雷志成

(中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東中山528436)

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，建立了一套獨(dú)立健全的稅收管理體系，邊區(qū)的稅收在極其艱難的環(huán)境下圓滿完成了其歷史任務(wù)?？偨Y(jié)邊區(qū)稅收管理經(jīng)驗(yàn)并探析其歷史作用，具有重要的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一 邊區(qū)加強(qiáng)稅收管理的歷史背景

陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，是抗日根據(jù)地的模范，面臨著日本和國民黨政府嚴(yán)密的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事封鎖甚至大規(guī)模的軍事進(jìn)攻。邊區(qū)的政治任務(wù)是保證中共中央安全，發(fā)揮模范帶頭作用，打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，粉碎敵人軍事進(jìn)攻，奪取抗日戰(zhàn)爭和人民革命的勝利。由于邊區(qū)特殊的政治地位，這里的黨、政、軍、學(xué)等脫產(chǎn)人員眾多，在邊區(qū)總?cè)丝谥兴急壤艽?，因而?cái)政開支龐大，財(cái)稅支出具有國家性特點(diǎn)。如:1941年邊區(qū)每百人要養(yǎng)活4個(gè)脫產(chǎn)人員，1944年增加到每百人要養(yǎng)活9個(gè)脫產(chǎn)人員。1943年僅軍務(wù)費(fèi)就占當(dāng)年財(cái)政開支的44%，1944年 為 45．8%，1945年 更 高 達(dá)54% 。［1］8，69－82邊區(qū)在政治上是全國最進(jìn)步的地區(qū)，但同時(shí)邊區(qū)又只是中共領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)地方政權(quán)。由于受惡劣自然條件及敵人包圍封鎖的影響，在經(jīng)濟(jì)上是全國比較落后的地區(qū)，因而財(cái)政來源有限，財(cái)稅收入具有地方性特點(diǎn)。抗戰(zhàn)初期，由于實(shí)現(xiàn)了第二次國共合作，國民黨政府每月拔給八路軍數(shù)十萬元的軍餉及抗日經(jīng)費(fèi);另外，因邊區(qū)成為民主和抗日的模范，也獲得了大量國內(nèi)外進(jìn)步人士的捐助。因此，這一時(shí)期的邊區(qū)財(cái)政主要依靠外援，并采取了“爭取外援，休養(yǎng)民力”的財(cái)經(jīng)政策，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展。但總的來說仍然十分落后，除了糧食、食鹽、皮毛之外，其他一切日用品幾乎全靠進(jìn)口。1941年皖南事變后，國民黨對邊區(qū)實(shí)行了更為嚴(yán)密的封鎖，國民政府停發(fā)了八路軍的全部軍餉，外援完全斷絕;再加上連年的自然災(zāi)害，邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷入極度困難的境地，“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”。［2］為擺脫財(cái)政困境，黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)確立了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)總方針，廣泛開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，全面實(shí)行精兵簡政，加大稅收征收管理，從而使邊區(qū)經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，物質(zhì)供應(yīng)得到基本保障，渡過了財(cái)政難關(guān)。到1945年，甚至還出現(xiàn)了“大公家足用一年，小公家皆有儲蓄”的良好局面。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，由于邊區(qū)直接受到了國民黨大規(guī)模的軍事進(jìn)攻，軍費(fèi)開支急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，財(cái)政壓力空前巨大。邊區(qū)特殊的政治地位和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，要求邊區(qū)財(cái)政尤其是作為財(cái)政收入最主要來源的稅收，必須解決好支出國家性與收入地方性之間的矛盾，完成保證革命戰(zhàn)爭供給和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。因此，加強(qiáng)稅收管理是邊區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的必然要求。

邊區(qū)加強(qiáng)稅收管理的關(guān)鍵是根據(jù)邊區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，建立一套完善的稅收管理體系。歷史證明，邊區(qū)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在繼承和借鑒黨在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期紅色根據(jù)地的稅收管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，克服了政治經(jīng)濟(jì)困難，堅(jiān)持了正確的稅收政策，制定了合理的稅收制度，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的稅務(wù)干部，建立了一套行之有效的稅收管理體系。

