楊 蕊

（中共西安市委黨校，陜西 西安 710054）

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口壽命的延長(zhǎng)和生育率的下降，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾?。人口老齡化已經(jīng)是一種的全球范圍的普遍問題，給各國(guó)政府都帶來了很大的壓力。我國(guó)人口老齡化來勢(shì)很猛，速度過快，負(fù)擔(dān)過重，呈現(xiàn)了“未富先老”的狀態(tài)。2000年西安市60歲及以上的老年人口已占總?cè)丝诘?0.23%，標(biāo)志著西安市2000年已進(jìn)入老齡化城市行列。目前我市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的加速發(fā)展期，截至2009年底，我市60歲以上的老年人數(shù)量為125.68萬人，占全市總?cè)丝诘?4.9%。預(yù)計(jì)2040年達(dá)到高峰，屆時(shí)全市60歲以上老年人將占到總?cè)丝诘?0%[1]。未來西安市人口老齡化程度將繼續(xù)加重，給我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。人口老齡化是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，但也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列深刻的影響。如何正確、積極的應(yīng)對(duì)老齡問題，健康、持續(xù)的發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，對(duì)我市創(chuàng)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

一、西安市人口老齡化問題的現(xiàn)狀

（一）西安市人口老齡化的現(xiàn)狀

1.老年人口規(guī)模龐大，老年人口數(shù)量和比重不斷上升。西安市2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，65歲及以上人口為716362人，占8.46%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了1.99個(gè)百分點(diǎn)。

2.人口老齡化存在地區(qū)差異，城鎮(zhèn)老齡化程度高于農(nóng)村。居住在城鎮(zhèn)里的老年人口比例高于農(nóng)村的老年人口比例。這是由于我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行不同的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致農(nóng)村的人口出生率高于城市的人口出生率，使得城鎮(zhèn)的老年人口的比重要高于農(nóng)村老年人口的比重。

3.老年人的高齡化趨勢(shì)明顯，其增速高于其他年齡組。根據(jù)西安市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)未來人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，從 2000年到 2030年，西安市高齡人口數(shù)量以年均13.88%的速度增長(zhǎng)，而同期西安市0～14歲、15～65歲、65～79歲組人口的年均增長(zhǎng)速度則分別是-1.11%、0.77%和8.91%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高齡人口。

（二）人口老齡化所產(chǎn)生的主要問題

1.身體健康問題。隨著年齡的增長(zhǎng)，抵抗力的減弱，老年人的身體健康情況有了一定程度的下降?；疾÷矢哂谄渌巳海乖S多老年人的生活質(zhì)量下降，幸福感缺失。

2.心理健康問題。老年人離開工作崗位后，脫離了原來的社會(huì)圈子，社會(huì)角色發(fā)生了巨大變化，容易造成老年人與社會(huì)的疏離感，導(dǎo)致心理失落和孤獨(dú)壓抑。再加上空巢老人現(xiàn)象日益增多，老年人與子女親人的見面交流機(jī)會(huì)減少，更加使老年人感覺精神空虛，生活寂寞單調(diào)。

3.經(jīng)濟(jì)收入問題。由于退休制度的限制，勞動(dòng)能力、體力的下降甚至喪失，大多數(shù)老年人離開了工作崗位，經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)隨之減少。特別是沒有退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)支撐的老人，以及沒有兒女贍養(yǎng)或沒有足夠養(yǎng)老積蓄的老年人，都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)問題上的困境。

總之，老年群體是相對(duì)脆弱的群體，身體脆弱，心理脆弱，經(jīng)濟(jì)脆弱。這需要我們的政府和社會(huì)給予更多的關(guān)注和關(guān)愛。

二、西安市老齡事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

為了讓全市每一位老人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，保護(hù)好老年人的合法權(quán)益，近年來，西安市委、市政府高度重視老齡工作，多策并舉，老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一是2002年以來，西安市政府先后出臺(tái)了《西安市保障老年人權(quán)益辦法》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》等多項(xiàng)涉老政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了政策支持。二是加快完善制度體系建設(shè)。全市積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助政策等老年社會(huì)保障制度建設(shè)，切切實(shí)實(shí)為老年群體的基本生活提供了保障。三是積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2008年以來全市新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 18家，占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的29%；建成11個(gè)愛心護(hù)理工程基地，其中國(guó)家級(jí)愛心護(hù)理示范基地8個(gè)。社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)體系也在逐步完善。經(jīng)過不斷努力，全市初步形成了“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。四是加強(qiáng)老年衛(wèi)生體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善老年群體文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)條件。建立了多所老年大學(xué)、成立老年書畫社、活動(dòng)中心等，不斷豐富老年人的精神生活和文體娛樂活動(dòng)。

