溫 蓉

（西北民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、研究背景

根據(jù)我國現(xiàn)行的戶籍管理制度和實際情況，流動人口是指離開了常住戶籍所在地、跨越了一定的行政轄區(qū)范圍、在某一地區(qū)暫住、滯留、活動，并在一定時間內(nèi)返回其常住地的人口。隨著改革開放的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進一步推進，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施，西北地區(qū)的大城市，基于地理位置的重要、區(qū)位優(yōu)勢的突出與經(jīng)濟文化的發(fā)達，對流動人產(chǎn)生了較大吸引力，也成為其重要流入地。而蘭州市作為西北地區(qū)重要交通樞紐以及人流、物流、信息流的重要集散地，吸引了大量流動人口，包括眾多的少數(shù)民族人口。粗略估計蘭州市流動人口數(shù)有近100萬人。根據(jù)蘭州市公安局戶政處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全市總?cè)丝跒?82.7萬人，其中戶籍總?cè)丝跒?23.5萬人，錄入登記的流動人員為59.2萬人。蘭州市流動人口對城市以及流出地的社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的作用，另一方面，由于各種原因流動人口也給城市管理帶來了一定的難度，對如何搞好城市流動人口的管理，以及有效保障流動人口合法權(quán)益提出了新的要求。因此，關(guān)注城市流動人口的生活與發(fā)展狀況，加強城市流動人口研究，找出流動人口自身存在的規(guī)律，才能合理地改善流動人口的經(jīng)濟、社會、文化狀況，完善面向流動人口的社會管理政策、社會福利政策和社會保障體系，推動城市化建設(shè)步伐，這對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的現(xiàn)實意義，也是研究城市流動人口的出發(fā)點之一。

二、研究方法

本研究中的流動人口是指年滿16歲及以上不具有蘭州市戶籍，在蘭州市居住六個月及以上的流入人口。

本次調(diào)查地點主要選取蘭州市流動人口相對集中的兩個區(qū)：城關(guān)區(qū)和七里河區(qū)，以方便進行集中調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。調(diào)查對象主要選取低收入階層，這是流動人口的主要組成部分，具有一定的代表性。此次調(diào)查對符合條件的550名流動人口做了結(jié)構(gòu)式訪談，有效問卷538份，有效率為97.8%。

三、蘭州市流動人口生存發(fā)展狀況

1.勞動就業(yè)

（1）職業(yè)現(xiàn)狀。大多數(shù)流動人口屬于經(jīng)濟型流動，進城的首要目的就是掙錢，而要掙錢就必須找到一份工作。但是對于教育程度較低，自身資源有限的流動人口來說，求職并不是一件容易的事情，會遇到很多的限制和阻礙，這也使其比較集中在一些特定的行業(yè)。此次調(diào)查結(jié)果顯示，流動人口主要在商業(yè)（如個體工商戶、流動小商小販等占 50.8%）、服務(wù)業(yè)（如餐館、旅店服務(wù)員，清潔工，保安等占24.7%）以及體力勞動業(yè)（如建筑工、維修工等占 17.3%），只有少部分人在企事業(yè)單位工作（占7.2%）。我們可以看出，流動人口中大多數(shù)從事不穩(wěn)定的臟亂累的工作，只有少數(shù)教育程度高的人才能進入高層次行業(yè)工作從事穩(wěn)定工作。

（2）報酬待遇。獲得一份相對穩(wěn)定的勞動收入是流動人口繼續(xù)留在城市的直接動力，從調(diào)查結(jié)果看，多數(shù)流動人口的月均收入較低，2000元以內(nèi)占到65%；日平均工作為10小時，每天工作9至12小時的占五成以上。由于城市提供的報酬一般超過農(nóng)村的收入水平，即使?jié)M意度不高，流動人口也還是愿意留在城市里。流動人口在工作中簽訂勞動合同的情況也不樂觀，僅有 15.4%的人簽訂了勞動合同，79.4%的人沒有簽勞動合同。從訪問中我們了解到很多在服務(wù)業(yè)工作人員沒有簽勞動合約的意識，同時用工單位也沒有這方面的規(guī)范要求。

2.生活情況

（1）居住情況。流動人口在蘭州的居住方式多樣，有自己租住、合租、宿舍（集體或單人）、借住、自己購房和其他等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，租房是流動人口在蘭的主要居住方式，而且近六成的人是自己租房，與人合租的情況并不多。這種居住方式與來蘭流動人口在蘭從事的工作、在蘭居住時間和來蘭方式有關(guān)。此次調(diào)查的流動人口中從事個體商戶和小商小販的人員較多，而且很多人在蘭州居住的時間比較長，加之有的人是與家人一起來蘭，為了生活方便多數(shù)人會自己租房住。