邊區(qū)的稅收管理體系是對黨在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期稅收管理體系的繼承和發(fā)展。主要體現(xiàn)在:一是在稅收指導(dǎo)思想方面繼承和發(fā)展了人民民主稅收思想。土地革命時(shí)期黨的治稅思想主要包括對富裕剝削階級征收重稅，對勞苦群眾減免稅收;稅收是國家財(cái)政的主要來源，是革命戰(zhàn)爭的重要保障;稅收是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，是開展對敵斗爭的重要工具等。邊區(qū)的治稅思想在借鑒以上思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的財(cái)經(jīng)工作的總方針。確立了稅收必須適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需求，稅收必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，稅收必須堅(jiān)持公平合理的原則，稅收必須堅(jiān)持減輕民負(fù)的方向，稅收工作必須堅(jiān)持走群眾路線等一系列新的人民民主稅收思想。二是在稅收制度方面繼承和發(fā)展了以累進(jìn)制為主的人民民主稅制。土地革命時(shí)期各革命根據(jù)地稅收的創(chuàng)建，雖然只經(jīng)歷了短短的幾年，但卻在廢除國民黨一切苛捐雜稅的基礎(chǔ)上，開征了農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、商業(yè)稅、關(guān)稅等稅種，開創(chuàng)了人民民主稅收的先河。邊區(qū)的稅收制度在這一基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，改變了原來各根據(jù)地稅制不相統(tǒng)一的局面，完善了以統(tǒng)一的累進(jìn)制為主的新型稅制，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、營業(yè)登記、納稅申報(bào)、稅收檢查、票證管理等方面形成了一系列法規(guī)制度，奠定了我國人民民主稅制的基礎(chǔ)。三是在稅收隊(duì)伍方面繼承和發(fā)展了人民民主稅收干部培養(yǎng)的機(jī)制。土地革命時(shí)期各根據(jù)地建立了一套比較健全的稅務(wù)干部培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)和造就了一批優(yōu)秀的財(cái)稅干部。邊區(qū)政府也高度重視稅務(wù)干部的培養(yǎng)，邊區(qū)后來的稅務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制在開辦財(cái)稅干部培訓(xùn)學(xué)校、定期舉辦專門的財(cái)稅培訓(xùn)班、新進(jìn)稅務(wù)人員下基層鍛煉和安排以老帶新等許多方面都帶有深深的土地革命時(shí)期稅務(wù)干部培養(yǎng)的烙印。邊區(qū)后來的一些重要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅干部也是在土地革命時(shí)期的財(cái)稅實(shí)踐中鍛煉和成長起來的。如中華蘇維埃臨時(shí)中央政府第二任財(cái)政部長林伯渠，后來任邊區(qū)政府主席;中華蘇維埃臨時(shí)中央政府第一任稅務(wù)局長李六如，在1937年到達(dá)延安后任毛澤東辦公室秘書、中央財(cái)經(jīng)部副部長。［3］

二 邊區(qū)稅收管理體系的建立和發(fā)展

邊區(qū)的稅收經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從分散到統(tǒng)一，從初創(chuàng)到健全的發(fā)展歷程，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建、稅收制度建設(shè)、稅務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)等方面逐漸形成了一套完善的稅收管理體系。

(一)組建了一套健全統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)構(gòu)

皖南事變前，邊區(qū)財(cái)政主要依靠外援，稅收工作不被重視，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組建處于初創(chuàng)階段，具有機(jī)構(gòu)簡單、人員較少、管理分散等特點(diǎn)。邊區(qū)最早于1937年秋在三邊設(shè)立稅務(wù)局，征收鹽稅和煙酒稅。1940年1月，成立邊區(qū)稅務(wù)總局，5月對稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，全邊區(qū)設(shè)總局1個(gè)，分局1個(gè)，由財(cái)政廳管理;征收局6個(gè)，分卡和查驗(yàn)處22個(gè)，由所在地縣政府管理。另外，三五九旅在綏德建立稅務(wù)局，由軍隊(duì)管理。［4］468