雖然取得了一些成就，但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我市的老齡事業(yè)還處于起步階段，存在諸多問題：

（1）對(duì)人口老齡化的科學(xué)認(rèn)識(shí)不足。由于傳統(tǒng)觀念“逢老必衰、逢老必病”，許多人對(duì)老齡化有消極和悲觀情緒，老年人的退休、離開工作崗位常被視為無多少社會(huì)價(jià)值甚至是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這是我國(guó)老齡化產(chǎn)生悲觀思維的重要根源。因此，政府要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)改變對(duì)人口老齡化的悲觀思想，積極樂觀地應(yīng)對(duì)老齡化。

（2）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。老齡產(chǎn)業(yè)是老年消費(fèi)市場(chǎng)需求帶動(dòng)而形成的新興產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)整體上還處于認(rèn)識(shí)和起步階段，規(guī)模小、專業(yè)化水平低、產(chǎn)品和服務(wù)種類少，對(duì)市場(chǎng)的占有份額也小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人全方位、多層次的養(yǎng)老需求。當(dāng)前我國(guó)老年市場(chǎng)的年需求為6000億元，而每年為老年人提供的產(chǎn)品總價(jià)值卻不足1000億元。西安的老齡產(chǎn)業(yè)尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）老年資源的社會(huì)價(jià)值有待充分挖掘。老年群體是技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧的人才寶庫(kù)，老年隊(duì)伍里有各種管理人才和專業(yè)技術(shù)能手，有專家、教授、學(xué)者，還有多年從事領(lǐng)導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，是整個(gè)社會(huì)的寶貴財(cái)富。不少老年人在退休后仍能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展發(fā)揮所長(zhǎng)，貢獻(xiàn)力量。如果忽視老年群體的作用，將是人才資源的極大浪費(fèi)和整個(gè)社會(huì)的損失。如何使老年人健康長(zhǎng)壽、安享晚年并能夠發(fā)揮余熱，是全社會(huì)都應(yīng)該來關(guān)心的課題。

（4）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平低。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是以社區(qū)為依托，整合社會(huì)養(yǎng)老資源，給老年人提供無償或低償服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老模式對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是強(qiáng)有力的支撐與補(bǔ)充。但目前，相對(duì)于大量的老年人口及衍生的需求，西安市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍存在人力資源不足，專業(yè)素質(zhì)水平不高，人員結(jié)構(gòu)體系單一等問題。

三、促進(jìn)西安市老齡事業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.引導(dǎo)全社會(huì)更新觀念，建立積極的老齡觀

老齡化是人的生理與心理的必然衰退，是自然化的生命歷程。許多研究已經(jīng)證明，隨著人類健康水平的普遍提高，老年人依舊可以保持很高的健康水平，并且在當(dāng)今長(zhǎng)壽時(shí)代，大多數(shù)人退休后仍能存活20～25年，老年人積累的技能和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)、家庭仍有很大價(jià)值。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，就要首先引導(dǎo)社會(huì)更新觀念，克服對(duì)人口老齡化的悲觀思想，提高科學(xué)認(rèn)識(shí)水平，用積極樂觀的心態(tài)應(yīng)對(duì)老齡化。因此，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)及家庭各負(fù)其責(zé)，共同應(yīng)對(duì)才能有效和長(zhǎng)久。對(duì)老年人來說，調(diào)整克服不健康的心理因素，關(guān)鍵靠自己。老年人要增強(qiáng)自我保健意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)有序的生活方式，摒棄不良的生活習(xí)慣，堅(jiān)持適度健身活動(dòng)。老年人還要有寬闊的胸懷，笑看人生，笑看夕陽(yáng)，健康快樂地生活，成為一個(gè)心理和生理都健康的老年人。

2.積極培育發(fā)展壯大老齡產(chǎn)業(yè)

