白鵬銳,高 嵩

（長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安,710064）

0 引言

據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，達(dá)到了2009年的數(shù)倍。通過(guò)數(shù)據(jù)的觀察，可以很清楚的發(fā)現(xiàn)，兩者之間幾乎是成正比例增長(zhǎng)，這使得社會(huì)大眾對(duì)兩者之間關(guān)系產(chǎn)生各種揣測(cè)。為了達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的跨越式發(fā)展，加大了對(duì)交通運(yùn)輸工具駕駛員的需求，使得駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急速增加，這就帶來(lái)駕駛員的培訓(xùn)質(zhì)量下降，最終導(dǎo)致交通事故的增加。作為在交通事故和駕駛員之間紐帶的現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱藏著種種問(wèn)題。本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（后面簡(jiǎn)稱(chēng)《道條》）的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的條款難以執(zhí)行的現(xiàn)狀，對(duì)《道條》關(guān)于此類(lèi)各條款名存實(shí)亡的執(zhí)行效果進(jìn)行分析，提出并分析問(wèn)題，歸納總結(jié)出產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因所在，并對(duì)這些問(wèn)題現(xiàn)狀提出建議措施，為我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的管理和發(fā)展提供了一些參考意見(jiàn)。

1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的提出

我國(guó)于2004年9月發(fā)布了國(guó)務(wù)院令第406號(hào)文件《道條》，在其中第三十九條明確規(guī)定“申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；（二）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；（三）有必要的教學(xué)車(chē)輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地”。但是在《道條》執(zhí)行這么多年來(lái)，隨著車(chē)輛的劇增，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般冒出，此現(xiàn)象使的《道條》被步步蠶食，最后名存實(shí)亡。

1.1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不完善和管理松懈

雖然我國(guó)《道條》以及其他條例明確規(guī)定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然不完善、機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理松懈，具體表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不完善、制度不健全。（2）亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象層出不鮮。盡管有關(guān)法律法規(guī)明確不允許亂收費(fèi)亂罰款，但是此現(xiàn)象仍存在，是在合法合規(guī)的掩蓋下進(jìn)行。（3）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)時(shí)間不具體，管理松懈。（4）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的考試徇私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)的員工隊(duì)伍層次低

在《道條》以及其他條例對(duì)這方面的規(guī)定很多，但是我國(guó)從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)的員工隊(duì)伍層次低，教學(xué)人員、駕駛操作員、管理人員文化水平不夠，具體表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：（1）理論教員和駕駛操作員缺少和數(shù)量比例不合理。有關(guān)規(guī)定明確指出盡量選擇具備理論和駕駛操作全能教練員，并且要嚴(yán)格控制理論和實(shí)操教練員得比例。（2）教學(xué)人員和管理人員職員素質(zhì)和教學(xué)水平低，違法違紀(jì)教學(xué)情況時(shí)有出現(xiàn)。在實(shí)際，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在選擇教學(xué)人員和管理人員的時(shí)候，因?yàn)橹匾晫?shí)際操作大多選擇了的低文化人員。

1.3 相配套的教學(xué)車(chē)輛、設(shè)施、場(chǎng)地設(shè)備不合規(guī)定

正是《道條》中對(duì)相配套的教學(xué)車(chē)輛、設(shè)施、場(chǎng)地設(shè)備規(guī)定不夠詳盡，使得這些方面不合規(guī)定現(xiàn)象出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：（1）教學(xué)車(chē)輛不足，車(chē)輛檢修不到位。（2）教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地不完善。教學(xué)設(shè)施如模擬車(chē)輛室，訓(xùn)練場(chǎng)地缺乏、有的甚至在公共場(chǎng)所教學(xué)。（3）安全設(shè)施嚴(yán)重不足，安全意識(shí)淡薄。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，車(chē)輛上的觀后鏡，制動(dòng)剎車(chē)，隨車(chē)的滅火設(shè)施配備不足，場(chǎng)地安全器材也很不足。

2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因及分析

產(chǎn)生問(wèn)題的原因有很多，但是最主要的有以下幾個(gè)：（1）法律不健全，執(zhí)法力度不夠。盡管與此相關(guān)的法律出臺(tái)了很多，但是仍有法律觸及不到的地方。立法活動(dòng)相對(duì)于建設(shè)和改革的實(shí)踐常常處于滯后狀態(tài)，造成相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)無(wú)法可依或有法難依。許多法律法規(guī)指定的過(guò)于籠統(tǒng)，內(nèi)容含混不清，法律本身的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，規(guī)定太原則，沒(méi)有及時(shí)制定，再加上人為上的因素使得執(zhí)法力度不夠。（2）被培訓(xùn)人員的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的各項(xiàng)職責(zé)的缺失和學(xué)員自身利益的損失，雖然被侵權(quán)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，但是學(xué)員（被培訓(xùn)人員）卻不拿出法律武器捍衛(wèi)自身利益，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。（3）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展不正常。對(duì)于一個(gè)正常發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)是依靠徇私舞弊，而應(yīng)該是公正無(wú)私；不應(yīng)當(dāng)是靠通過(guò)不正當(dāng)行為獲得，應(yīng)該是合法誠(chéng)實(shí)守信而來(lái)。這些行為發(fā)展起來(lái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雖獲得的利益，但使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越滑離社會(huì)所接受的模式。最終，必將社會(huì)所淘汰。

3 解決問(wèn)題的建議措施

針對(duì)上述總結(jié)出來(lái)的問(wèn)題以及原因，提出以下建議措施：

3.1 建立健全落實(shí)相關(guān)法律制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)及意識(shí)

