彭 云，徐艷玲

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

概括地講，鄧小平政治體制改革思想的來源大致有兩個(gè)方面:一是理論來源即經(jīng)典作家的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)學(xué)說，以及毛澤東同志關(guān)于我國政治制度、黨的建設(shè)等方面的理論思考;另一個(gè)來源是他本人長期的政治實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，特別是對(duì)改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和政治實(shí)踐的深入思考。在此基礎(chǔ)上，鄧小平逐漸形成了關(guān)于政治體制改革的思想。從目前的研究成果來看，學(xué)界關(guān)于鄧小平政治體制改革思想的研究往往更加關(guān)注改革開放以來鄧小平的政治體制改革思想，而忽視了他本人對(duì)于中國政治制度整體認(rèn)知的生成過程。事實(shí)上，思想的深化和發(fā)展有其自身的邏輯軌跡，而實(shí)踐并不總是推動(dòng)著思想向前發(fā)展，大多時(shí)候它意味著對(duì)思想的糾錯(cuò)和調(diào)適。因此，對(duì)于鄧小平政治體制改革的思想，我們既要從政治體制改革的具體實(shí)踐考察，也不能忽略其政治體制改革思想內(nèi)在的演進(jìn)邏輯，以便尋求理論創(chuàng)新的突破點(diǎn)，從而為我國政治體制改革的深化提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。從研究方法上說，本文采用政治系統(tǒng)分析法，提出分析鄧小平政治體制改革思想的兩個(gè)維度:制度維度和價(jià)值維度。

一、鄧小平政治體制改革的制度目標(biāo)、價(jià)值目標(biāo)和原則

關(guān)于政治體制改革總的目標(biāo)，鄧小平在1989年6月到11月期間的四次談話中作了明確的概括。筆者認(rèn)為，這四次談話所論及的“政治體制”包含兩個(gè)不同層面。

(一)基本制度層面

長期以來，很多學(xué)者認(rèn)為政治體制改革只是具體制度形式的改革，而不涉及“基本制度”或“根本制度”。［1］陳紅太教授認(rèn)為這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是混淆了“制度”與“原則”之間的關(guān)系。在他看來，“原則”與“制度”是“性質(zhì)和載體或?qū)嵸|(zhì)和體現(xiàn)形式之間的關(guān)系”。既然制度作為實(shí)現(xiàn)原則的載體和體現(xiàn)形式，那么關(guān)于基本制度的改革也就成為了政治體制改革的題中應(yīng)有之義。用“‘具體制度’說解釋政治體制改革，不符合鄧小平使用的政治體制概念和中國政治體制改革的實(shí)際狀況”。［2］從政治系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)看，政治制度改革的目的在于確立政治系統(tǒng)中的基本要素在體系中的結(jié)構(gòu)安排和制度功能。作為一個(gè)“實(shí)事求是派”，［3］209鄧小平關(guān)于政治體制改革的認(rèn)識(shí)不僅包含具體的制度形式，也包含對(duì)基本政治制度的完善和改革。在體制改革正式啟動(dòng)初期，鄧小平發(fā)表的講話使用“制度改革”而非“體制改革”的表述實(shí)際就隱含著改革必然涉及到那些不適應(yīng)我國國情的基本制度的革新和完善。因此就基本制度層面而言，鄧小平政治體制改革的制度目標(biāo)在于建立和完善與經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)主義基本政治制度。在1986年6月的中央政治局常委會(huì)上，鄧小平談到“經(jīng)濟(jì)體制改革同政治體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。［3］164同年九月會(huì)見日本公明黨委員長竹入義勝時(shí)他再一次強(qiáng)調(diào)，“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制的改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。［3］177關(guān)于鄧小平政治體制改革的價(jià)值目標(biāo)與其在思想政治上所必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則密不可分。概括地講，如果說在鄧小平時(shí)代政治體制改革的制度目標(biāo)是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求，那么政治體改革的價(jià)值目標(biāo)就在于建立起真正的、不同于資本主義民主的社會(huì)主義民主。民主是目的與手段的統(tǒng)一，它不僅意味著一套明確、規(guī)范的政治活動(dòng)的操作程序，更是基于人性對(duì)平等的執(zhí)著向往，是人對(duì)自我理性的篤信，是人的自我覺醒在政治生活中的最高體現(xiàn)。作為一名共產(chǎn)主義者，鄧小平同樣把民主視作一種高尚的價(jià)值訴求。在他看來，“沒有民主就沒有社會(huì)主義”，［4］168民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是馬克思所描繪的人的自由而全面發(fā)展的前提條件。關(guān)于什么是社會(huì)主義民主，鄧小平借用了毛澤東的表述。在1979年3月30日黨的理論務(wù)虛會(huì)上鄧小平談到，“一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。這就是社會(huì)主義民主的政治局面，這就是我們今天和今后所要努力實(shí)現(xiàn)的政治局面”。［4］176關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)民主，即實(shí)現(xiàn)民主的路徑問題，托克維爾有一段精彩的論述:在我們這一代，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的人肩負(fù)的首要任務(wù)是:對(duì)民主加以引導(dǎo);如有可能，重新喚起民主的宗教信仰;潔化民主的風(fēng)尚;規(guī)制民主的行動(dòng);逐步以治世的科學(xué)取代民情的經(jīng)驗(yàn)，以對(duì)民主的真正利益的認(rèn)識(shí)取代其盲目的本能;使民主的政策適合時(shí)間和地點(diǎn)，并根據(jù)環(huán)境和人事修正政策。［5］9作為一名堅(jiān)定的馬克思主義者，鄧小平也清醒認(rèn)識(shí)到只有在社會(huì)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的民主，而民主的實(shí)現(xiàn)需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地向前推進(jìn)。值得一提的是，作為一名務(wù)實(shí)的政治家，鄧小平關(guān)于民主的論述有著政治話語體系中常見的模棱兩可。關(guān)于民主的姓“社”姓“資”問題即社會(huì)主義民主與資本主義民主的分類，除了上文所提到的作為一種價(jià)值理想外，它也是馬克思主義二元?jiǎng)澐值膽T性思維的具體表述形式，同時(shí)也具有建構(gòu)社會(huì)主義主流價(jià)值話語，維護(hù)社會(huì)主義話語主權(quán)的功能性考量。

