歐陽(yáng)躍峰 關(guān)成剛

（1 安徽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

（2 邯鄲市第十中學(xué)，河北 邯鄲 056000）

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章乃器（公元1897—1977年），浙江青田人，原名章埏，“后因讀《老子》有‘陶人埏埴以為器’一語(yǔ)，遂改名乃器”[1]，中國(guó)近現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、愛(ài)國(guó)民主人士。

章乃器“1897年3月4日（清光緒二十三年二月初二日）出生于浙江省青田縣小塬村一個(gè)破落的鄉(xiāng)紳之家”[1]。其祖父章楷為“清同治九年舉人，擅詩(shī)文書法，為浙東名士；好濟(jì)困扶危，富于正義感”；父親章炯“曾留學(xué)日本，民國(guó)初年做過(guò)幾任小官后一直閑居”[2]。章乃器“幼年時(shí)家道中落，‘差堪溫飽’”[1]；他在杭州省立甲種商業(yè)學(xué)校讀書的五年期間，“家計(jì)日艱，負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)”，但“他每次考試都名列第一，終于靠獎(jiǎng)學(xué)金完成了學(xué)業(yè)”[2]。

1918年章乃器從商業(yè)學(xué)校畢業(yè)，“由校長(zhǎng)周季倫先生介紹，當(dāng)了浙江銀行的練習(xí)生”[3]。此后，憑借著頑強(qiáng)的毅力和過(guò)人的天分，他逐漸在金融界嶄露頭角，先后擔(dān)任浙江實(shí)業(yè)銀行上海分行的營(yíng)業(yè)部主任、襄理、副總經(jīng)理等職，“成為優(yōu)秀的銀行家、企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，“30年代初，他已擔(dān)任浙江實(shí)業(yè)銀行副經(jīng)理，光華、瀘江兩所大學(xué)的教授”[4]。

然而，此時(shí)的章乃器并沒(méi)有僅僅滿足于個(gè)人事業(yè)上的成就，對(duì)于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家政治的進(jìn)步傾注了更多的心血。經(jīng)濟(jì)方面，鑒于當(dāng)時(shí)金融業(yè)最集中的上海只有5家信用調(diào)查機(jī)構(gòu)，而且都是外國(guó)人辦的，這種狀況顯然不利于中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)與金融事業(yè)的發(fā)展，他于1932年6月“代表浙江實(shí)業(yè)銀行，出面聯(lián)合上海各華商銀行，成立了銀行界信用調(diào)查的公用機(jī)構(gòu)——中國(guó)征信所。這是國(guó)內(nèi)第一家由中國(guó)人創(chuàng)辦的征信所，采取會(huì)員制，章乃器出任董事長(zhǎng)”[2]。在章乃器的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)征信所憑借“其科學(xué)、嚴(yán)密、高效率的調(diào)查工作，一舉壓倒了所有的外商征信機(jī)構(gòu)，使該所成為中國(guó)的獨(dú)占事業(yè)”[5]。政治方面，1935年日本策動(dòng)“華北事變”，民族危機(jī)急劇加深，章乃器與其他民主人士共同籌建了上海文化界救國(guó)會(huì)，1936年初又先后成立上海各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)與全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)，章乃器一直是主持會(huì)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者之一。救國(guó)會(huì)為發(fā)動(dòng)民眾、宣傳抗日而發(fā)表的宣言，“多數(shù)出自章乃器的手筆，他因此獲得了‘宣言專家’的稱號(hào)”。當(dāng)浙江實(shí)業(yè)銀行總經(jīng)理李銘迫于國(guó)民黨當(dāng)局的壓力表示愿意由銀行方面資助其出國(guó)時(shí)，章乃器毅然辭掉了浙江實(shí)業(yè)銀行副經(jīng)理的職務(wù)，“全身心地投入了救國(guó)運(yùn)動(dòng)中，救國(guó)會(huì)的日常經(jīng)費(fèi)，絕大部分是由他支付的。他自己的儲(chǔ)蓄用完之后，又賣掉住房，自己賃屋而居。為了救亡御侮，他不惜毀家紓難”[6]。章乃器由此很快成為著名的愛(ài)國(guó)民主人士，并為此而一度身陷囹圄。1936年11月23日，他與沈鈞儒等七人一同被國(guó)民黨當(dāng)局逮捕，是為震驚全國(guó)的“七君子事件”。

