劉若實(shí)，劉翠萍

(阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 阜陽 236031)

一、問題提出

發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，既是我國新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是構(gòu)建和諧社會的必然內(nèi)容。中共十八大再次重申和強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性。在當(dāng)前形勢下，對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，既是對黨和國家高度重視的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)學(xué)術(shù)探索，也是一種現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。

阜陽是一個(gè)人口大市，總?cè)丝? 014萬。長久以來，阜陽給外界留下的多是負(fù)面形象。阜陽農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后的狀況，在一定程度上制約了阜陽的發(fā)展。在此背景下，我們對阜陽農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀做深入的研究，可為阜陽公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供政策建議和決策依據(jù)，亦將有助于提升阜陽的形象，推動阜陽的發(fā)展，甚至亦將對全省，甚至全國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)起到拋磚引玉的作用。

二、研究方法

本研究在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，采用問卷調(diào)查、個(gè)案訪談及觀察法。為獲取更為真實(shí)的資料，真正深入了解阜陽農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)情況，調(diào)研組先后走訪了阜陽市阜南、臨泉、潁上、太和、界首的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三十余個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，走訪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志、分管宣傳文化工作的干部、村民、學(xué)生近千人，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、走村入戶調(diào)查，查看農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、網(wǎng)吧等各類文化市場。此次調(diào)研共發(fā)放農(nóng)民問卷600份，干部問卷200份，有效問卷：農(nóng)民問卷565份，干部問卷181份。訪談的對象主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民、鄉(xiāng)村教師以及各類民間藝人等。

三、阜陽農(nóng)村群眾文化生活現(xiàn)狀

目前，阜陽農(nóng)民群眾開展文化活動主要通過以下幾種途徑：一是電視，85%以上的農(nóng)民群眾通過看電視了解時(shí)事新聞，電視亦是他們文化娛樂生活的主要來源。二是網(wǎng)絡(luò)，此種途徑主要是以青少年為主，特別是以青年學(xué)生居多，青少年占據(jù)93%以上。三是農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站，一部分群眾通過借閱報(bào)刊、雜志，參加村集體的文化活動來實(shí)現(xiàn)。四是電影、戲曲下鄉(xiāng)活動，此種主要是以中老年群眾為主，每年不定期參加一些活動。五是街頭集市市場營銷宣傳，逢節(jié)假日部分群眾觀看。六是其它類的宣傳，比如自購圖書、光碟、鄉(xiāng)村民間團(tuán)體表演等活動。上述途徑雖不算少，但也普遍存在一些問題。經(jīng)了解，這些途徑主要存在以下問題：

1．大部分群眾文化生活靠廣播電視

目前為止，廣播電視仍是廣大農(nóng)民朋友了解黨的政策、方針、路線的主要渠道，據(jù)我們的數(shù)據(jù)顯示，96%的被訪農(nóng)民是通過電視了解國家政策的。這是因?yàn)楦逢柕靥幤皆貐^(qū)，廣播電視信號較為暢通，農(nóng)村97%以上的村莊都可以收看中央、省、市臺8套以上廣播電視節(jié)目。另外，阜陽沿淮的潁上、阜南、臨泉三縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于省配發(fā)了地面衛(wèi)星接收設(shè)施，已能收看25套以上廣播電視節(jié)目。但部分偏僻較遠(yuǎn)的村莊也因廣播電視光纜線路不能通達(dá)，收視效果不太理想。85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“村村通”，還有一小部分沒有實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。阜陽廣大的鄉(xiāng)村，村民除日常收聽收看的廣播電視節(jié)目外，能夠參與的其它文化活動相對較少。而在農(nóng)民參與的文化活動中，也有一定的問題存在，據(jù)我們了解，廟會占55%，祭祖22%，修家譜12%，燒香拜佛43%，做禮拜34%。只有不到25%的被訪村民反映所在村莊信教的情況很少。坦誠地講，不少村莊的農(nóng)民文化至今仍帶有一種自發(fā)、傳統(tǒng)甚至迷信色彩，這是不容忽視的。