皖南事變后，外援完全斷絕，邊區(qū)財(cái)政被迫走上了自力更生的道路，稅收工作受到重視，機(jī)構(gòu)逐漸健全，人員配置充實(shí)，管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。1941年10月，邊區(qū)政府頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織規(guī)程》，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)立、隸屬關(guān)系、職責(zé)分工、人員配置等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。邊區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)開始實(shí)行四級建制與垂直管理，即邊區(qū)設(shè)稅務(wù)總局，受財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全邊區(qū)稅收工作;分區(qū)設(shè)稅務(wù)分局，縣(市)設(shè)稅務(wù)局和稅務(wù)所，受上級稅務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)匦姓L官監(jiān)督，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)囟愂展ぷ鳌?941年7月，原隸屬部隊(duì)管理的稅務(wù)機(jī)構(gòu)也全部移交稅務(wù)總局管理。［5］237－239至 1941 年 8 月，邊區(qū)共有稅局135個(gè)，稅所102個(gè)，稅務(wù)人員400多人。［6］

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，邊區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)基本沿用抗戰(zhàn)時(shí)期的四級建制和垂直管理，并根據(jù)戰(zhàn)爭形勢不斷調(diào)整和完善。1946年6月，邊區(qū)將稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員精簡為310人，同時(shí)將稅務(wù)分局改為中心縣局。1947年3月以后，邊區(qū)大部分被敵占領(lǐng)，稅收陷入停頓或半停頓狀態(tài)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)及人員大幅精簡，敵占區(qū)、無收入地區(qū)及作用不大的稅務(wù)所一律取消，縣局只保留1 －2 人，中心局只保留 3 人。［4］114－1151948 年 3月以后，隨著戰(zhàn)局的好轉(zhuǎn)，原有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)先后得到恢復(fù)。1949年，西北各省、市相繼解放，邊區(qū)根據(jù)形勢對稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，改四級建制為五級建制，即邊區(qū)設(shè)稅務(wù)總局，省(市)設(shè)稅務(wù)局，分區(qū)設(shè)稅務(wù)局，縣(市)設(shè)稅務(wù)局和稅務(wù)所。1950年1月，邊區(qū)稅務(wù)總局正式改為西北區(qū)稅務(wù)管理局，成為中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方稅務(wù)組織。［4］494

(二)制定了一套切實(shí)可行的稅收制度

邊區(qū)的稅收制度經(jīng)歷了從初創(chuàng)到健全到發(fā)展到新老區(qū)完全統(tǒng)一的歷史進(jìn)程，其包含農(nóng)業(yè)稅和工商稅兩大稅制。

在農(nóng)業(yè)稅制方面，為保證抗戰(zhàn)的糧食供應(yīng)，邊區(qū)于1937年9月頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府救國公糧征收條例》及《陜甘寧邊區(qū)政府征收救國公糧附則》，對救國公糧的征收機(jī)關(guān)、納稅對象、納稅標(biāo)準(zhǔn)、征收辦法及保管分配等作了具體規(guī)定。［7］1941年以前，邊區(qū)救國公糧基本上都是依據(jù)或參照這一條例征收。1941年后，邊區(qū)政府每年都根據(jù)實(shí)情頒布年度救國公糧征收條例。以救國公糧的形式征收農(nóng)業(yè)稅，由于每年征收總數(shù)不一，且沒有準(zhǔn)確的固定稅率，因此，容易發(fā)生攤派現(xiàn)象，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不合理。為解決這一問題，邊區(qū)于1943年和1944年先后在延安、慶陽等縣試行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅，并于1944年6月頒布了《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行條例》及《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行細(xì)則》。［8］但是因干部文化水平關(guān)系，以及該稅制本身尚欠簡便，未能普遍推廣，1943年后，農(nóng)業(yè)稅主要仍以公糧形式征收。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，邊區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了改變，老解放區(qū)開展了全面土地改革，廢除了封建半封建的土地制度，但新解放區(qū)仍然保留原來封建性質(zhì)的土地制度。針對這種實(shí)際情況，邊區(qū)在新解放區(qū)仍然實(shí)行農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅制，并于1949年6月頒布了《陜甘寧邊區(qū)新區(qū)征收公糧暫行辦法》;在老解放區(qū)改累進(jìn)稅制為有免征額的比例稅制，并于1949年7月頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，對農(nóng)業(yè)稅的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、免征點(diǎn)、征收與減征、組織與領(lǐng)導(dǎo)等作出了具體規(guī)定。［9］新的農(nóng)業(yè)稅制明白易懂、簡便易行、負(fù)擔(dān)合理，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證了戰(zhàn)爭時(shí)期的糧食供給。