1937年7月31日，救國(guó)會(huì)“七君子”獲救出獄。章乃器甫一出獄，便書寫了“無(wú)此閑情算舊賬，有腔熱血效前驅(qū)”的聯(lián)語(yǔ)，表明了自己捐棄前嫌，投身抗日的決心。11月，上海淪陷，章乃器流亡到了香港。未幾，“即將就任安徽省主席的李宗仁派遣他的親信韋永成、黎蒙專程來(lái)港，邀請(qǐng)章乃器前往安徽”[7]。

在此之前，章乃器與李宗仁曾“有過(guò)一段足以稱述的往來(lái)”。1936年“兩廣事變”發(fā)生后，李宗仁和白崇禧派陳?ài)肯鹊缴虾?，要求沈鈞儒和章乃器“去廣西參加他們的運(yùn)動(dòng)”，而且指名要章乃器當(dāng)財(cái)政部長(zhǎng)，對(duì)章表示了高度的信任。章乃器雖未應(yīng)邀赴任，卻對(duì)李宗仁留下了好感。他后來(lái)說(shuō)，李宗仁給他留下的 “第一個(gè)印象是樸素、謙虛”。雙方有了相互信任合作的基礎(chǔ)。流亡到香港的章乃器，“抗敵救國(guó)熱情高漲，達(dá)于極度，認(rèn)為我等既奮不顧身，力爭(zhēng)全面抗戰(zhàn)于前，現(xiàn)在抗戰(zhàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該獻(xiàn)身于抗戰(zhàn)事業(yè)，以共謀必然勝利之實(shí)現(xiàn)于后。所以，當(dāng)時(shí)就一心想奔赴前線，毫不計(jì)較條件和地位”[8]。受到李宗仁的再次邀請(qǐng)后，他毅然決定奔赴安徽，投身到抗日救國(guó)的第一線。

2

章乃器到安徽之初，起先擔(dān)任國(guó)民黨省政府委員、代理省政府秘書長(zhǎng)、省民眾總動(dòng)員委員會(huì)秘書長(zhǎng)等職務(wù)。當(dāng)時(shí)，“日軍已突破淮河防線，定遠(yuǎn)、蚌埠相繼失守，安徽省政府已由安慶遷至六安”[9]。特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蕪湖等市縣的淪陷，嚴(yán)重地影響了全省的財(cái)政收入，“全省的農(nóng)業(yè)收成僅及原來(lái)的一半，財(cái)政收入由原來(lái)的120萬(wàn)元銳減到50余萬(wàn)元”[10]，“職員、軍警欠餉達(dá)兩三個(gè)月，以致在國(guó)民黨內(nèi)號(hào)稱地方理財(cái)能手的楊綿仲束手無(wú)策，決心引退”[11]。

安徽財(cái)政廳長(zhǎng)楊綿仲提出要辭職，“而且去意很堅(jiān)”。李宗仁認(rèn)識(shí)到財(cái)政問(wèn)題“是關(guān)系到他在安徽的成敗關(guān)鍵”[12]，而讓章乃器主管財(cái)政正好是用其所長(zhǎng)，遂決定請(qǐng)章乃器擔(dān)任安徽省財(cái)政廳長(zhǎng)。章乃器“先邀集財(cái)政廳的科長(zhǎng)、秘書懇談幾次，摸清了底”，繼而“向李宗仁提出鏟除貪污、節(jié)約浪費(fèi)等四項(xiàng)就職條件”，李宗仁 “馬上全部接受，而且表示全力支持”。于是，1938年3月，章乃器在李宗仁的支持下出任安徽省財(cái)政廳長(zhǎng)。他深入調(diào)查了解了導(dǎo)致安徽省財(cái)政困難、入不敷出的各種原因后，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的實(shí)際情況，推行了一些行之有效的措施，一度緩解了安徽省的財(cái)政危機(jī)，為安徽省乃至整個(gè)第五戰(zhàn)區(qū)的抗戰(zhàn)工作作出了重要的貢獻(xiàn)。

首先，在指導(dǎo)思想上，章乃器提出“公平是解決財(cái)政困難的原則”

對(duì)于當(dāng)時(shí)安徽省的財(cái)政狀況，章乃器本人也十分清楚，他指出：“本省財(cái)政狀況，目前可以說(shuō)十分困難。一、省庫(kù)空虛。二、所有的財(cái)政來(lái)源，大半亦已斷絕”[13]。在這種情況下，他為解決財(cái)政困難而提出的公平原則，具體包含下面三層含義：