(二)具體體制層面

從邏輯上說，基本制度與具體體制是內(nèi)容與形式的關(guān)系。鄧小平關(guān)于具體體制層面的改革思路，其制度目標(biāo)是對(duì)我國基本政治制度自身的革新和完善，推動(dòng)其制度化、程序化和科學(xué)化，從而優(yōu)化政治系統(tǒng)的具體運(yùn)作。相關(guān)的研究文獻(xiàn)在政治體制改革研究的著作和論述中占了很大的比重。概言之，具體體制層面的改革是為了優(yōu)化基本政治制度，以保證在政治共同體中發(fā)揮應(yīng)有的制度性功能，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治提供制度支撐。因此它的價(jià)值目標(biāo)同樣是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主?？偟膩碚f，鄧小平語境里的“政治體制”既包括基本政治制度層面，也包括具體的體制層面。就制度目標(biāo)而言，盡管二者側(cè)重點(diǎn)不同，但在政治體制改革的具體實(shí)踐中二者相互聯(lián)系、密不可分。從價(jià)值目標(biāo)方面來看，二者統(tǒng)一于建立社會(huì)主義民主的價(jià)值目標(biāo)。

就政治體制改革的原則而言，鄧小平在1979年黨的理論務(wù)虛會(huì)上的講話中明確地表述出來，即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。就四項(xiàng)基本原則的內(nèi)容來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是政治體制改革所必須堅(jiān)持的指導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)力量，也是政治體制改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)。四項(xiàng)基本原則其他三個(gè)方面的內(nèi)容主要是就思想政治層面而言，規(guī)定了政治體制改革的方向、價(jià)值目標(biāo)和指導(dǎo)思想。在四項(xiàng)基本原則中，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是四項(xiàng)基本原則的核心所在。亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中寫道，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，“一個(gè)沒有政黨的國家也就沒有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化方面的能力也就受到極大的限制”。［6］337這里他所指的政黨是就強(qiáng)大的政黨而言，即“具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨”。［4］341在鄧小平看來，只有在一個(gè)強(qiáng)而有力的執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保國家在政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)政治的民主化。因此，“黨要善于領(lǐng)導(dǎo);要不斷地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。［4］342

二、鄧小平政治體制改革的主要內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)路徑

就政治體制改革的內(nèi)容而言，鄧小平根據(jù)我國的實(shí)際國情并結(jié)合自身長期的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了黨政分開、權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的重要內(nèi)容。

