鄒小燕

鄒小燕/福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士（福建南平353000）。

一、政治參與的內(nèi)涵

政治參與亦稱“參與政治”或“民主參與”。政治參與是現(xiàn)代國家政治保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，是政治民主化的表現(xiàn)，并且隨著歷史的發(fā)展而不斷強(qiáng)化自己的功能與效能。目前，中外學(xué)者對政治參與的認(rèn)識并不一致。在《西方政治學(xué)》中，政治參與被概括為“平民或多或少以影響政府人員的選擇及他們采取的行動為直接目的而進(jìn)行的合法活動?！盵1]《當(dāng)代世界政治實(shí)用百科全書》將政治參與定義為“社會成員按照一定的法律程序參與政治生活的政治行為?！盵2]在《中國大百科全書·政治學(xué)》中，政治參與被定義為“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為?！盵3]我國有學(xué)者認(rèn)為，政治參與是指公民通過合法的途徑和方式參與公共政治生活，并對國家政治體制的構(gòu)成、政治運(yùn)作、政治決策、政治結(jié)果等的關(guān)心、利益表達(dá)和施加影響的行為及過程。筆者比較認(rèn)同國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，即政治參與指的是公民通過合法的途徑對政治體系活動過程施加影響的政治行為和政治過程。[4]

公民有序的政治參與，則是指公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。

二、擴(kuò)大公民有序的政治參與對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義

擴(kuò)大公民有序的政治參與，體現(xiàn)了民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，同構(gòu)建社會主義和諧社會對新階段政治發(fā)展的要求相一致，對我國在新階段建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。

第一，擴(kuò)大公民有序的政治參與是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效途徑。由于認(rèn)識上的偏差，人們過去往往把民主簡單地理解為“讓人民群眾當(dāng)家作主”，這種觀點(diǎn)回避了民主政治的制度性和程序性方面，而把民主直接與多數(shù)人的統(tǒng)治等同起來。它的必然結(jié)果是導(dǎo)致對法制建設(shè)的忽視和產(chǎn)生“群眾運(yùn)動天然合理”的思想傾向，不是靠制度、程序，而是靠群眾運(yùn)動一擁而起地解決問題。這種群眾運(yùn)動式的 “大民主”是一種非程序政治，它無法切實(shí)有效地解決問題、維護(hù)公民各項(xiàng)民主權(quán)利，最終會對民主建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p害，這已在“文化大革命”的實(shí)踐中被證實(shí)。因此，公民要真正實(shí)現(xiàn)自身民主權(quán)利，參加管理國家和社會事務(wù)，就必須通過有序的政治參與來達(dá)到目的。

第二，擴(kuò)大公民有序的政治參與是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是我國在新階段構(gòu)建社會主義和諧社會的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利益關(guān)系的大變動，利益分化、收入差距和利益矛盾的出現(xiàn)不可避免。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)社會主義和諧社會，必須注重社會公平，維護(hù)社會正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。在政治方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與。

第三，擴(kuò)大公民有序的政治參與是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的需要。從中國現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件考慮，穩(wěn)定壓倒一切。保持社會穩(wěn)定，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)基本追求。在新階段，維持社會穩(wěn)定需要從多方面努力。就現(xiàn)代化進(jìn)程本身而言，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從方針政策上保證改革、開放和現(xiàn)代化持續(xù)、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)方面，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)社會公平，重視利益調(diào)節(jié)，努力保持利益關(guān)系相對平衡；在文化方面，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，重視新聞輿論導(dǎo)向，切實(shí)做好思想政治工作；在政治方面，就是要發(fā)展社會主義民主，堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。擴(kuò)大公民有序的政治參與，是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧社會在政治上的一個(gè)基本要求。

三、當(dāng)前我國公民政治參與存在的問題

改革開放以來，我國公民的政治參與熱情普遍高漲，參與意識不斷增強(qiáng)，政治參與的總體狀況和主導(dǎo)形式正在經(jīng)歷著從動員型參與向自主型參與的轉(zhuǎn)變；政治參與非制度化向制度化的轉(zhuǎn)變；感情型政治參與向理性型政治參與的轉(zhuǎn)變。[5]但是，我國公民政治參與的總體水平仍然比較低，公民政治參與機(jī)制仍有很多不完善的地方，存在許多亟待解決的問題。具體表現(xiàn)為：