2．電影戲劇下鄉(xiāng)群眾樂聞少見

毫無疑問，電影、戲劇、文藝等節(jié)目以及其它各部門組織的文化下鄉(xiāng)活動，對于豐富農(nóng)民群眾的文化生活起著積極作用。但在具體實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，如戲曲、文藝節(jié)目等下鄉(xiāng)不能做到常下鄉(xiāng)，形式少，次數(shù)少;傳統(tǒng)劇目雖多，但創(chuàng)新節(jié)目少，用群眾的話說“年年都是老一套”;另外，貼近農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的作品數(shù)量太少，下鄉(xiāng)的效果非常一般，村民的滿意度還不到10%。農(nóng)村數(shù)字電影放映的次數(shù)也太少，有時(shí)兩三個(gè)月沒有放映一次，有時(shí)一年最多放映兩至三次。據(jù)我們了解，能堅(jiān)持常年放映的村莊不到5%。廣大農(nóng)村群眾對此方面工作意見不少，參與的積極性不高。據(jù)悉，造成這種現(xiàn)象的重要原因是資金問題，盡管中央和省用于放映的資金補(bǔ)貼到位，但市縣兩級財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)卻不能保證及時(shí)到位。此外，這與電影放映人員缺乏真正為群眾服務(wù)的意識也有一定關(guān)系。

3．文化站，農(nóng)家書屋功能發(fā)揮不夠

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，65%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站都尚在建設(shè)之中，真正能夠堅(jiān)持長時(shí)間開放的還不到5%。高達(dá)45%的農(nóng)民不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是咋回事，而在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有一定了解的農(nóng)民中，也僅有20%的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有過接觸。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是有上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查或重大節(jié)假日才臨時(shí)開放一兩天。群眾自己開展的活動也很少，甚至很多地方根本開展不起來文化活動。這一方面是“缺人”，原因包括如下幾點(diǎn)：農(nóng)村大量的年輕勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村精英留守的太少;很多優(yōu)秀的民間文化無人愿意繼承;農(nóng)民的文化素質(zhì)不是很高;政府對“人”培養(yǎng)的重視不夠，過于重“物”，例如我們發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的電腦因無人懂操作造成大量閑置。這也在一定程度上造成了農(nóng)村文化建設(shè)的尷尬境地：“農(nóng)村文化建設(shè)者和受惠對象的流失，農(nóng)村文化建設(shè)也將失去動力和活力?！保?］有65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，設(shè)備配套滯后，缺少必要的文化活動設(shè)備。這集中體現(xiàn)為：鍛煉場地和器材的缺乏，文化活動室、圖書館等數(shù)量不夠，圖書數(shù)量不夠，真正滿足農(nóng)村需求的實(shí)用圖書更是匱乏。也有43%以上的村民呼吁文化站的場所太遠(yuǎn)太偏，設(shè)備利用率太低，這也是很現(xiàn)實(shí)的原因。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站，我們看到很多健身器材都是處于在幾尺高的荒草之中。本該用來唱戲的戲臺和看電影的廣場卻被很多農(nóng)民當(dāng)成了曬糧的好場地。幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的門口還都有一個(gè)電影院，但是高大的電影院的門口往往也都是雜草橫生，它們大多是為了達(dá)到“文化示范鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)而興建的。［2］在這些因素的影響下，開展農(nóng)村文化活動變得極為艱難，同時(shí)也使文化建設(shè)活動失去了凝聚力和感召力。

4．“三合一”農(nóng)民文化家園點(diǎn)少輻射小

近年在阜陽被稱為“三合一”模式的農(nóng)民文化家園受到農(nóng)民歡迎。這是安徽新華發(fā)行集團(tuán)與阜陽市聯(lián)手在國內(nèi)首先推出的農(nóng)村文化服務(wù)新模式，搭建起滿足農(nóng)民文化需求的新平臺。這種模式的目的在于解決農(nóng)民“讀書難”、“上網(wǎng)難”等難題，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)新格局，以期獲得社會效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。但此種模式目前還僅限于三塔、老集等10個(gè)試點(diǎn)，并且現(xiàn)在也只是處于試點(diǎn)階段，真正能在多大限度上發(fā)揮作用，還有待觀察。與阜陽157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存在點(diǎn)太少面太小的問題，是否適合在廣大農(nóng)村普及還需要一定時(shí)日見證。