（2）社會交往。調(diào)查結(jié)果顯示，流動人口與其他居民的往來情況，最頻繁的交往情況是聊天，其次是幫助其他居民，再就是接受居民幫助，到居民家做客和請居民來家做客的情況最少。這與社會交往中距離原則相吻合，交往距離的遠近正好體現(xiàn)出人際關(guān)系的強弱親疏，交往距離越近人際關(guān)系越強，交往距離越遠人際關(guān)系越弱。同時，與本地人結(jié)交朋友的情況比較普遍，隨著在蘭州居住時間的延續(xù)，流動人口與蘭州人結(jié)交朋友的比例呈上升趨勢。從社區(qū)活動參與情況看，大多數(shù)（83.6%）流動人口沒有參加過社區(qū)的活動，如文化娛樂、治安巡邏、募捐、選舉、志愿者活動等。但多數(shù)（62.8%）流動人口表示愿意參加社區(qū)活動融入到當?shù)厣鐓^(qū)。流動人口困難求助調(diào)查結(jié)果顯示，向以前的朋友求助的比例最高，其次是家人，再就是親戚，也有向同事、政府求助的，但比例很小。流動人口的社會交往范圍有限，以前的朋友和家人是他們的重要社會支持來源。

（3）社會保障。目前社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，在此次調(diào)研中涉及到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險，我們發(fā)現(xiàn)參保率都很低，購買農(nóng)村醫(yī)療保險的僅占30%。在城鄉(xiāng)二元體制下，由于戶口類型不同，能夠享有的社會保障不一樣，進城務(wù)工流動人口的參加社會保險的情況也是比較復(fù)雜，受到流動人口個人參保意識的影響，加之用工單位存在用工不規(guī)范的情況，導(dǎo)致流動人口的社會保險參保率不高。

3.流動人口社會服務(wù)與管理

當?shù)貙ν鈦砣丝谔峁┑姆?wù)和管理，如人口基本信息登記、證件發(fā)放、計劃生育管理、出租屋管理、衛(wèi)生防疫、治安維護、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、法律咨詢和援助等情況。此次調(diào)查顯示，有部分流動人口接受過相關(guān)的服務(wù)和管理，而接受過相關(guān)服務(wù)與管理的人中，57.1%的人感覺滿意。對于流動人口的服務(wù)和管理還沒有覆蓋到所有人，這些服務(wù)和管理逐漸得到了多數(shù)流動人口的認可。從流動人口是否應(yīng)該參與當?shù)卣墓芾淼恼{(diào)查結(jié)果看，75.4%的人覺得應(yīng)該參與，7.6%的人覺得不應(yīng)該，17%的人認為無所謂?？梢钥闯?，流動人口對于政府對他們的管理并不是排斥的，大多數(shù)人覺得應(yīng)該參與管理。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1.蘭州市流動人口受教育程度影響，工作層次不高，存在就業(yè)難的問題。從流動人口在蘭州所從事的行業(yè)和具體工作看，他們在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中所從事的具體工作大多是一些技術(shù)含量不高，對個人能力和教育程度沒有特別要求，收入不高，勞動時間較長的低層次工作。多數(shù)流動人口找工作或者就業(yè)主要依靠自己解決，半數(shù)的人覺得找工作困難。這主要是與流動人口的教育程度不高有關(guān)，年紀稍大的多數(shù)是小學(xué)和初中教育程度，年紀稍小的多數(shù)是初中和高中教育程度，在找工作時只能選擇那些對教育程度要求不高的工作。同時，隨著年齡增長就業(yè)困難比例逐漸增加的趨勢。

2.蘭州市流動人口的社會保險參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動人口的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險主要項目的參保率均偏低，有養(yǎng)老保險的占調(diào)查總?cè)藬?shù)16.9%，有醫(yī)療保險的占30%，有失業(yè)保險的占8.2%，有工傷保險的占11.7%。流動人口養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的嚴重缺失受到流動人口保險統(tǒng)籌層次低、地區(qū)之間政策不統(tǒng)一、保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)、用工合同不規(guī)范等因素的影響。加之如是否清楚現(xiàn)在社會保險項目的具體內(nèi)容和辦理程序及要求，目前工作/務(wù)工的單位/企業(yè)有沒有、如何給應(yīng)聘工作人員尤其是外來務(wù)工的流動人員提供社會保險等，都影響著流動人口的參保。從總體上看，在蘭州務(wù)工的流動人口享受的城市社會保障很有限，有待改善流動人口的社會保障，提高社會保險的參保率。