1．政治參與的不平衡現(xiàn)象還很突出，參與層次不高。政治參與的不平衡主要表現(xiàn)在空間和結(jié)構(gòu)的不平衡、參與的要求和能力的不平衡。空間不平衡指城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間政治參與意識和能力發(fā)展程度的不一致。一般說來，城市較農(nóng)村、大中城市較小城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民的工作性質(zhì)、文化素養(yǎng)和政治信息接受程度等原因，參與意識和能力較強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)上看，文化階層以及從事的職業(yè)與政治關(guān)系較密切者政治參與的意識和能力較強(qiáng)，而有相當(dāng)多的人對政治參與還是比較冷漠。公民的政治參與要求與能力表現(xiàn)出不平衡，有些公民有很高的參與熱情和強(qiáng)烈的愿望，而且期望值很高，希望通過自己的參與盡快滿足利益要求。但他們不知道公民在政治生活中的權(quán)利和義務(wù)，不懂得參與的途徑和方法，不知道應(yīng)該如何運(yùn)用法律武器來實(shí)現(xiàn)有效的政治參與。這種要求與能力的不平衡容易導(dǎo)致非理性、無序的政治參與行為的發(fā)生，從而破壞社會秩序的穩(wěn)定和阻礙社會主義政治文明的發(fā)展。

2．公民政治參與的意識還不是很強(qiáng)，動員性參與還相當(dāng)普遍。從量上看，經(jīng)常性地參與政治的公民數(shù)量仍較少，參與政治的次數(shù)和頻度也較低。從質(zhì)上看，區(qū)域性或問題性參與多，高層次的政治參與較少；動員性參與偏多，主動性參與較少；階段性參與多，目標(biāo)性參與少。隨著社會政治實(shí)踐的發(fā)展，不可否認(rèn)，部分公民參與政治的動機(jī)已從純粹關(guān)心個(gè)人利益上升到關(guān)心國家大事，參與的方式和手段增多，主動性參與的水平也有很大的提高。但仍有相當(dāng)數(shù)量的公民不是出自公民的社會責(zé)任感和對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識，而是一時(shí)的沖動發(fā)發(fā)牢騷或僅僅是為了維護(hù)私利，參與的功利性強(qiáng)，多數(shù)人有“搭便車”心理。動員性參與仍是一種較普遍的現(xiàn)象，多數(shù)公民還沒能把政治參與作為一種目標(biāo)來追求，而把政治參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其它目標(biāo)的手段。參與的主動性、自覺性差，參與效果不理想，權(quán)利訴求與責(zé)任意識不對等。

3．政治參與的制度化水平低，機(jī)制程序不完善。我國的基本社會制度為政治參與提供了根本的保證，而基本政治參與制度的具體貫徹執(zhí)行中還存在這樣或那樣的偏頗，一些具體制度不夠完善和健全，還存在著制度性規(guī)范的缺失。主要表現(xiàn)：一是人大的選舉制度還很不完善，如提名制度、確定候選人制度等，均沒有明確的規(guī)定。二是政治協(xié)商制度出現(xiàn)了“行政化”的趨勢，依附性較強(qiáng)，受執(zhí)政黨態(tài)度的影響較大，群眾基礎(chǔ)不夠深厚，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。三是工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體從整體上看，行政化、機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，社會親和力不夠，社會公眾對其依賴感不強(qiáng)，期望值和認(rèn)同感不高。作為公民政治參與的重要渠道，其發(fā)揮作用的空間還比較小。四是基層群眾自治制度方面，沒能很好地處理基層群眾自治組織與黨的基層組織之間的關(guān)系，往往是黨的基層組織包攬一切，基層群眾自治的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)不明確，制度不健全，在實(shí)踐中未真正體現(xiàn)自治的原則。

四、擴(kuò)大公民有序的政治參與，構(gòu)建社會主義和諧社會

1．信息公開，滿足公民的知情權(quán)。信息公開，是公民有效參與的前提。滿足公民的知情權(quán)為其提供足夠的信息，是促使和保證公民參與的先決條件，信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公民參與的廣度和深度。加強(qiáng)公民知情權(quán)制度建設(shè)的主要內(nèi)容：一是實(shí)行政務(wù)的公開、公正和透明。政務(wù)公開要求政府及其部門將除涉及政府秘密之外的信息公開，要求人民代表大會及其常委會將其具體工作過程、立法過程公開，要求司法公開。二是要建立和完善聽證制度。聽證制度是公民有序政治參與的一種較好方式，要加強(qiáng)立法聽證、司法聽證、行政聽證等制度建設(shè)；要建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度，完善專家咨詢制度等。