其一是“負(fù)擔(dān)公平”。即：在財(cái)政收入方面，“一切賦稅的負(fù)擔(dān)，要與納稅人的力量相稱，不可有倚重倚輕之弊，尤不可使貪官污吏乘機(jī)中飽”。這樣一來(lái)，“賦稅的整理，固易著手，民間一切不平之氣，亦可消失于無(wú)形……不單可以解決財(cái)政征收方面工作困難，而且無(wú)形之中，還打破了社會(huì)上各階層間的摩擦，進(jìn)一步即可以增加整個(gè)抗戰(zhàn)的力量”[13]。

其二是“分配公平”。即：在財(cái)政支出方面，“或緩、或急、或多、或寡，一切都根據(jù)實(shí)際的需要為標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)參加一點(diǎn)私見于其間”。果能如此，“就是各機(jī)關(guān)少用點(diǎn)，或者公務(wù)員多吃點(diǎn)苦，也不會(huì)有何怨言”[13]。

其三是用人公平。即：在財(cái)政廳內(nèi)部的人事安排方面，不但要做到“不用私人”，而且要根據(jù)需要“引用人才”?！皟H只消極的不用私人，還是不夠；為增加行政效率，一定還要進(jìn)一步的引用人才。因事求人，因材器使，務(wù)使賢能的不至屈抑不伸，不稱職的亦不至尸位素餐。同時(shí)所謂引用人才，也決不是為個(gè)人造勢(shì)力，而是為國(guó)家為社會(huì)培植一些確能做事的干部”[14]。

公平原則可謂是章乃器初步確定的整頓安徽財(cái)政的總體指導(dǎo)方針。此后，他在安徽財(cái)政廳的各項(xiàng)工作基本上都是在這一原則指導(dǎo)下進(jìn)行的，事實(shí)證明也確實(shí)收到了良好的效果。

其次，在財(cái)政支出方面，章乃器厲行“鏟除貪污，節(jié)約浪費(fèi)”

章乃器在就任安徽省財(cái)政廳長(zhǎng)之前，便意識(shí)到“安徽財(cái)政的貪污、浪費(fèi)很大，如能鏟除貪污、節(jié)約浪費(fèi)，事情還是可以做好的”[12]。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，他進(jìn)而指出：“安徽以二千三百萬(wàn)的人口，負(fù)擔(dān)一千五百萬(wàn)元的省縣征收，何至民不聊生？”根本原因就在于“過(guò)去人民出三個(gè)錢，政府得到恐怕不過(guò)一個(gè)，其余的兩個(gè)一個(gè)是中飽，一個(gè)是浮收；同時(shí)，政府用三個(gè)錢，國(guó)家受益的也恐怕不過(guò)一個(gè)，其余的兩個(gè)一個(gè)是中飽，一個(gè)是浪費(fèi)”。因此，“只要能做到‘鏟除貪污，節(jié)約浪費(fèi)’八個(gè)字，在平時(shí)，收入可以增加一倍，而人民負(fù)擔(dān)還可減輕三分之一，支出可以減少三分之二，而工作仍能照常進(jìn)行。戰(zhàn)時(shí)即使收入減少，支出增加，然而，只要能切實(shí)整理，收支的平衡是不難的”[15]。

為了有效地貫徹“鏟除貪污，節(jié)約浪費(fèi)”的精神，章乃器首先請(qǐng)李宗仁“以省主席兼保安司令的名義，發(fā)通電給全省的專員、縣長(zhǎng)和保安團(tuán)隊(duì)，宣布貪污有據(jù)、浪費(fèi)嚴(yán)重和扣留應(yīng)該上交的稅款公款的人員，一律按軍法懲處”。以行政命令的方式“鄭重宣布了鏟除貪污和節(jié)約浪費(fèi)的方針”，并強(qiáng)調(diào)這“不僅是省財(cái)政的主要方針，而且是戰(zhàn)時(shí)省政治的重大方針”[12]。隨后，他又為實(shí)施“鏟除貪污，節(jié)約浪費(fèi)”而采取了一些重要的舉措。