在工商稅制方面，1941年以前處于初創(chuàng)階段，1941年頒布了真正意義上的完整工商稅收制度，之后經(jīng)過 1941、1942、1944、1946、1949 年五次大修訂，邊區(qū)的工商稅制逐步健全并走向完善。

1941年以前由于邊區(qū)財(cái)政主要依靠外援，稅收工作不被重視，沒有形成完整統(tǒng)一的工商稅制，只是對部分貨物稅的征收做了基本的稅法規(guī)定。

1941年后，外援完全斷絕，財(cái)政陷入困境，稅收工作被高度重視，工商稅制不斷健全。1941年1月，邊區(qū)政府制定了貨物稅、商業(yè)稅(營業(yè)稅)兩種稅務(wù)條例，但因內(nèi)容不夠完善、貨物價(jià)格上漲等原因，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中各地稅局不能統(tǒng)一。因此，邊區(qū)政府于同年10月修訂頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)貨物稅修正暫行條例》及《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)稅修正暫行條例》。并依據(jù)貨物稅條例制定了《陜甘寧邊區(qū)貨物稅修正暫行條例施行細(xì)則》《陜甘寧邊區(qū)貨物估價(jià)委員會組織章程》《陜甘寧邊區(qū)貨物稅免稅減稅暫行辦法》等具體操作規(guī)則和辦法;依據(jù)營業(yè)稅條例制定了《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)稅修正暫行條例施行細(xì)則》《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)給煙酒牌照手續(xù)暨征費(fèi)辦法》《陜甘寧邊區(qū)牲畜買賣手續(xù)費(fèi)征收辦法》《陜甘寧邊區(qū)斗傭征收暫行辦法》等具體執(zhí)行辦法。［10］這次修訂的稅收制度奠定了邊區(qū)工商稅的基礎(chǔ)，其基本原則在后來邊區(qū)工商稅制的幾次修訂中都一直被保留沿用。1942年10月，邊區(qū)對貨物稅和營業(yè)稅進(jìn)行第二次修訂，對稅率進(jìn)行了部分調(diào)整，并補(bǔ)充了部分規(guī)章制度。1944年7月，邊區(qū)對貨物稅和營業(yè)稅進(jìn)行第三次修訂。此次修訂體現(xiàn)了以下變化:一是擴(kuò)大征收范圍，適當(dāng)提高了稅率;二是更適合于保護(hù)邊區(qū)生產(chǎn)，促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)納稅管理。

抗戰(zhàn)勝利后，為適應(yīng)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢，1946年12月，邊區(qū)對貨物稅和營業(yè)稅進(jìn)行第四次修訂。本次修訂內(nèi)容主要有:一是重新制訂了《陜甘寧邊區(qū)貨物稅稅率表》;［4］111二是為了刺激工商業(yè)發(fā)展，降低了營業(yè)稅稅率;三是擴(kuò)大并規(guī)范了營業(yè)稅的減免范圍，使負(fù)擔(dān)更加公平合理。隨著西北戰(zhàn)場的節(jié)節(jié)勝利，新解放區(qū)不斷擴(kuò)大，為統(tǒng)一新老解放區(qū)的稅收，邊區(qū)于1949年7月對營業(yè)稅，10月對貨物稅進(jìn)行第五次修訂，并于10月頒布了《陜甘寧邊區(qū)印花稅暫行條例》。［4］143－148此次修訂主要體現(xiàn)在:一是新老解放區(qū)實(shí)行統(tǒng)一稅制;二是為保護(hù)工商業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整稅率及減免范圍和標(biāo)準(zhǔn);三是將營業(yè)稅的征收期由半年一征改為按季征收;四是在老解放區(qū)新開征印花稅。