(一)黨政分開

在鄧小平政治體制改革的構(gòu)想中，放在第一位的就是黨政關(guān)系問題。黨政分開是建立社會(huì)主義民主政治的一個(gè)關(guān)鍵步驟，占據(jù)鄧小平政治體制改革思想的核心地位。在1980年8月18日中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》就提出了“黨政分開”，指出要“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”。［4］321在1986年聽取中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)的談話時(shí)，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨政分開，“這是關(guān)鍵，要放在第一位”。［3］177就制度目標(biāo)而言，黨政關(guān)系問題既涉及基本政治制度的改革，也涉及具體體制層面的變革。從基本政治制度層面來看，其焦點(diǎn)在于黨和政府權(quán)力界限的劃分問題。此外還包括黨同經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間的職權(quán)劃分問題;從具體體制層面來看，涉及執(zhí)政黨內(nèi)部的制度完善和政府自身的體制建構(gòu)。如果說黨政分開為解決黨政關(guān)系問題提供了制度平臺(tái)，那么建立社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革和政府自身的體制改革。就這一點(diǎn)而言，鄧小平“黨政分開”的改革思路和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是我國政治體制改革邁出的至關(guān)重要的第一步。就實(shí)現(xiàn)路徑來看，基本制度層面的改革與具體體制層面的改革是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的。從改革的路徑選擇上，這既要有從革命黨向執(zhí)政黨的思想觀念上的轉(zhuǎn)變，更要依靠對(duì)存在于我國基本政治制度中不利于社會(huì)主義民主政治發(fā)展的制度弊端的自我改革。首先，黨要轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)觀念，要從革命黨思維向執(zhí)政黨思維轉(zhuǎn)化，“黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始”。［3］164其次，充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確的集中。黨中央要形成有核心的、能獨(dú)立思考的集體領(lǐng)導(dǎo)制。“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”。［4］144再次，加強(qiáng)法制建設(shè)，樹立法制觀念。鄧小平談到“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。［4］146第四，完善公務(wù)人員準(zhǔn)入、準(zhǔn)出機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度?！瓣P(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定”。［4］331第五，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中寫道，“生理性的成熟有一定的年齡，社會(huì)性的成年須依社會(huì)繼替的速率而定……繼替過程也因之并不是發(fā)生在生命的開始和結(jié)束的接界上，而是在入社和退伍的交代中”。［7］541某種程度上講，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，就是為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化創(chuàng)造必要條件。鄧小平談到，“這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國”。［4］397此外，鄧小平提到要“打破那些關(guān)于臺(tái)階的過時(shí)觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢(shì)新任務(wù)的臺(tái)階，這才能大膽破格提拔……老同志還在，采取從上看和從下看互相結(jié)合的辦法”。［4］324

(二)權(quán)力下放

從制度目標(biāo)來看，鄧小平權(quán)力下放的改革思路主要是就政府自身的體制建構(gòu)而言。從內(nèi)容上說，既包括中央向地方的權(quán)力下放，也包括地方各級(jí)的權(quán)力下放。此外，經(jīng)濟(jì)層面的政企分開，也是權(quán)力下放的一個(gè)重要方面。

(三)精簡機(jī)構(gòu)

鄧小平在1982年1月31日中共中央政治局討論中央精簡機(jī)構(gòu)問題會(huì)議上講話，鄭重指出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”。講話對(duì)精簡機(jī)構(gòu)的重大意義、涉及的范圍、實(shí)施的步驟進(jìn)行了詳細(xì)闡述。［4］396-401總的來說，鄧小平關(guān)于政治體制改革提出的三方面內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)要求，也是針對(duì)我國政治體制長期以來形成的制度性和程序性弊端提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，它們內(nèi)在地統(tǒng)一于政治體制改革的制度目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑方面，三者既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。

三、結(jié)語

黨的十八大報(bào)告中，政治體制改革占據(jù)了重要篇幅，引起了各界關(guān)于政治體制改革問題的大討論。鄧小平同志也曾講到，“不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”，［3］160這一論斷在當(dāng)今已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的迫切要求。政治體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，但“改革總要有一個(gè)期限，不能太遲”。［3］179時(shí)至今日，政治體制改革的實(shí)踐已經(jīng)走過了32個(gè)年頭，這期間盡管取得了不小的成就，但很多的改革理念還停留在文本上，改革依然任重而道遠(yuǎn)。新問題、新情況的出現(xiàn)，更加緊迫地要求政治體制改革進(jìn)一步深化，在全社會(huì)形成改革共識(shí)，邁向政治體制改革的深水區(qū)，真正形成一套現(xiàn)代化的、適應(yīng)性強(qiáng)的、有內(nèi)聚力的社會(huì)主義政治體制。嚴(yán)格來說，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體是我國進(jìn)入“后鄧小平時(shí)代”的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，盡管在領(lǐng)導(dǎo)人更替期間黨內(nèi)和地方出現(xiàn)了一些政治波動(dòng)，但并沒有波及到整個(gè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的平穩(wěn)過渡。新領(lǐng)導(dǎo)集體自上任以來的高調(diào)反腐也給中國政治體制改革帶來了新的希望。

［1］趙景剛．十余年來的中國政治體制改革研究述評(píng)［J］．學(xué)術(shù)界，2006，(6)．

［2］陳紅太．政治體制概念認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)［J］．中國特色社會(huì)主義研究，2004，(2)．

［3］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［5］［法］托克維爾．論美國的民主［M］．董果良譯．北京:商務(wù)印書館，2009．

［6］［美］塞繆爾·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．王冠華，劉為，等譯．上海:上海人民出版社，2008．

［7］費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國［M］．上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007．