在“鏟除貪污”方面，章乃器宣布“省財(cái)政在省務(wù)會(huì)議中徹底公開，打破過(guò)去財(cái)政部門用款優(yōu)先的‘近水樓臺(tái)先得月’惡例。財(cái)政廳的經(jīng)費(fèi)收支也徹底公開，包括廳長(zhǎng)的辦公費(fèi)，打破過(guò)去廳長(zhǎng)包辦經(jīng)費(fèi)的惡例”[12]。通過(guò)這些舉措，章乃器取消了財(cái)政部門人員在使用經(jīng)費(fèi)方面的特權(quán)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支的透明化、公開化，在很大程度上杜絕了財(cái)政部門官員貪污腐敗的途徑，同時(shí)也為安徽省其它行政部門的官員作出了表率。

在“節(jié)約浪費(fèi)”方面，章乃器宣布“省財(cái)政廳對(duì)各單位的預(yù)算事先嚴(yán)格審核，事后認(rèn)真查對(duì)，堅(jiān)決杜絕吃空額、浮報(bào)濫支的弊端”。“為此，章乃器與民政廳長(zhǎng)張義純、教育廳長(zhǎng)方治、保安處長(zhǎng)丘國(guó)珍之間經(jīng)常發(fā)生沖突”[16]。張、方均是安徽人，張義純是地方實(shí)力派，又與桂系淵源頗深，方治則是國(guó)民黨CC系干將，都是安徽省內(nèi)有勢(shì)力的人物。“他們?cè)詾檎履似魇莻€(gè)知識(shí)分子，一定不敢和他們抗?fàn)?，就官?chǎng)常情來(lái)說(shuō)，章乃器似乎也應(yīng)該敷衍他們的面子。然而，章乃器真不愧是個(gè)有政治主張的錚錚鐵漢，他堅(jiān)持原則，絕不妥協(xié)”，雙方斗爭(zhēng)的最終結(jié)果是“張義純和丘國(guó)珍先后被調(diào)離省政府”[17]。章乃器以自己的凜然正義贏得了李宗仁的支持，贏得了同僚和下屬的理解。

章乃器通過(guò)不懈的努力，使“‘鏟除貪污’和‘節(jié)約浪費(fèi)’很快就成為通行全省的兩大口號(hào)，一時(shí)做到前所未有的弊絕風(fēng)清。財(cái)政上首先就收到一大批被各縣扣留著的賦稅款項(xiàng)，救了省財(cái)政的窮。收入增加了，支出減少了。各部門、各級(jí)都核實(shí)了經(jīng)費(fèi)支出，消除了吃空額和浮報(bào)開支的漏洞，很快就做到了收支平衡而略有節(jié)余”，以至連章乃器本人都不由不感嘆“這不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡”[18]。

再次，在財(cái)政收入方面，章乃器采取了兩項(xiàng)重要措施

一方面，安徽根據(jù)地一度通貨緊缺；另一方面，章乃器也深知：“鏟除貪污和節(jié)約浪費(fèi)工作，雖然收到一定效果，但它只是一種消極的節(jié)流措施，更重要的是要設(shè)法開源。[19]”為了解決貨幣流通問(wèn)題，增加戰(zhàn)時(shí)安徽的財(cái)政收入，章乃器采取了兩項(xiàng)重要的舉措：“一是發(fā)行安徽省地方銀行本票作流通之用；二是設(shè)立貨物檢查處，征收貨物檢查稅。”[20]

1938年6月，安徽省政府由六安遷至金寨。10月，國(guó)民黨第二十一集團(tuán)軍司令部所有直屬機(jī)關(guān)亦遷至金寨附近的古碑沖?！按笈能娬藛T都進(jìn)駐到金寨一帶，軍政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支增長(zhǎng)很多，銀行和社會(huì)上的通貨（鈔票）卻十分缺乏”?！罢履似魃钔ㄣy行業(yè)務(wù)，他知道通貨的缺乏，不僅在政府機(jī)關(guān)，而且在社會(huì)生活上也將引起嚴(yán)重的后果”[21]。為了解決這一問(wèn)題，章乃器首先罷免了擅自把安徽省銀行遷至皖南屯溪、始終不肯與省政府合作的原總經(jīng)理程振基，“派財(cái)政廳代理主任秘書張善璋過(guò)江，接任省銀行總經(jīng)理”，直接控制了金融機(jī)構(gòu)。其后，章乃器“鑒于省銀行無(wú)權(quán)發(fā)行鈔票，而根據(jù)地又面臨通貨奇缺的困境，決定采取變通辦法，由省政府發(fā)行少量地方公債，再以公債為抵押，印發(fā)省銀行小額本票（約200萬(wàn)元）作為貨幣流通”[22]。這部分本票雖然流通時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)行的數(shù)目也不太大，但對(duì)當(dāng)時(shí)貨幣流通極端枯竭的局面，卻起到了潤(rùn)滑緩解的重要作用，同時(shí)也增加了安徽省的財(cái)政收入。對(duì)于此舉，章乃器后來(lái)曾頗為自豪的宣稱：“這樣，安徽省就有了一整套的生動(dòng)活潑的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政和金融，這可能是國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)各省所沒(méi)有的”。[18]