2．加強(qiáng)政治參與的制度化建設(shè)。把政治參與全面納入法制軌道，是有序的政治參與的基本保證。要在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對公民的權(quán)利和義務(wù)、公民在社會政治生活中的地位和角色、參與的程序和準(zhǔn)則、參與方式和渠道等進(jìn)行法律確認(rèn)，并以此為依據(jù)對公民的參與加以必要的規(guī)范。具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：第一，健全、完善選舉制度。要逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，要體現(xiàn)公正，把選舉制度與選民的利益真正聯(lián)系起來，讓選舉行為真正能表達(dá)人民的意志；要推進(jìn)競爭性選舉，讓那些真正能代表人民利益的優(yōu)秀代表脫穎而出。第二，健全、完善公民參與決策的制度。推進(jìn)決策的民主化，就要在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的機(jī)制上取得新的進(jìn)展。要建立、健全公民參與立法制度、對公職人員的評議制度、公民批評建議制度等，建立、健全專家論證制度；完善協(xié)商對話制度；完善基層群眾自治制度和信訪制度，發(fā)揮公民在自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的功能。第三，健全、完善監(jiān)督制度。要疏通、拓展人民群眾對人大代表的監(jiān)督渠道。人民代表要真正做到對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，除了完善選舉制度外，還要健全人大代表接受人民群眾監(jiān)督的制度和程序；要完善民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督制度；要完善輿論監(jiān)督制度。

3．形成多元的利益表達(dá)渠道。我國目前已形成和存在不同的利益群體，各群體之間存在異質(zhì)性的利益差別，其利益表達(dá)要求強(qiáng)烈。我國政府應(yīng)鼓勵(lì)建立代表各種不同利益群體的社會團(tuán)體，并創(chuàng)造條件以便于它們的利益表達(dá)。要通過制定法律和政策，對利益表達(dá)進(jìn)行法律保護(hù)，不僅使之具有合法性，而且應(yīng)為他們提供更多的利益表達(dá)渠道，尤其是要形成多元的順暢的非強(qiáng)制性的利益表達(dá)渠道。例如“代理表達(dá)”，即利益集團(tuán)將自己的代表推進(jìn)有關(guān)政治機(jī)構(gòu)，代表本集團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)。這是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)自身利益要求的最簡捷而有效的途徑。

4．增強(qiáng)公民的主體意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識，提高公民政治參與的素質(zhì)。擴(kuò)大公民有序的政治參與有賴于公民主體意識的不斷增強(qiáng)。由于我國過去長期處于封建專制社會，缺乏民主法制傳統(tǒng)，在廣大群眾特別是在農(nóng)民群眾中有相當(dāng)一部分人受封建宗法觀念的影響，文化素質(zhì)不高，對政治參與缺乏熱情，甚至當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)都忍聲吞氣，不去力爭，更談不上提建議、意見、申訴、控告和進(jìn)行檢舉、監(jiān)督。當(dāng)然，造成這種狀況除了社會歷史原因之外，還與我國原來高度集權(quán)的政治體制有關(guān)。因此，加強(qiáng)民主法治的宣傳教育，對新階段擴(kuò)大公民有序的政治參與十分重要。我們要把民主政治實(shí)踐與民主法制教育結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)公民的民主法制意識、公民主體意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識，提高主人翁的責(zé)任感和政治參與的熱情，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，并在廣泛參與各項(xiàng)政治活動中培養(yǎng)和提高自身的政治素質(zhì)。

[1]曾繁正.西方政治學(xué)[M].北京：紅旗出版社，1998：271

[2]當(dāng)代世界政治實(shí)用百科全書[Z].北京：中國社會科學(xué)出版社，1993：173

[3]中國大百科全書.政治學(xué)[Z].北京：中國大百科全書出版社，1992：485

[4]孫向軍，戴木才.走向中國政治文明[M].南昌：江西高校出版社，2004：248

[5]聶超鵬.政治文明過程中的政治參與分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2004，（5）