王名哲

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京，210098）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五年規(guī)劃的建議》指出，要在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美滿(mǎn)家園?！逗\濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中指出，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的新民居建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和載體。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，尤其是居住條件亟待改善，其背后深層次的原因和解決路徑是值得我們深思的。

1 科技信息條件下蘇北民居現(xiàn)狀

蘇北地區(qū)的地理位置偏僻，區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，經(jīng)濟(jì)水平在江蘇省處于十分落后的位置。蘇北民居主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)缺乏規(guī)劃，布局凌亂。例如單集鎮(zhèn)過(guò)去缺乏建設(shè)規(guī)劃，基本沒(méi)有劃分民居區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)等，各種功能建筑基本上是處于自由發(fā)展的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這就造成鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)無(wú)集中的居住小區(qū)建設(shè)。 (2)空間浪費(fèi)嚴(yán)重，土地節(jié)約利用理念不足。以單集鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地2250畝，鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地250平方米；鎮(zhèn)域村莊建設(shè)用地15365畝，村民人均建設(shè)用地170.7平方米（不包括村內(nèi)汪溏、林地等），顯然，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地和村民建設(shè)用地皆超標(biāo)過(guò)高。(3)民居建設(shè)層次較低。

2 科技信息條件下蘇北民居存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.1 目前民居存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)民居規(guī)劃不科學(xué)、不合理，既侵食了大量的農(nóng)地，也破壞了農(nóng)村環(huán)境、制約了農(nóng)村的發(fā)展是最主要的問(wèn)題。

民居的無(wú)序擴(kuò)張侵食了大量農(nóng)地，以單集鎮(zhèn)洪樓村為例，上世紀(jì)80年代初，人均耕地約3.5畝，而今人均耕地不足0.6畝，20多年來(lái)耕減少70%以上，然而人口增長(zhǎng)不足12%。其中雖有道路、水利工程等建設(shè)占用一部分農(nóng)地，除此之外，主要為民居所占，期間村民居住用地?cái)U(kuò)大了70%左右，加上其他用地，如禽、畜舍、院場(chǎng)等，使得實(shí)際民居用地（包括農(nóng)戶(hù)實(shí)際占用農(nóng)地）擴(kuò)大了100%以上，從而導(dǎo)致耕地的大量減少。

2.2 科技信息時(shí)代下民居現(xiàn)狀原因分析

造成民居現(xiàn)狀的原因有諸多方面，但是主要是思想認(rèn)識(shí)層面、制度層面和經(jīng)濟(jì)層面。

2.2.1 思想認(rèn)識(shí)方面

首先，以單集為例的蘇北農(nóng)村，雖然交通較為便利，但長(zhǎng)期以來(lái)比較封閉；人們受傳統(tǒng)觀念影響較深，他們更希望單門(mén)獨(dú)戶(hù)的生活，而不太情愿“集體居住”。這就導(dǎo)致各家各戶(hù)任意選擇宅居地，各自建有庭院，形成了相對(duì)獨(dú)居的生活世界。其次，“自我意識(shí)”重，合作意識(shí)單薄，各家各戶(hù)多從自身利益出發(fā)，不從大局考慮，其結(jié)果不僅造成共同利益受損、資源浪費(fèi)，也使得自身利益受損。復(fù)次，環(huán)境保護(hù)意識(shí)和節(jié)約土地意識(shí)淡薄，總認(rèn)環(huán)境不是哪一個(gè)人的，我一個(gè)人破壞一點(diǎn)影響不大，而且我破壞的環(huán)境并不會(huì)對(duì)我造成多少損害；雖然農(nóng)民很重視耕地，但對(duì)宅基地的閑置和浪費(fèi)并不認(rèn)為重要，所以他們都希望自己的宅基地越多越好。最后，是他們的法治意識(shí)淡薄，總認(rèn)為亂建、亂倒垃圾、多占土地不違法、不犯罪，別人如此我也這樣，不干白不干。

2.2.2 制度方面

以單集鎮(zhèn)為例的蘇北鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，一向?qū)Υ迕裾亍⒚窬訔l件和生活環(huán)境建設(shè)重視不夠，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，沒(méi)有制訂一套切實(shí)可行且科學(xué)有效的建設(shè)用地的法規(guī)制度，并建構(gòu)一整套的配套措施保證貫徹執(zhí)行，如如何實(shí)現(xiàn)民居統(tǒng)一規(guī)劃、人均宅基地多少為宜等。我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府規(guī)劃只是08年才完成，而且僅僅是“規(guī)劃”而已，根本沒(méi)作落實(shí)動(dòng)員，或?qū)嵤┥系臏?zhǔn)備。同時(shí)我們沒(méi)有看到對(duì)亂占和多占農(nóng)地人的處罰規(guī)定。當(dāng)然，除上述制度外，還應(yīng)包括財(cái)政支持制度等。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)方面