“武漢失守不久，皖北和皖西各縣的市場(chǎng)上就不斷發(fā)現(xiàn)從敵占區(qū)由小商小販運(yùn)進(jìn)來(lái)的各種日用商品”[23]，鑒于這種情況，章乃器仿照清代所實(shí)行的厘金制度，在安徽省內(nèi)設(shè)立貨物檢查處，對(duì)于在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中臨時(shí)形成的各種商販征收通過(guò)稅，并具體規(guī)定：“對(duì)敵占區(qū)與我區(qū)之間進(jìn)出口物資分類進(jìn)行查處。我區(qū)運(yùn)往敵占區(qū)的第一類禁運(yùn)物資為金、銀、銅、鐵、錫、腸衣、豬鬃等，查到后即予以沒(méi)收；第二類禁運(yùn)物資為大豆、煙葉、棉花等等，查到后可以發(fā)還，但只準(zhǔn)在我區(qū)銷售。對(duì)敵占區(qū)運(yùn)入的物資，如果是鴉片和日貨，如日偽廠生產(chǎn)的布匹、紙煙、紙張、文具等，查到后即予沒(méi)收；敵占區(qū)華商廠生產(chǎn)的照章納稅后放行”[22]?！柏浳餀z查處設(shè)立后，稅率雖然不高，但由于每日貨物進(jìn)出的數(shù)量很大，稅的收入就十分客觀”[24]。“到1939年10月，全省共在接近敵占區(qū)地帶設(shè)立檢查處27處，分處120余處，分所200余所，人員約1500人”。“這一稅制的建立，很快從根本上扭轉(zhuǎn)了安徽省戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的困難局面”[25]。同時(shí)，章乃器還加強(qiáng)了對(duì)安徽境內(nèi)敵貨、私貨及資敵物資的查緝工作，通過(guò)此舉，安徽省財(cái)政廳“一面抗擊了日寇‘以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)’的陰謀，另一方面也為省財(cái)政開辟了一個(gè)新的巨大來(lái)源，使省財(cái)政達(dá)到相當(dāng)寬裕的境界……除了發(fā)清前任的欠薪欠餉以外，還增發(fā)了軍警的衣被，適當(dāng)改善了他們的生活”[18]。

其四，在人事任用方面，章乃器培養(yǎng)、提拔了一批年輕有為的財(cái)稅干部

安徽戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的嚴(yán)峻和生活條件的艱苦，使得大批政府職員紛紛離職外逃。章乃器就任安徽省財(cái)政廳長(zhǎng)時(shí)，“財(cái)政廳原有120人的編制，已走了近50人”[26]，他很快便意識(shí)到“所遇到的困難，除了財(cái)政恐慌和金融枯竭之外，還有一個(gè)干部極端缺乏的問(wèn)題……縣級(jí)以下人員缺乏得更嚴(yán)重”，尤其是“創(chuàng)辦了敵貨、私貨及資敵物資的檢查工作之后，干部荒頓成為突出的嚴(yán)重問(wèn)題”[18]。針對(duì)這種情況，章乃器指出：“目前安徽省存在的問(wèn)題是財(cái)政困難，機(jī)關(guān)混亂，逃跑風(fēng)、貪污風(fēng)很嚴(yán)重……而最重要的是招聘和培養(yǎng)人才”[26]。并開始著手培養(yǎng)、提拔優(yōu)秀的財(cái)稅干部。