(三)培養(yǎng)了一支素質(zhì)過硬的稅收隊(duì)伍

邊區(qū)在健全稅務(wù)機(jī)構(gòu)，完善稅收制度的同時(shí)，十分重視稅務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，造就了一支思想政治素質(zhì)過硬，稅收業(yè)務(wù)能力突出，具備艱苦奮斗和勇于犧牲精神的稅收干部隊(duì)伍。邊區(qū)稅收隊(duì)伍的建設(shè)主要從以下幾方面著手進(jìn)行。

第一，充實(shí)干部數(shù)量，提升干部質(zhì)量。1941年后，隨著稅收工作的不斷加強(qiáng)，各級稅務(wù)人員得到充實(shí)，干部數(shù)量迅速增加，但素質(zhì)相對較低。1941年初，全區(qū)共有稅務(wù)干部170人左右，8月份增至400余人，年底達(dá)到520人，其中文盲占60%以上。［5］275－276因此，在穩(wěn)定稅務(wù)干部數(shù)量的基礎(chǔ)上提升干部的素質(zhì)，便成為當(dāng)時(shí)邊區(qū)稅收工作的當(dāng)務(wù)之急。為此，邊區(qū)政府一方面從當(dāng)時(shí)邊區(qū)的主要學(xué)校調(diào)進(jìn)一批知識分子進(jìn)入稅收隊(duì)伍并任職重要崗位;另一方面大力加強(qiáng)對稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作。從1942年開始，稅務(wù)干部經(jīng)過幾次精簡，雖然數(shù)量有所減少，但素質(zhì)卻顯著提高。到1943年10月，稅務(wù)干部中文盲約占30%，小學(xué)程度者占55%，中學(xué)及大學(xué)程度者已占15%。［5］277這樣一來，稅收干部數(shù)量不斷充實(shí)，解放戰(zhàn)爭時(shí)期，邊區(qū)稅務(wù)干部的素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，基本滿足稅收工作的需求。

第二，建立干部管理機(jī)構(gòu)，健全干部管理制度。邊區(qū)對各級稅務(wù)干部實(shí)行垂直管理，由專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)。1941年4月，邊區(qū)在稅務(wù)總局內(nèi)設(shè)立干部科，專門負(fù)責(zé)“辦理審查、配備、教育、獎(jiǎng)懲各級干部事宜”。［5］401942年10月精兵簡政后，取消了專職干部科，指定由秘書室負(fù)責(zé)干部管理工作。各區(qū)、市、縣稅務(wù)局中也都指定專人辦理此項(xiàng)工作。在加強(qiáng)干部管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，邊區(qū)制定了一系列針對稅收干部管理的規(guī)章制度，主要有《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員移交規(guī)則》《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員獎(jiǎng)懲規(guī)則》《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員待遇及撫恤辦法》等。［5］245，249，267這樣就從組織上和制度上保證了稅務(wù)干部工作的正常進(jìn)行。

第三，加大干部培訓(xùn)力度，提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。邊區(qū)政府十分重視對稅務(wù)干部的培訓(xùn)工作，以提高干部的政治思想水平與政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)的形式通常有三種:一是舉辦各種短期培訓(xùn)班，有計(jì)劃有目的地培訓(xùn)在職干部;二是召開各種干部培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高業(yè)務(wù)水平;三是規(guī)定嚴(yán)格的日常學(xué)習(xí)制度，要求干部每天都要對稅收政策和稅收法規(guī)學(xué)習(xí)一定時(shí)間。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包含思想教育、政策教育、業(yè)務(wù)教育三方面，且思想教育所占比例較大。如:在1943年綏德分局舉辦的稅務(wù)干部培訓(xùn)班的課程計(jì)分中，思想教育占40%，政策教育和業(yè)務(wù)教育各占30%。［4］481

