姚繼昌

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

小微企業(yè)作為現(xiàn)代社會企業(yè)發(fā)展模式，在現(xiàn)代化企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演的角色愈發(fā)重要。小微企業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持與法律規(guī)制。在整個經(jīng)濟(jì)競爭過程中，小微企業(yè)和大型企業(yè)不同的是商業(yè)銀行對其支持力度極低，且其本身所固有的規(guī)模小、人才少、市場影響能力低的缺點，不僅限制了小微企業(yè)的發(fā)展，更使得大量的小微企業(yè)畸形發(fā)展。

青海地處高原且少數(shù)民族較多，由此形成的企業(yè)多為依靠青海廣袤的資源發(fā)展的大型工礦企業(yè)，在這種情形下必然導(dǎo)致小微企業(yè)的畸形發(fā)展。近幾年來，國家對小微企業(yè)加大政策扶持力度，各地紛紛出臺一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的新政策，以期促進(jìn)小微企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的語境下探討小微企業(yè)的發(fā)展問題，必然要從地域性角度去研究。

一、青海地域性小微企業(yè)

(一)青海小微企業(yè)現(xiàn)狀

青海省小微企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的93．1%，其在青海的分布主要集中在東部城市群以及各州縣首府。青海省礦產(chǎn)資源豐富，許多礦藏儲量在全國居于首位。就發(fā)現(xiàn)的120余種礦產(chǎn)中，其中探明儲量的有110種，鉀、鈉、鎂、鋰、溴、芒硝、石棉、化工灰?guī)r和硅儲量居全國第一位，其中許多礦產(chǎn)是屬于國內(nèi)外急需的資源。如此多的礦產(chǎn)資源必然造成大型工礦企業(yè)集群出現(xiàn)，然而與其配套的服務(wù)性的小微企業(yè)卻沒有得到很好地發(fā)展。

青海省小微企業(yè)的數(shù)量是龐大的，并且提供了全省48．8%的就業(yè)崗位，但其在各類企業(yè)的總收入的份額僅只有10．6%。從這組數(shù)據(jù)中不難看出，青海省小微企業(yè)的地位比較尷尬，在提供了大量的工作崗位，分流了將近一半的社會就業(yè)壓力的同時，卻處于資金短缺、后續(xù)發(fā)展乏力、人才奇缺、社會保障缺失、法律法規(guī)不健全的無奈境地。

(二)青海地域性小微企業(yè)

1．青海小微企業(yè)概述

本文所說的小微企業(yè)不單指小型微型企業(yè)，還將個體工商戶與農(nóng)民合作社等經(jīng)營組織納入進(jìn)來。至2011年末，青海個體工商戶數(shù)127 328戶，注冊資金39．24億元;組建各類農(nóng)民合作社3 820戶，資產(chǎn)總額43．61億元，在青海小微企業(yè)中占有一席之地。青海省地處高原，必然的形成了具有地方特色的小微企業(yè)，在微型企業(yè)發(fā)展的過程中不免打上了高原的烙印。例如青藏高原盛產(chǎn)的冬蟲夏草、牛羊毛皮以及特色小吃等等，這些產(chǎn)業(yè)不可能也不會被發(fā)展成極其強(qiáng)大的企業(yè)，這不僅制約了青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成外界對青海經(jīng)濟(jì)投資的誤區(qū)。

2．青海小微企業(yè)類型

(1)青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些深層次的矛盾，這主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為粗放，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)大多為初級產(chǎn)品，且資源和能源消耗達(dá)全省能耗的80%左右;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，輕重工業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)，重工業(yè)占92%，輕工業(yè)僅占8%;三是產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。

(2)青海特色小微企業(yè)

第一，小微企業(yè)在青海是一個集約化的概念，從一個宣傳標(biāo)語“世界蟲草看中國，中國蟲草看青?！敝锌梢钥闯?，青海在蟲草產(chǎn)出銷售方面已經(jīng)走在了全國的前面。那么家庭式的蟲草采集出售模式應(yīng)該就是典型的特色小微企業(yè)。

第二，小微企業(yè)在青海有一個民族化的過程。青海是一個多民族聚居的省份，民族地區(qū)與一般的城市在物質(zhì)生活上是截然不同的。當(dāng)?shù)匾蜃匀画h(huán)境惡劣，民族宗教的影響形成了民族宗教物品的市場需求，由此宗教市場的形成也是特色小微企業(yè)遍布青海的主要原因。

第三，青海小微企業(yè)的發(fā)展缺少一個舒適的環(huán)境，這造就了青海小微企業(yè)的畸形發(fā)展。緣何如此，主要是青海省大型工礦企業(yè)居多，且多為國有企業(yè)，而圍繞著工礦企業(yè)為其提供服務(wù)的小型微型企業(yè)必然的會有傾向性，缺少了小微企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的溫床，社會矛盾、工礦企業(yè)家屬的就業(yè)矛盾、供需不協(xié)的矛盾就將接踵而至。