在財(cái)稅人員的選拔方面，章乃器認(rèn)識(shí)到：“當(dāng)時(shí)在安徽，要補(bǔ)充成百上千的能夠出生入死的戰(zhàn)地財(cái)政工作的干部，顯然是很困難的，唯一的出路是大膽任用青年。[27]”因此，“在他擔(dān)任財(cái)政廳長(zhǎng)的一年多時(shí)間中，從財(cái)政廳內(nèi)部到各縣、區(qū)的財(cái)政機(jī)關(guān)中，幾乎全部任用知識(shí)青年”[28]。為了挑選可用之材，章乃器“當(dāng)時(shí)的一個(gè)繁重的工作是接見過(guò)往的青年”。由于戰(zhàn)地財(cái)政工作困難重重，許多人最初并不愿意從事省財(cái)政廳的工作，尤其是動(dòng)委會(huì)工作團(tuán)的青年，要求他們“到財(cái)政、稅收方面去做工作，他們?cè)谒枷肷系钟|很大”。章乃器為了說(shuō)服他們從事財(cái)政工作，“同他們談了幾次話，著重說(shuō)明財(cái)政、稅收工作同鏟除貪污、節(jié)約浪費(fèi)兩大口號(hào)的關(guān)系，乃至同整個(gè)抗戰(zhàn)的關(guān)系……終于使他們搞通了思想”。而章乃器大膽任用青年也收到了明顯的效果，動(dòng)委會(huì)工作團(tuán)的青年“轉(zhuǎn)入財(cái)政系統(tǒng)，在當(dāng)時(shí)和以后都起到了巨大的作用。他們的特點(diǎn)是政治可靠、有初步的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和一定的文化水平。后來(lái)干訓(xùn)班財(cái)會(huì)組招考學(xué)員，他們還介紹了許多青年來(lái)應(yīng)考”[29]。

在財(cái)稅人員的培養(yǎng)方面，章乃器考慮到讓動(dòng)委會(huì)工作團(tuán)的青年轉(zhuǎn)行做財(cái)政工作，只能濟(jì)一時(shí)之急，若要從根本上解決財(cái)稅干部緊缺問(wèn)題，必須自己動(dòng)手培養(yǎng)這方面的專門人才。于是，他決定舉辦安徽省財(cái)政會(huì)計(jì)訓(xùn)練班，并在報(bào)紙上刊登了招考安徽省財(cái)政會(huì)計(jì)訓(xùn)練班學(xué)員的啟事?！柏?cái)會(huì)訓(xùn)練班一共辦過(guò)三期，每期約二百人，訓(xùn)練時(shí)間三個(gè)月，學(xué)員招考資格限于高中畢業(yè)生”[28]。章乃器十分關(guān)注財(cái)會(huì)訓(xùn)練班的工作，為了提高教學(xué)質(zhì)量，他擠出時(shí)間，親自給學(xué)員講課，當(dāng)場(chǎng)解答學(xué)員提出的問(wèn)題。財(cái)會(huì)訓(xùn)練班培養(yǎng)出的數(shù)百名學(xué)員，“對(duì)解決當(dāng)時(shí)安徽省的財(cái)政、金融起了決定性的作用，不僅配齊了各縣貨物檢查處的干部，而且也充實(shí)了各縣稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)骨干。這就使各縣的貪污、浪費(fèi)問(wèn)題以及財(cái)政來(lái)源問(wèn)題得到了根本的解決”[30]。

3

正當(dāng)章乃器整頓安徽省財(cái)政工作開始取得顯著成效時(shí)，他于1939年4月接到了蔣介石令其到重慶“述職”的電報(bào)。5月，章乃器到達(dá)重慶。不久，報(bào)紙上即發(fā)表了章乃器“免職另侯任用”的命令。章乃器任安徽財(cái)政廳長(zhǎng)歷時(shí)僅一年左右。

章乃器之所以被蔣介石調(diào)離安徽，閑置陪都重慶，可能的原因主要有兩點(diǎn)：

一是由于安徽省地方反動(dòng)勢(shì)力的排擠?！爱?dāng)時(shí)安徽的國(guó)民黨系統(tǒng)中，主要有三股政治勢(shì)力：一是安徽地方勢(shì)力，二是桂系，三是CC系”[31]，章乃器對(duì)安徽省財(cái)政工作加以雷厲風(fēng)行的整頓，雖然對(duì)安徽省財(cái)政狀況的改善起到了明顯的作用，但也深深的觸犯了這些地方反動(dòng)勢(shì)力的既得利益，造成了與他們之間矛盾的日益尖銳化?！罢履似髟诎不盏幕顒?dòng)引起了國(guó)民黨CC分子和桂系頑固派的不滿，他們千方百計(jì)想把他擠走，以便發(fā)展自己的勢(shì)力。他們侮蔑章乃器‘組織武裝’、‘勾結(jié)奸黨’，引起了蔣介石的不安”[32]。最終，在這些地方反動(dòng)勢(shì)力和國(guó)民黨頑固勢(shì)力的巨大壓力下，當(dāng)時(shí)的安徽省政府主席廖磊“在非常勉強(qiáng)的情況下，終于同意把章乃器調(diào)走”[33]。