三 邊區(qū)稅收管理的歷史作用

邊區(qū)的稅收圓滿地完成了歷史使命，是促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力手段，為抗日戰(zhàn)爭和中國革命的勝利提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障，奠定了新中國稅收管理體系的堅(jiān)強(qiáng)基石，是新時(shí)期我國稅收改革發(fā)展的歷史明鏡。

(一)是促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力手段

邊區(qū)正確處理了稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，確立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)稅總方針，制定了一系列保護(hù)和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅收政策。主要體現(xiàn)在:一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予稅收鼓勵(lì)。為了鼓勵(lì)植棉，邊區(qū)對新推廣植棉地免征三年公糧。［11］為獎(jiǎng)勵(lì)移民開荒種地，規(guī)定凡自愿移入邊區(qū)居住并從事勞動(dòng)生產(chǎn)的難民或貧民，“免納二至五年之土地稅”，“三年以內(nèi)各種農(nóng)產(chǎn)品及其副業(yè)之收入免征農(nóng)業(yè)稅”。［1］195另外，邊區(qū)在歷次頒發(fā)的農(nóng)業(yè)稅條例中都有對因?yàn)?zāi)歉收地區(qū)的減免規(guī)定。免稅政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如邊區(qū)棉花的自給由1939年的1%上升到1944年的85%以上。［12］二是對工業(yè)給予稅收減免，對有利國計(jì)民生的工礦手工業(yè)以及軍工、交通、國營企業(yè)、合作等事業(yè)的營業(yè)稅依范圍分別減免。稅收減免政策直接推動(dòng)了邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，到解放戰(zhàn)爭勝利前，邊區(qū)主要生活日用品己能全部自給，有些產(chǎn)品己有出口。三是對商業(yè)和物質(zhì)貿(mào)易實(shí)行稅收保護(hù)，規(guī)定對邊區(qū)必需品的進(jìn)口采取低稅和免稅政策，對非必需品的進(jìn)口則采取高稅或限制進(jìn)口政策，對邊富余產(chǎn)品的出口則采取輕稅或免稅政策。這種政策有效地打破了敵人的封鎖，較好地促進(jìn)了邊區(qū)商業(yè)的發(fā)展?？梢姡厖^(qū)較好地運(yùn)用了稅收手段促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

(二)為我國革命的勝利提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障

陜甘寧邊區(qū)是各革命根據(jù)地的總后方和中共中央所在地，黨、政、軍、學(xué)等脫產(chǎn)人員眾多，財(cái)政開支壓力巨大。因此，如何確保中共中央和邊區(qū)的供給，便成為邊區(qū)稅收的根本任務(wù)。邊區(qū)成立初期，堅(jiān)持“爭取外援，休養(yǎng)民力”的財(cái)稅方針，財(cái)政收入主要依靠外援，稅收所占比例不大。1937－1940年的財(cái)政收入中外援所占比例為平均72．33%，稅收所占比例平均為 16．16%。［13］75－771941 年皖南事變以后，邊區(qū)受到嚴(yán)密封鎖，軍餉完全停發(fā)，外援完全斷絕，自然災(zāi)害不斷，財(cái)政極度困難。為解決財(cái)政困境，邊區(qū)在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”總方針的指導(dǎo)下，采取了一系列措施:一是通過開展“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”來力爭豐衣足食;二是通過加強(qiáng)稅收建設(shè)來增加財(cái)政收入;三是通過實(shí)施“精兵簡政”來減少財(cái)政支出。1941年后，稅收成為邊區(qū)財(cái)政的主要來源，1941－1945年，邊區(qū)財(cái)政收入中稅收所占比例平均為 57．48% 。［13］77－80解放戰(zhàn)爭時(shí)期，戰(zhàn)爭由原來的游擊戰(zhàn)向大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，軍事需求不斷加大，財(cái)政供給壓力增加。為此，邊區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了稅收管理，稅收收入不斷增加，為革命戰(zhàn)爭提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。1946年，邊區(qū)財(cái)政收入中稅收所占比例高達(dá) 99．63% 。［4］77－80