二、青海小微企業(yè)當(dāng)前存在的問題

(一)小微企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不健全。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》之后，全國各地紛紛出臺一系列關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。青海省人民政府于2012年3月出臺《青海省支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，該文件主要從財政資金扶持、稅費優(yōu)惠、開拓市場、政府采購等方面的政策入手，并沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)。不健全的法律法規(guī)造成小微企業(yè)在發(fā)展過程中過分的依賴政策調(diào)控，這不是小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。

(二)小微企業(yè)融資擔(dān)保制度不完善。小微企業(yè)融資難的問題由來已久，能夠提供金融支持的主要是商業(yè)銀行，可是商業(yè)銀行在提供貸款時，首先會考察申請貸款的小微企業(yè)是否有貸后償債能力。小微企業(yè)內(nèi)部資金的消化過程大抵是資金投入——生產(chǎn)——銷售——收回成本的循環(huán)模式。他的資金一旦投入必須完成整個經(jīng)營活動，資金鏈脆弱不能承受預(yù)計之外的任何風(fēng)險。其次需要提供融資擔(dān)保，小微企業(yè)本身的企業(yè)商標(biāo)、不動產(chǎn)以及動產(chǎn)物權(quán)可否作為擔(dān)保標(biāo)的物。大多數(shù)的小微企業(yè)能夠提供擔(dān)保的標(biāo)的基本沒有。例如青海省某廣告公司，職員5人，辦公地點屬租賃，報紙由印刷廠承印，除了幾臺電腦和電動車外，無長物。該公司若要擴(kuò)大規(guī)模，向銀行申請貸款以何擔(dān)保?

(三)部分財稅優(yōu)惠政策得不到切實保障。青海省關(guān)于西部開發(fā)、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信用擔(dān)保等涉及小微企業(yè)都有減征、免征、稅前加計扣除、減計收入的稅收優(yōu)惠政策。實際操作過程中多數(shù)小微企業(yè)不知道或者比較了解相關(guān)的稅費政策，要么是偷逃應(yīng)繳的稅費，要么是不繳稅費甚至從不報稅。這些行為一方面損害了國家利益，另一方面不利于市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常發(fā)展。

(四)政府管理缺乏社會化服務(wù)理念。監(jiān)管小微企業(yè)的政府機(jī)關(guān)不夠重視小微企業(yè)。小微企業(yè)生存難的問題一直得不到妥善的處理，一方面是小微企業(yè)自我發(fā)展不足，另一方面是政府監(jiān)管不合理。小微企業(yè)申請各類手續(xù)，面對紛繁復(fù)雜的表格、簽章等不能及時辦理，這是政府管理缺乏社會化的服務(wù)理念。

(五)小微企業(yè)缺乏自我創(chuàng)新能力。小微企業(yè)資金少，對科技創(chuàng)新的投入相對較少，大多數(shù)小微企業(yè)的發(fā)展只是依靠在某方面的特色在堅持生產(chǎn)經(jīng)營。青海省的小微企業(yè)在一定程度上比較依賴于外省的經(jīng)濟(jì)輸出，自身的特色沒有得到充分的挖掘開發(fā)。

三、青海地域性小微企業(yè)發(fā)展法律問題對策

(一)明確界定小微企業(yè)范圍并塑造小微企業(yè)文化

小微企業(yè)的具體范圍在我國法律以及相關(guān)文件尚未明確界定。在中小企業(yè)促進(jìn)法中，我國企業(yè)的分類并未涉及微型企業(yè)，國家成立了中小企業(yè)局，以期規(guī)范管理中小企業(yè)，然而在現(xiàn)實發(fā)展過程中小型企業(yè)微型企業(yè)并未得到實惠。相對于中小企業(yè)而言，小微企業(yè)競爭能力低下，不適應(yīng)資金流較大的信貸活動。那么明確區(qū)分小微企業(yè)，是促進(jìn)小微企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)地位的必然手段。

小微企業(yè)這一概念，是由我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平首先提出的。筆者認(rèn)為所謂小微企業(yè)是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、產(chǎn)品或服務(wù)種類單一、人數(shù)較少且規(guī)模有限的小型企業(yè)、個體工商戶以及家庭式作坊獨立經(jīng)營的組織統(tǒng)稱。這樣歸類小微企業(yè)正是將法律缺失的獨特經(jīng)營活動以集團(tuán)共同體的模式進(jìn)行規(guī)制，不僅有利于小微企業(yè)的發(fā)展，更明確了小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)地位。