二是由于章乃器在安徽省財(cái)政工作中的出色表現(xiàn)，使蔣介石對(duì)他留在安徽為桂系工作心存顧忌。據(jù)章乃器自己分析，蔣介石最初同意讓他出任安徽省財(cái)政廳長(zhǎng)，是由于蔣認(rèn)為“楊綿仲干不了的事情我一定干不好，他是料定我會(huì)得一個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)，從而結(jié)束了我的政治生命，同時(shí)也結(jié)束了桂系在安徽的統(tǒng)治的”。而章乃器“居然能使安徽的財(cái)政在短短幾個(gè)月內(nèi)由瀕于破產(chǎn)轉(zhuǎn)入收支平衡而略有節(jié)余，這又是出于蔣介石意料之外了”。因此，當(dāng)“有人向蔣介石建議應(yīng)當(dāng)重用章乃器”時(shí)，蔣介石也感覺(jué)到讓章“留在桂系統(tǒng)治之下的安徽非計(jì)之得”[34]。于是，在幾經(jīng)考慮之后，蔣介石最終下決心以“到重慶述職”為借口，將他調(diào)離了安徽。

章乃器接手安徽省財(cái)政工作的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但政績(jī)卻十分突出。通過(guò)章乃器不懈的努力，安徽省的財(cái)政狀況有了明顯的改善，貪污浪費(fèi)減少，辦事效率提高，稅收數(shù)量增加，“不僅解決了財(cái)政困難，而且有多余的財(cái)力，可以興辦各種事業(yè)”[24]。據(jù)記載，“章乃器上任之初，曾通過(guò)孔祥熙等人的關(guān)系，以戰(zhàn)區(qū)田賦免征的理由，爭(zhēng)取到國(guó)民黨政府對(duì)安徽省財(cái)政的協(xié)款600萬(wàn)元。但由于省財(cái)政在他的整飭下迅速好轉(zhuǎn)，這筆補(bǔ)助款只動(dòng)用了200萬(wàn)元”[35]。章乃器整頓安徽財(cái)政的成效由此可見一斑。

章乃器之所以能夠取得這樣的成果，與他個(gè)人品格的高尚、能力的突出是不可分的。如章乃器仿照清代厘金制創(chuàng)辦的貨物檢查稅制度，在當(dāng)時(shí)確實(shí)收到了“化腐朽為神奇”的效用；而當(dāng)后來(lái)國(guó)民黨政府將這套制度作為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的重要方針向全國(guó)推廣時(shí)，卻未能收到理想的效果。其原因就在于，“章乃器廉潔無(wú)私，而又精明能干，所以在他任職期間各貨物檢查處每天經(jīng)征很多銀錢，雖處于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂時(shí)期，但財(cái)政系統(tǒng)的各級(jí)機(jī)構(gòu)，并無(wú)貪污的事情發(fā)生。即使是在財(cái)政界混過(guò)很久的老稅務(wù)人員，也不敢胡作非為，以身試法。當(dāng)章乃器去職，由楊億祖接替財(cái)政廳廳長(zhǎng)以后，貨物檢查處很快就變成了各方面垂涎的發(fā)財(cái)機(jī)構(gòu)；而貨物檢查稅也成了受人垢罵的秕政。這是不能歸咎于創(chuàng)始者的”[24]。

時(shí)人對(duì)章乃器在安徽省財(cái)政廳的工作也多給予了較高的評(píng)價(jià)。王北苑后來(lái)回憶說(shuō)：“章乃器同志過(guò)去雖然從事過(guò)銀行工作，但并沒(méi)有搞過(guò)財(cái)政。他在時(shí)局動(dòng)蕩的混亂時(shí)刻，以一個(gè)外行之身能在很短的時(shí)間內(nèi)克服了重重苦難，充裕了財(cái)政，顯示出他是一個(gè)非常有才能的實(shí)干家”[36]。當(dāng)初力排眾議決定任命章乃器為安徽省財(cái)政廳長(zhǎng)的安徽省政府主席李宗仁在回憶抗戰(zhàn)初期安徽的情況時(shí)，也不無(wú)得意地指出：“當(dāng)我任皖主席時(shí)，早已羅致了抗戰(zhàn)前所謂‘七君子’之一的章乃器任財(cái)政廳長(zhǎng)，整頓稅務(wù)，頗見成效”?！白畛踉谖覀兿胂笾?，在敵后打游擊是件極艱苦的事，孰知事實(shí)證明大謬不然，大別山根據(jù)地后來(lái)竟變成敵后的世外桃源，比大后方還要安定繁榮”[37]。