單集鎮(zhèn)是蘇北地區(qū)發(fā)展的中等水平的鎮(zhèn)，即是這樣的鎮(zhèn)，其財(cái)政收入也是極為有限的，不能承擔(dān)較多的公共建設(shè)。而鎮(zhèn)（村）民的收入也較低，加上歷史原因，都使他們無(wú)法用其現(xiàn)有財(cái)力進(jìn)行全面規(guī)劃、全面建設(shè)，只有借助上級(jí)政府及其他外援財(cái)力才能實(shí)現(xiàn)。

3 科技信息條件下蘇北民居節(jié)地可行性與路徑

3.1 可行性

農(nóng)村民居規(guī)劃、集中居住勢(shì)在必行，這不僅因?yàn)槊窬庸?jié)地問(wèn)題已引起國(guó)家和地方政府的高度重視，還因?yàn)樗粏问前l(fā)展該地區(qū)農(nóng)村的問(wèn)題，亦不單是簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)問(wèn)題，而業(yè)已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一個(gè)重要的組成部分。因此，對(duì)蘇北地區(qū)來(lái)說(shuō)，不論是政府部門(mén)還是一般村民皆對(duì)民居統(tǒng)一規(guī)劃、改善居住條件抱有極大的熱情和積極支持的態(tài)度。

3.1.1 態(tài)度方面

據(jù)筆者與村民的交談得知，95%以上的村民支持民居統(tǒng)一規(guī)劃，愿意接受集中居住。通過(guò)和政府工作人員的交談了解到，100%政府人員表示此建議具有可行性，尤其對(duì)村民集中居住及節(jié)地的重要意義非常認(rèn)可，并表示積極支持。

3.1.2 政策方面

我國(guó)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等六種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，允許抵押作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資功能。2001年《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號(hào)）明確“允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策”、“反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置”；2002年《農(nóng)村土地承包法》專(zhuān)節(jié)規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)；

3.2 對(duì)策及措施

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家投入了4萬(wàn)億人民幣，這些錢(qián)應(yīng)當(dāng)有一定比例投入到農(nóng)村民居的改造中去，具體多少應(yīng)視實(shí)際需要而定。而不同地區(qū)其資金投入應(yīng)有不同，發(fā)達(dá)的農(nóng)村可能不需要，但也不是越落后越需要，應(yīng)重點(diǎn)投入到像蘇北這樣的農(nóng)村民居改造中。此外，地方政府的財(cái)政收入，應(yīng)有一部分作為改造“民居”的資金。具體作法：

由政府規(guī)劃，政府出資建房，然后以成本價(jià)賣(mài)給農(nóng)民。住房面積可以分為大、中、小幾個(gè)等級(jí)，當(dāng)然是有錢(qián)或人口多的買(mǎi)大的，否則買(mǎi)中等或小的。無(wú)錢(qián)戶(hù)或錢(qián)少的戶(hù)可以低息或無(wú)息貸款。確實(shí)付不起的如“五保戶(hù)”可全免。還可以引入“集團(tuán)化”資本（可以是個(gè)人的，也可是股份公司的等資本），實(shí)行民居企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，所建造的房屋“無(wú)償”地提供給農(nóng)民，同時(shí)將節(jié)約下來(lái)的土地由出資者經(jīng)營(yíng)（這可以說(shuō)是“置換”），（約定若干年內(nèi)）不收取其土地稅。總之途徑可以多樣的，但原則上是國(guó)家、集體和個(gè)人三方面出資建房。

[1] 陳錫文.加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].黨建研究，2020（11）：34-37

[2] 康愛(ài)榮.我國(guó)農(nóng)村民居建設(shè)的模式探索[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2011（6）234-236

[3] 李永芳.我國(guó)鄉(xiāng)村居民居住方式的歷史變遷[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2002（9）49-53

[4] 楊建光.新農(nóng)村規(guī)劃和新民居建設(shè)不能一建了之[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2009（5）14-15

[5] 邱祥陽(yáng).信息化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及對(duì)策研究[J].求實(shí)，2011（2）94-96

[5] 馮常生.新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇[J].中州學(xué)刊，2011（2）123-125