(jīng)委、城建委聯(lián)合出臺《關(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)［2009］448號）規(guī)定:全市范圍內(nèi)新開工建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿,自2010年7月1日起,在市區(qū)實施禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈安徽省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法〉的通知》（蕪政［2010］81號）進一步規(guī)定：本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣政府出臺了混凝土“禁現(xiàn)”政策后，2011年和2012年蕪湖縣、無為縣也分別出臺混凝土“禁現(xiàn)”政策，規(guī)定縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。至此，我市全境全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

為加強對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的管理，切實貫徹省政府216號令和蕪政［2010］81號文等有關(guān)規(guī)定，2012年12月7日，蕪湖市經(jīng)信委、財政局聯(lián)合印發(fā)《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》（蕪經(jīng)信［2012］479號），在全省率先將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)納入市、縣散裝水泥管理機構(gòu)備案。該辦法規(guī)定：凡取得《蕪湖市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)備案證書》（以下簡稱《備案證書》）的企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和使用單位可按規(guī)定享有申請市級墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金補貼；建設(shè)工程項目使用取得《備案證書》企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的，該建設(shè)工程項目建設(shè)單位可按照有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金退還政策。對使用未取得《備案證書》企業(yè)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，其建設(shè)單位繳納的散裝水泥專項資金一律不予返退，且該建設(shè)工程項目不得享受墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金扶持補貼政策。今年以來，我市墻革散裝水泥辦公室加強了對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，積極開展對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案工作，目前，已向全市10戶預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和2戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了《備案證書》。隨著這項工作的深入開展，必將有效規(guī)范行業(yè)管理，促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在建筑工程中的全面使用。

四、目前，我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的問題

通過近年來我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和市場應(yīng)用實踐來看，目前，我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)主要存在以下問題。

（一）行業(yè)監(jiān)督管理體制沒有真正理順

根據(jù)《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》規(guī)定，我市工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門負責編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施；負責散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用促進工作，并查處違法違規(guī)行為。而從我市行業(yè)運行實際情況來看，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、企業(yè)資質(zhì)的審批、生產(chǎn)過程的監(jiān)管等實則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理，使工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機構(gòu)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理及產(chǎn)品推廣應(yīng)用缺乏應(yīng)有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。行業(yè)監(jiān)督管理體制沒有真正理順。

（二）企業(yè)設(shè)立缺乏市場準入和規(guī)劃布局等政策約束

目前，我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，缺乏市場準入和規(guī)劃布局等政策的指導(dǎo)與約束，企業(yè)區(qū)域布局不合理、不科學，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成社會資源和資金的嚴重浪費，加劇了市場惡性競爭。

（三）混凝土產(chǎn)能嚴重過剩，應(yīng)用市場競爭激烈

我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)能嚴重過剩，市場實際需求量只占企業(yè)設(shè)計產(chǎn)能的42.7%，導(dǎo)致企業(yè)為了搶占市場而低價銷售、墊資供貨、惡意競爭，大部分企業(yè)生產(chǎn)“吃不飽”，不能正常運轉(zhuǎn)，處于虧損狀態(tài)，真正具有核心競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)較少。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，對周圍環(huán)境污染較重

我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，全部露天生產(chǎn)，砂、石、粉煤灰等露天堆放，廢水、揚塵、噪音等未得到有效控制，對粉塵、固體廢棄物和污水等沒有真正做到循環(huán)利用，對周圍環(huán)境污染較重。據(jù)了解，目前，我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未實現(xiàn)全封閉生產(chǎn)管理。

（五）禁止現(xiàn)場攪拌砂漿難度較大，預(yù)拌砂漿企業(yè)經(jīng)營困難

2009年12月，蕪湖市經(jīng)委、城建委聯(lián)合出臺《關(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)［2009］448號），2010年 10月，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》（蕪政［2010］81號），都對我市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿作出嚴格規(guī)定，但由于受種種主客觀因素影響，我市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大，建筑工地現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象仍很普遍，盡管市政府蕪政［2010］81號文明確規(guī)定：建設(shè)、設(shè)計、招投標、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等職能部門，應(yīng)將建設(shè)工程設(shè)計使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入本部門的職責范圍依法進行審查監(jiān)督，但在實際工作中并沒有得到真正落實。由于對預(yù)拌砂漿的認知度、銷售價格等因素，推廣使用預(yù)拌砂漿靠市場自發(fā)推動難度很大，企業(yè)產(chǎn)能利用率嚴重不足，生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，必須靠政府政策措施強力推動，對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、使用財政資金的建設(shè)工程及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)強制使用預(yù)拌砂漿。