毋庸置疑，章乃器在整飭安徽省財(cái)政時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的無(wú)所畏懼的勇氣、高風(fēng)亮節(jié)的品格，以及其卓有成效的理財(cái)方法，都是值得后人稱頌和學(xué)習(xí)的。

[1] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：161.

[2] 章立凡.愛(ài)國(guó)民主戰(zhàn)士章乃器[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，（4）：39.

[3] 章乃器.章乃器文集（下卷）·七十自述[M].北京：華夏出版社，1997：608.

[4] 甘競(jìng)存.真君子章乃器[J].文史精華，1999，（2）：26.

[5] 郉小群.章乃器：不是匆匆歷史過(guò)客[J].科技文萃，1997，（4）：145.

[6] 楊天石主編.民國(guó)掌故[M].北京：中國(guó)青年出版社，1993：283、284.

[7] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：218.

[8] 章乃器.章乃器文集（下卷）·抗戰(zhàn)初期在安徽[M].華夏出版社，1997：646-647.

[9] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：219.

[10] 楊鈺俠.抗戰(zhàn)初期章乃器在安徽[J].黨史縱覽，1994，（6）：21.

[11] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：220.

[12] 章乃器.章乃器文集（下卷）·抗戰(zhàn)初期在安徽[M].北京：華夏出版社，1997：648.

[13] 章乃器.章乃器文集（上卷）·公平是解決財(cái)政困難的原則[M].北京：華夏出版社，1997：464.

[14] 章乃器.章乃器文集（上卷）·公平是解決財(cái)政困難的原則[M].北京：華夏出版社，1997：465.

[15] 章乃器.章乃器文集（上卷）·中國(guó)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的特質(zhì)[M].北京：華夏出版社，1997：480.

[16] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：221-222.

[17] 安徽省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編.第二次國(guó)共合作在安徽[M].合肥：安徽省人民出版社，1986：122-123.

[18] 章乃器.章乃器文集（下卷）·抗戰(zhàn)初期在安徽[M].北京：華夏出版社，1997：649.

[19] 安徽省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編.第二次國(guó)共合作在安徽[M].合肥：安徽省人民出版社，1986：123.

[20] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：223.

[21] 安徽省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編.第二次國(guó)共合作在安徽[M].合肥：安徽省人民出版社，1986：123-124.

[22] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：224.

[23] 安徽省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編.第二次國(guó)共合作在安徽[M].合肥：安徽省人民出版社，1986：124.

[24] 安徽省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編.第二次國(guó)共合作在安徽[M].合肥：安徽省人民出版社，1986：125.

[25] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：225.

[26] 王北苑.回憶章乃器先生在安徽[J].江淮文史，1996，（3）：34.

[27] 章乃器.章乃器文集（下卷）·抗戰(zhàn)初期在安徽[M].北京：華夏出版社，1997：650.

[28] 安徽省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編.第二次國(guó)共合作在安徽[M].合肥：安徽省人民出版社，1986：129.

[29] 章乃器.章乃器文集（下卷）·抗戰(zhàn)初期在安徽[M].北京：華夏出版社，1997：650，652-653.

[30] 王北苑.回憶章乃器先生在安徽[J].江淮文史，1996，（3）：35.

[31] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：231.

[32] 楊鈺俠.抗戰(zhàn)初期章乃器在安徽[J].黨史縱覽，1994，（6）：22.

[33] 安徽省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編.第二次國(guó)共合作在安徽[M].合肥：安徽省人民出版社1986：134.

[34] 章乃器.章乃器文集（下卷）·抗戰(zhàn)初期在安徽[M].北京：華夏出版社，1997：658，659.

[35] 周天度主編.七君子傳[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989：225-226.

[36] 王北苑.回憶章乃器先生在安徽[J].江淮文史，1996，（3）：35-36.

[37] 李宗仁，唐德剛.李宗仁回憶錄[M].南寧：廣西人民出版社，1988：534.