(三)奠定了新中國稅收管理體系的堅(jiān)強(qiáng)基石

邊區(qū)的稅收在性質(zhì)和內(nèi)容上屬于新民主主義稅收，但在領(lǐng)導(dǎo)階級、主要政策和具體執(zhí)行等多方面都蘊(yùn)含著濃厚的社會主義氣息。建國后我國社會主義稅收在稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅收制度和稅務(wù)干部等許多方面直接由邊區(qū)稅收體系過渡而來，邊區(qū)稅收為新中國稅收體系的建立奠定了堅(jiān)強(qiáng)基石。邊區(qū)稅收在完善的過程中，造就了一支思想政治過硬、懂得稅收管理的干部隊(duì)伍。他們經(jīng)受過戰(zhàn)火和艱苦生活的鍛煉，具備艱苦奮斗的精神;他們懂得人民稅收的理論，積累了豐富的稅收經(jīng)驗(yàn)。建國后，這批干部中的許多優(yōu)秀分子成為我國社會主義初期稅收建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，解放后，在中央和各大區(qū)的稅收機(jī)關(guān)中，由原陜甘寧邊區(qū)的稅務(wù)干部擔(dān)任正副局長的有財(cái)政部稅務(wù)總局的李予昂、華東稅務(wù)管理局的王南秋、中南稅務(wù)管理局的林錦章、西南稅務(wù)管理局的羅東明、西北稅務(wù)管理局的石子珍、天津市稅務(wù)局的李舟行等。［4］96另外，西北區(qū)省、市一級稅務(wù)局的正副局長，全部出自于邊區(qū)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

(四)是新時(shí)期我國稅收改革發(fā)展的歷史明鏡

邊區(qū)的稅收在其發(fā)展歷程中積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一系列精辟的稅收政策，形成了許多重要的稅收思想。如:堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針;堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的稅收政策;精兵簡政和厲行節(jié)約的思想;稅收工作必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須堅(jiān)持走群眾路線，必須合理調(diào)節(jié)各階級和階層的收入，必須堅(jiān)持艱苦奮斗的精神等。這些經(jīng)驗(yàn)、政策、思想無疑都是一面面珍貴的歷史明鏡，必將為我國新時(shí)期稅收事業(yè)的改革與發(fā)展提供有益的歷史借鑒和寶貴的思想指導(dǎo)。

綜上所述，我們可以清晰地看出，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，逐步建立起一套比較健全的稅收管理體系，使得邊區(qū)的稅收在極其艱難的條件下不僅保證了抗日和中國革命戰(zhàn)爭的供給，而且促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也為新中國社會主義稅收體系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國稅收所面臨的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢同樣十分嚴(yán)峻，因此，進(jìn)一步挖掘邊區(qū)稅收的管理思想和成功經(jīng)驗(yàn)及某些教訓(xùn)，用于指導(dǎo)我國今天的財(cái)稅改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得我們繼續(xù)探索和研究。

［1］抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第6編［M］．西安:陜西人民出版社，1981．

［2］毛澤東選集:3卷［M］．北京:人民出版社，1991:892．

［3］中華蘇維埃共和國稅收史［M］．南昌:江西人民出版社，2010:253．

［4］中國革命根據(jù)地工商稅收史長編:陜甘寧邊區(qū)部分［M］．北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1989．

［5］陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:2冊［M］．西安:陜西人民出版社，1985．

［6］陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:5冊［M］．西安:陜西人民出版社，1987:516．

［7］新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編:2冊［M］．北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987:12－14．

［8］陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:8輯［M］．北京:檔案出版社，1988:218，223．

［9］陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:3輯［M］．蘭州:甘肅人民出版社，1983:416－420．

［10］陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:2輯［M］．蘭州:甘肅人民出版社，1982:202－264．

［11］抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:2編［M］．西安:陜西人民出版社，1981:610．

［12］閻慶生．抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的推廣植棉［J］．甘肅高師學(xué)報(bào)，1998(2)．

［13］陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:7冊［M］．陜西:陜西人民出版社，1987．