（六）全市第三方混凝土、砂漿運輸物流業(yè)發(fā)展滯后

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)鏈上第三方混凝土、砂漿運輸物流企業(yè)的支撐。目前，我市第三方混凝土、砂漿運輸物流企業(yè)發(fā)展乏力，尤其是預(yù)拌砂漿物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，客觀上阻礙了預(yù)拌砂漿的推廣，更不利于我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)的健康發(fā)展和推廣應(yīng)用。

（七）各縣區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場應(yīng)用水平較低

縣區(qū)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展不平衡，蕪湖、南陵、繁昌、無為四縣政府砂漿“禁現(xiàn)”政策尚未出臺，受地理位置、交通運輸、建筑體量等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場散裝水泥、預(yù)拌混凝土應(yīng)用水平相對較低，禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場中推進亟待加強。

五、推動行業(yè)發(fā)展的主要對策與措施

針對目前我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的主要問題，建議應(yīng)采取以下主要對策與措施。

一是建議政府理順行業(yè)監(jiān)督管理體制。從有利于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，進一步明確市工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等職能部門的職責和分工，理順行業(yè)監(jiān)督管理體制，避免出現(xiàn)多頭管理、相互扯皮等尷尬現(xiàn)象的發(fā)生。

二是制定出臺我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)準入和規(guī)劃布點政策。對混凝土生產(chǎn)企業(yè)實行總量控制，限批新建項目，杜絕產(chǎn)能嚴重過剩，避免企業(yè)布局不科學、不合理，防止今后預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)，以免造成社會資源和資金的浪費。

三是加快推進企業(yè)整合兼并重組。對我市現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及企業(yè)經(jīng)營情況，對產(chǎn)能低、規(guī)模小、設(shè)備落后、經(jīng)營不善、布局不合理、污染嚴重的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，按照市場資源優(yōu)化配置原則，由政府牽頭，引導(dǎo)和推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快整合兼并重組步伐，淘汰一批落后產(chǎn)能，打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型綠色混凝土企業(yè)。

四是促進現(xiàn)代物流運輸服務(wù)企業(yè)發(fā)展。制定財稅、土地等優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，加快構(gòu)建與散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的專業(yè)化、社會化、規(guī)模化的第三方現(xiàn)代物流運輸服務(wù)體系，采用高效的現(xiàn)代物流和信息化技術(shù)，降低物流運輸成本，大力發(fā)展和培育第三方散裝水泥、混凝土和砂漿現(xiàn)代物流運輸服務(wù)企業(yè)，促進我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

五是加快科技創(chuàng)新，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)與高校和科研院所開展“產(chǎn)學研”合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，加快設(shè)備技術(shù)改造，改變落后生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提升資源綜合利用規(guī)模和水平。

六是明確職責，形成工作合力。按照蕪政［2010］81號文規(guī)定的職責，市經(jīng)信委負責推進全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用工作；市住建委負責編制出臺我市預(yù)拌砂漿預(yù)算定額和市場指導(dǎo)價格等規(guī)范文本，加強建設(shè)工程項目從建設(shè)、設(shè)計、招投標、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等環(huán)節(jié)審查把關(guān)?？h級政府應(yīng)盡快根據(jù)本地實際，制定出臺砂漿“禁現(xiàn)”政策措施，為推廣使用預(yù)拌砂漿創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

七是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大監(jiān)督查處力度。建立經(jīng)信、住建、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，加強對全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)工程執(zhí)法巡查，依法查處違法違規(guī)行為，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

蕪湖市墻革散裝水泥辦公室）