5．音像、演藝等農(nóng)村文化市場管理缺位

通過對一些集鎮(zhèn)的黑網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、音像店以及農(nóng)村演藝市場和有關(guān)文化市場十幾次暗訪，并通過多次與農(nóng)民座談，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村文化市場在管理方面主要存在以下問題：一是高達(dá)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“黑網(wǎng)吧”的情況。以人口較為集中老集鎮(zhèn)為例，“黑網(wǎng)吧”竟有8個(gè)，上網(wǎng)人員85%以上為學(xué)齡少年。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會期間時(shí)有低俗演藝活動。上述問題主要?dú)w結(jié)于：隨著近年農(nóng)民收入的較快增長，其文化需求也在日益增加，與此對應(yīng)的是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)相對滯后，陣地缺失等矛盾日益加劇。

四、對策支持

要改變當(dāng)前農(nóng)村文化生活狀況，使農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)收到實(shí)效，形成有人想干事，有錢干好事、干成事的良好局面，應(yīng)努力做到：

1．加強(qiáng)認(rèn)識

從全市范圍來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新時(shí)期黨和國家提出的文化建設(shè)的新思想、新要求、認(rèn)識不夠深入，尚未用全新的文化發(fā)展理念來指導(dǎo)當(dāng)前的文化建設(shè)活動。理論上的錯(cuò)誤并不那么可怕，更可怕的是實(shí)踐上的錯(cuò)誤。當(dāng)前仍然處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，上級政府對下級政府的考核往往更注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。下級政府迫于行政壓力自然地將工作重心傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了文化建設(shè)?！保?］調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，從縣鄉(xiāng)到村，領(lǐng)導(dǎo)都談文化工作很重要，甚至有近期和遠(yuǎn)期的公共文化建設(shè)規(guī)劃，但大多只是一紙空文，很難落到實(shí)處。發(fā)展農(nóng)村公共文化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先轉(zhuǎn)變認(rèn)識。在當(dāng)前社會各種文化思潮相互激蕩的形勢下，我們必須具有一定的文化憂患意識，必須認(rèn)清發(fā)展農(nóng)村公共文化的重要性，必須增強(qiáng)抓好農(nóng)村公共文化工作的迫切性，必須堅(jiān)持抓好農(nóng)村公共文化工作的經(jīng)常性。

2．創(chuàng)新機(jī)制

一要建立考核機(jī)制。文化工作也應(yīng)細(xì)化、量化，納入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作業(yè)績的指標(biāo)。二要明確激勵(lì)機(jī)制。對文化工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推廣他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法;照顧和獎(jiǎng)勵(lì)那些長期堅(jiān)守農(nóng)村文化工作并做出一定貢獻(xiàn)的文化工作者;積極鼓勵(lì)創(chuàng)作反映農(nóng)村生活題材的優(yōu)秀作品，對成績突出的拔尖人才也要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。三要引進(jìn)市場機(jī)制。大力興辦各類文化市場，激活農(nóng)民文化消費(fèi)心理，是解決農(nóng)村文化生活枯燥單調(diào)的好辦法。要大力宣傳進(jìn)行適度文化消費(fèi)的重要性、必要性和可能性，大力宣傳文化消費(fèi)對改善提高生活水準(zhǔn)的促進(jìn)作用。制定好相關(guān)政策，給予經(jīng)營者優(yōu)惠待遇，幫助扶持他們做大做強(qiáng)做出特色，使農(nóng)民在文化市場中獲得利益。四要強(qiáng)化管理機(jī)制。由于目前管理體制不健全等諸多因素，一些黃色影碟、不健康書刊及賭博迷信活動等現(xiàn)象在農(nóng)村仍有一定市場，對農(nóng)村文化建設(shè)產(chǎn)生了惡劣影響。為此，治理好農(nóng)村文化市場，掃除精神垃圾，才能確保健康向上的生活方式占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