我國(guó)有著如此龐大的老年消費(fèi)市場(chǎng)，但現(xiàn)在的市場(chǎng)狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的消費(fèi)需求。老齡市場(chǎng)供需之間存在的巨大差距隱藏著巨大的商機(jī)。因此，政府、社會(huì)、企業(yè)要共同支持，積極培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)。

（1）政府首先要加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，將老齡產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，為老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀條件。其次，加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度和扶持力度。結(jié)合西安市情，建立合理的老齡事業(yè)發(fā)展資金投入機(jī)制，為老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的資金支持。

（2）出臺(tái)扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦老齡產(chǎn)業(yè)，對(duì)老年產(chǎn)品的生產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，以促進(jìn)老年市場(chǎng)的繁榮。同時(shí)要完善老齡產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)的法律文件和管理?xiàng)l例，為企業(yè)提供政策支持，也使政府部門有章可循、有法可依，使老齡產(chǎn)業(yè)的管理法制化、科學(xué)化。

（3）企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，積極研發(fā)老齡產(chǎn)品，為老年人提供多樣的產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)。隨著老年人口的文化層次越來越高，老年人的需求也越來越廣泛，涉及食品、醫(yī)療、服裝、養(yǎng)老、旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模龐大，豐富多元。要加強(qiáng)對(duì)老齡市場(chǎng)的分析調(diào)研，在充分了解市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的開發(fā)不同的產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)。

3.充分挖掘老年資源的社會(huì)價(jià)值

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”。老年人在人生歲月中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和廣博的知識(shí)，一個(gè)健康的老人完全可以繼續(xù)參與社會(huì)事務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。所以，我們要高度重視老年資源在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，充分挖掘、利用老齡資源。在身體健康的情況下，鼓勵(lì)、支持老年人再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所為，為社會(huì)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。這既能豐富老年人的精神生活，給予老年人很大的社會(huì)滿足感，還能增加收入，提高老年人的生活質(zhì)量，同時(shí)也能減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。首先政府和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為他們創(chuàng)造再就業(yè)的便利，如可以通過減少稅收等優(yōu)惠政策，盡量使其各種能力和創(chuàng)造性在其身體狀況許可的前提下得以繼續(xù)發(fā)揮。其次政府要制定并落實(shí)支持和鼓勵(lì)老年人繼續(xù)就業(yè)的政策和措施，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。再次可以借鑒西方老齡化國(guó)家的通行做法，結(jié)合西安的實(shí)際情況，選擇合適的時(shí)機(jī)調(diào)整退休政策，實(shí)行彈性退休制度。

4.提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化水平，建立高素質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)高低不僅直接影響?zhàn)B老服務(wù)的水平和質(zhì)量，還關(guān)乎到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式能否健康和可持續(xù)發(fā)展。所以，必須加大人才的培養(yǎng)力度，培育具備現(xiàn)代社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)理念、知識(shí)、方法的隊(duì)伍，走專業(yè)化和職業(yè)化的道路。

（1）開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)。發(fā)揮西安高校資源豐富、人才資源充沛的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)校設(shè)立人口老齡學(xué)專業(yè)，以及養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)正規(guī)的老齡服務(wù)、管理人才。高等教育周期長(zhǎng)，內(nèi)容完備，學(xué)生可以掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)。

（2）與衛(wèi)生院校、職業(yè)學(xué)校聯(lián)合協(xié)作，定期對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)?；蜓?qǐng)相關(guān)專家，采取定期與不定期的方式開辦講座，講解相關(guān)的理論和實(shí)務(wù)技巧，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員的保健、護(hù)理知識(shí)和技能，以及老年人的精神慰藉等高層次需求服務(wù)。建立健全相關(guān)的職業(yè)資格制度，對(duì)合格的人員頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書。

（3）政府應(yīng)該多給社區(qū)一些政策上的傾斜，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇和福利水平，結(jié)合當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革，在人員招聘、編制設(shè)置等方面進(jìn)行新的嘗試與探索，吸引優(yōu)秀人才與社會(huì)工作者扎根基層?？傊?，培養(yǎng)并留住大量的養(yǎng)老服務(wù)人才，是提升養(yǎng)老工作者的服務(wù)、管理水平的根本途徑，必須循序漸進(jìn)并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

[1]李改草，周粵.西安市老齡事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[J].中國(guó)民政2011，（6）.