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的法律制度中存在的缺陷與不足，進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，實(shí)場(chǎng)調(diào)查，然后分析研究，借鑒其他相關(guān)方面法律的制定內(nèi)容以及國(guó)際上較成熟的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善其不足和漏洞。時(shí)代瞬息萬(wàn)變，法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)匦抻啞?duì)于現(xiàn)在還沒(méi)有建立的法律制度，如果現(xiàn)行情況下有積極作用，就應(yīng)當(dāng)在慎重考察調(diào)研后進(jìn)行制定商討，以彌補(bǔ)其他法律不具備的相關(guān)規(guī)定，從而讓機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)這方面的行為做到有法可依，有法必依。建立對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)，以監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)等方面。

3.2 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我完善

如果一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)單靠法律規(guī)定是永遠(yuǎn)達(dá)不到最佳狀態(tài)的，要想達(dá)到一個(gè)完美境界就需要被法律約束的部門(mén)單位進(jìn)行自我約束，自我提高。機(jī)動(dòng)車(chē)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)也一樣，如果想讓我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)健康合理的發(fā)展，那就不僅需要相關(guān)法律的約束，更需要這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我的提高完善，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成一種良好的培訓(xùn)駕駛員的習(xí)慣，形成優(yōu)越的管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方法，獲得培養(yǎng)高素質(zhì)技能教練員的氛圍。這樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能夠逐漸的正確孕育和發(fā)展。

3.3 啟用機(jī)動(dòng)車(chē)電子考試系統(tǒng)

采用多功能組合電子樁考系統(tǒng)，是集視頻圖象處理、藍(lán)牙數(shù)據(jù)傳輸、電磁傳感等多種高科技于一體的自動(dòng)評(píng)判與智能管理樁考平臺(tái)，一切都經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)分析判斷，在計(jì)算機(jī)上實(shí)時(shí)地顯示考試車(chē)運(yùn)行情況和考生的考試成績(jī)。電子樁考系統(tǒng)啟用后，在科目二樁考方面，初學(xué)駕駛員在考試時(shí)，將自帶車(chē)輛參加考試，避免因車(chē)況不熟悉而影響考試成績(jī)；并取消了以前的“引車(chē)員”制度，由學(xué)員自己直接開(kāi)車(chē)進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行考試；監(jiān)考人員也由一人操作一個(gè)樁考庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蝗瞬僮魑鍌€(gè)考試庫(kù)，提高了工作效率。在科目二場(chǎng)考方面，對(duì)學(xué)員身份驗(yàn)證采用指紋識(shí)別技術(shù)，并一改以往由考官坐在學(xué)員旁邊進(jìn)行駕駛考試的模式，采用了無(wú)人監(jiān)考系統(tǒng)，學(xué)員上車(chē)后，將按照語(yǔ)音提示的操作步驟進(jìn)行考試，考試結(jié)果也由計(jì)算機(jī)來(lái)評(píng)判。所有考試過(guò)程，都全程監(jiān)控和錄像, 實(shí)時(shí)檢測(cè)和顯示考試軌跡及考場(chǎng)電子地圖，以確?？荚嚨目陀^性和公正性。

3.4 提高教練員和管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)

對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)一個(gè)很重要的組成部分那就是教練員。教練員應(yīng)當(dāng)將學(xué)員培訓(xùn)成為一個(gè)技術(shù)嫻熟、理論過(guò)硬的真正合格的駕駛員。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在選用教練員和管理員時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）注重道德的高尚。對(duì)于教練員來(lái)說(shuō)，在授技還應(yīng)注重敬業(yè)精神和公平意識(shí)。杜絕向?qū)W員索取、收受財(cái)物，謀取其他利益等的不良行為。（2）注重教練員的技藝。要選擇具有精湛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，高超的駕駛技藝，有汽車(chē)維修保養(yǎng)的能力，良好的語(yǔ)言表達(dá)能力的教練員。（3）注重教練員的教授方法。教練員應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的訓(xùn)練方法，因材施教的人性化應(yīng)對(duì)學(xué)員的求知欲，充分發(fā)揮教練的主動(dòng)性。

3.5 進(jìn)一步完善安全措施，加強(qiáng)安全意識(shí)建設(shè)

對(duì)于所配備的教學(xué)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)裝有副后視鏡、副制動(dòng)踏板、滅火器及其安全防護(hù)裝置。建設(shè)完善場(chǎng)地封閉設(shè)施、訓(xùn)練區(qū)隔離設(shè)施、安全通道以及消防設(shè)施、設(shè)備等。進(jìn)行安全責(zé)任負(fù)責(zé)制，選定具體的安全責(zé)任人，制定涵蓋安全檢查制度、安全責(zé)任制度、教學(xué)車(chē)輛安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的安全管理制度。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員和教練員定期進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化消防、交通安全意識(shí)。

4 結(jié)論

就現(xiàn)狀而言，駕駛培訓(xùn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)關(guān)系到道路安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。通過(guò)全面徹底的清理、整頓和規(guī)范，理順汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理，打擊取締非法培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)行為，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的市場(chǎng)機(jī)制，建立一個(gè)培訓(xùn)秩序井然，競(jìng)爭(zhēng)公平，收費(fèi)合理，教學(xué)規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量可靠的市場(chǎng)體系。

[1]國(guó)務(wù)院令第406號(hào).中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例.2004年7月1日;

[2]交通部2006年2號(hào)令.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定.2006年1月12日;

[3]余南強(qiáng).駕培機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的實(shí)證研究[M].運(yùn)輸經(jīng)理世界.2008/04;

[4]李智.汽車(chē)駕駛員的培訓(xùn)和素質(zhì)[M].科技資訊.2010/27;

[5]黃忠新.簡(jiǎn)析《道條》第六十四條之適用難[M].交通與運(yùn)輸.2010/01;