3．增加投入

開展農(nóng)村文化事業(yè)，必要的資金投入是基本保障。在當(dāng)前階段，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的需要，亦是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。為此，增加對農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位的投入和扶持力度，是各級政府行使公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，把各級文化部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村文化事業(yè)的資金投入逐年按一定比例增長，并在資金的使用上盡可能給予一定照顧。市、縣(區(qū))兩級財(cái)政應(yīng)建立農(nóng)村文化發(fā)展基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以配套，并確保?？顚Ｓ?。要完善扶持農(nóng)村公益性文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，如增加政府投入政策和吸收社會資金的措施。

4．抓好隊(duì)伍

文化隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展、活躍農(nóng)村文化的關(guān)鍵部分。為此必須做到以下幾點(diǎn)：(1)選對帶頭人。文化站長是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的領(lǐng)軍者，站長的人選正確與否意義重大。打破原有用人模式，在更廣范圍錄用人才，實(shí)行任期聘用考核制度，任用事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、群眾信得過的人。另外，實(shí)行競聘上崗，圖書管理員和其他相關(guān)工作人員也要制定明確的進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。(2)狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定詳細(xì)規(guī)劃，“走出去、請進(jìn)來”或以會代訓(xùn)，可定期舉辦諸如美術(shù)、書法、攝影、戲曲、音樂、舞蹈、樂器等方面的培訓(xùn)，深入挖掘和培養(yǎng)業(yè)余文化人才和業(yè)務(wù)骨干，以期真正形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文化隊(duì)伍。(3)發(fā)揮標(biāo)兵示范作用。農(nóng)村地廣人多，要通過多種方式吸收農(nóng)民中熱愛文化藝術(shù)、具有特長、又有一定組織能力的標(biāo)兵，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用，以團(tuán)結(jié)帶動更多農(nóng)民群眾參與各項(xiàng)文化活動。只有這樣，才有助于民間文藝向健康方向發(fā)展，并能幫助他們解決在工作中遇到的困難，才能不斷適應(yīng)日益發(fā)展的文化工作需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5．暢通渠道

隨著生活水平的提高，當(dāng)代農(nóng)民的精神文化需求也發(fā)生明顯變化，已由過去的小部分人享受找樂變?yōu)楝F(xiàn)在大多數(shù)人的“求富、求知、求樂”。農(nóng)民群眾希望加入各類文化活動提高自身素質(zhì)、獲取技能知識、贏得市場信息、增加法律知識，進(jìn)而能夠治窮致富、維護(hù)自身合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)清醒認(rèn)識這種已有變化，運(yùn)用多種現(xiàn)代憑借，激發(fā)農(nóng)民群眾興趣，實(shí)現(xiàn)對他們文化生活的正確引導(dǎo)。文化站工作人員應(yīng)完善已有設(shè)施，更新設(shè)備，符合時(shí)代發(fā)展要求，不斷革新活動項(xiàng)目和活動形式，擺脫落后模式，深挖有時(shí)代特色、適合農(nóng)民口味、符合農(nóng)民情趣的花樣品種?！拔幕锣l(xiāng)”不是短期任務(wù)，文化部門要真正從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民需求出發(fā)，講求實(shí)效、持之以恒、打造品牌、形成制度，不斷豐富活動內(nèi)容。相關(guān)部門要密切配合，共同打造一支高素質(zhì)的文化下鄉(xiāng)隊(duì)伍，把“三下鄉(xiāng)”變?yōu)椤俺Ｏ锣l(xiāng)”。

［1］課題組．安徽農(nóng)村文化惠民工程實(shí)施效益研究——以鳳陽為例［J］．江淮論壇，2011，(1)．

［2］陳仁銘．略論當(dāng)前農(nóng)村文化主要矛盾［J］．中國農(nóng)村觀察，2007，(2)．

［3］吳理財(cái)，夏國鋒．農(nóng)民文化生活：興衰與重建——以安徽省為例［J］．中國農(nóng)村觀察，2007，(2)．