3.蘭州市流動人口的勞動權(quán)益缺乏保障。從統(tǒng)計結(jié)果看，2012年月收入1600元及以下占被訪蘭州市流動人口的45%，2000元以下的占 65%。而蘭州市工薪階層一般在2500-3000左右。這樣看來，流動人口中65%的人的月收入是低于月收入2000元，加上蘭州市的物價水平并不低，流動人口的月均收入偏低。每天的工作時間較長，日平均工作為10小時，基本上沒有節(jié)假休息日。蘭州流動人口在工作中簽訂勞動合同的情況也不多，僅有20%左右的人簽訂了勞動合同，一方面很多流動人口沒有簽勞動合約的意識；另一反面很多用人單位并不重視簽訂勞動合同，這樣一來就不能有效地保障流動人口的合法勞動權(quán)益。

（二）建議

1.重視流動人口的就業(yè)問題，加強勞動權(quán)益保護。針對多數(shù)流動人口教育程度不高的情況，重視和開展流動務(wù)工者職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的工作技能和就業(yè)競爭力，建立健全職業(yè)中介機構(gòu)，為流動人口就業(yè)提供信息。同時要進一步加大《勞動合同法》的宣傳，增強流動人口保護自身權(quán)益的意識和能力；督促指導(dǎo)用人單位依法與流動人口就業(yè)人員簽訂規(guī)范的勞動合同；嚴格依照《勞動保障監(jiān)察條例》檢查用人單位工作報酬、勞動條件、工作時間等，解決流動人口的勞資糾紛、工作環(huán)境惡劣等勞動權(quán)益問題。

2.重視流動人口的社會保障問題，探索建立流動人口社會保障體系的途徑。出臺符合當?shù)貙嶋H和特點的流動人口社會保障政策，加大社會保險投保宣傳，建立流動人口救助制度。探索建立流動人口保障體系的途徑，嘗試通過新方法解決因外來人口的高度流動性所帶來的困難，提高流動人口的參保率。

3.建立和完善流動人口信息采集制度，明確流動人口服務(wù)管理機構(gòu)和職責。政府要建立流動人口信息檢測體系，全面把握流動人口基本信息，全面實現(xiàn)流動人口的計算機管理，并盡快與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，從而建立蘭州市統(tǒng)一的人口信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺。建立流動人口管理體系，完善管理網(wǎng)絡(luò)，明確流動人口的服務(wù)管理機構(gòu)，建立專門的流動人口管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對流動人口管理服務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。

4.管理與服務(wù)結(jié)合，以人為本，實行“人性化”管理，提高管理水平。轉(zhuǎn)變觀念，將管理與服務(wù)結(jié)合，想方設(shè)法為流動人口提供更多、更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓他們在蘭州市安居樂業(yè)，有更多的機會參與社會政治、經(jīng)濟、文化活動，增強其自信心和“對蘭州的歸屬感”，使流動人口同本地人一樣享有平等的社會地位，受到同等尊重和信任。通過提供優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)，著力增強流動人人口對工作、生活和居住社區(qū)的認同感，寓管理于服務(wù)之中。

5.加大對公共服務(wù)的投入，建立和完善流動人口公共服務(wù)體系。面對大量的流動人口，蘭州市的教育、衛(wèi)生、防疫保健、環(huán)境保護、交通等方面承受了巨大的壓力，一方面要加大投入，為滿足需求提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，逐步將流動人口納入城市勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障和其他公共服務(wù)中，納入城市社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，使城市基本公共服務(wù)逐步覆蓋流動人口。幫助流動人口解決子女教育問題，特別是未成年子女教育問題。

流動人口給社會經(jīng)濟帶來了巨大活力，同時也對國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會管理和公共服務(wù)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，對流動人口的服務(wù)與管理工作提出了更高的要求。全面了解流動人口的生存發(fā)展狀況與需求，做好城市流動人口的管理與服務(wù)工作，不僅是維護社會穩(wěn)定的需要，也是全面建設(shè)小康社會的需要。因此，應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)的特殊性，實施有效的人口管理政策，建立合理的人口流動機制，推動社會主義和諧社會的建設(shè)。

[1]國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司. 中國流動人口發(fā)展報告2012[M]. 北京：人口出版社，2012.

[2]景天魁. 社會公正理論與政策[Ml. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004.