(二)青海小微企業(yè)金融制度的地域性法律分析

小微企業(yè)對金融機(jī)構(gòu)的依賴并不強(qiáng)，大多數(shù)的小微企業(yè)依靠的是企業(yè)本身經(jīng)營活動積累的資金來發(fā)展。這也就形成了小微企業(yè)資金鏈脆弱的局面。青海小微企業(yè)的資金大多都會尋求家庭支持或者是尋找合作伙伴，這樣得到的資金或可緩解一時壓力但其對小微企業(yè)的后續(xù)發(fā)展極為不利。從法律角度分析，青海小微企業(yè)地域性金融制度有以下幾點：

第一，監(jiān)管部門做好引導(dǎo)工作。將監(jiān)督部門、管理部門相分離，不再實行監(jiān)管一體的制度，發(fā)揮監(jiān)督部門的指導(dǎo)指向作用，并成立專門的小微企業(yè)管理部門，不對小微企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動過多的干預(yù)。監(jiān)管分離的制度將會更加有利于小微企業(yè)的健康發(fā)展。

第二，商業(yè)銀行設(shè)立小額貸款擔(dān)保信用體系，對小微企業(yè)來說過商業(yè)銀行的融資貸款是幫助企業(yè)走出困境和發(fā)展的“救命”資金，當(dāng)然也不排除一些小微企業(yè)利用銀行貸款非法套現(xiàn)，在取得銀行貸款時馬上注銷或者申請破產(chǎn)，致使該筆貸款成為呆賬、死賬。大多數(shù)商業(yè)銀行為了規(guī)避企業(yè)非法套現(xiàn)，對小微企業(yè)貸款融資不貸或者少貸。建立小微企業(yè)小額貸款的擔(dān)保信用體系，即小微企業(yè)申請商業(yè)銀行貸款融資時，商業(yè)銀行必須先考察該小微企業(yè)提供的擔(dān)保以及以往信貸或融資的還款信用，并對該小微企業(yè)的信用進(jìn)行評價的制度。

第三，稅費征收給予小微企業(yè)的優(yōu)惠政策要落到實處。地方制定的相關(guān)稅費政策不能與國家相關(guān)政策相抵觸，政策扶持畢竟不是小微企業(yè)發(fā)展的長久之計，國家立法層面要積極設(shè)立小微企業(yè)相關(guān)立法，以法律手段為小微企業(yè)保駕護(hù)航。

(三)青海小微企業(yè)社會管理創(chuàng)新及社會化服務(wù)

管理創(chuàng)新是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。小微企業(yè)社會管理創(chuàng)新是兩個方面：一方面需要政府監(jiān)管小微企業(yè)，政府在小微企業(yè)的管理過程中不能只是扮演“保姆”的角色，還應(yīng)當(dāng)以“老師”的身份引導(dǎo)小微企業(yè)。政府制訂了大量的扶持小微企業(yè)發(fā)展政策，某種意義上來說并沒有起到促進(jìn)作用，只是給小微企業(yè)一壺壺的“喂奶”，轉(zhuǎn)變身份給小微企業(yè)布置“作業(yè)”發(fā)揮自主能動性，是促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的前提。另一方面需要小微企業(yè)創(chuàng)新管理，小微企業(yè)內(nèi)部管理混亂，因職員較少基本不會制定規(guī)章制度，完全靠經(jīng)營者的自律。小微企業(yè)要做大做強(qiáng)就必須創(chuàng)新管理制度，對從業(yè)人員以及企業(yè)經(jīng)營理念有全新認(rèn)識，制定相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化管理能力，提高小微企業(yè)市場競爭力。

(四)完善扶持青海小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

青海省人民政府出臺了《青海省支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，其目的是為了改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)健康快速發(fā)展。這僅僅只是政策支持，并沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)。小微企業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持，從不確定經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，期望效用與風(fēng)險行為在融資擔(dān)保過程中足以扭轉(zhuǎn)資金的流向。制定和完善小微企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)將小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為納入經(jīng)濟(jì)法律制度體系內(nèi)進(jìn)行規(guī)制，是當(dāng)前除政策支持以外最佳規(guī)避風(fēng)險厭惡的手段。

(五)支持青海小微企業(yè)發(fā)展的地域性法律制度保障

畸形發(fā)展的青海小微企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變思想最重要的就是要有法律保障。地方立法部門應(yīng)當(dāng)積極的成立小微企業(yè)法律制度研究機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)調(diào)地方性特色的同時，還需考慮經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。優(yōu)惠政策的施行需要相關(guān)法律法規(guī)的保障，制定小微企業(yè)稅費減免、融資扶持、規(guī)范權(quán)屬、保護(hù)權(quán)益等方面的規(guī)章制度，明確小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的法律地位。青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開小微企業(yè)的健康發(fā)展，小微企業(yè)的健康發(fā)展更離不了法律制度的保障。