魏燕娜

（西北外事學(xué)院，陜西西安，710077）

0 背景簡介

所謂服務(wù)型政府，實(shí)際上就是指政府在信息化條件下所進(jìn)行的以服務(wù)為中心的政府職能實(shí)現(xiàn)形式，也就是電子政府，在我們國家，電子政務(wù)的發(fā)展確實(shí)為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了有效的形式、方法和手段，發(fā)展到目前為止，也成為了推進(jìn)服務(wù)型政府的必要條件。但值得注意的是，我們國家電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)出有著較大的差距，據(jù)分析，這樣一種狀況的出現(xiàn)主要是因?yàn)槿齻€方面的原因：一是因?yàn)榈侥壳盀橹刮覀儑艺ぷ魅藛T實(shí)現(xiàn)在線辦理的比例還是比較低；第二是則是因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)本身的利用率也不是很高，相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理訪問也就比較少，采用這樣一種形式來獲取信息的民眾并不多；第三則是較低的使用效率導(dǎo)致了民眾較低的滿意程度，并相應(yīng)形成惡性循環(huán)，長此以往政府也不再關(guān)注，最終形成網(wǎng)站沒人管的局面，這樣一些不良的狀況都在不同程度上影響到了政府電子政務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 開展社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估的原因與作用分析

1.1 開展社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估的原因分析

社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站是構(gòu)建服務(wù)型政務(wù)的重要舉措和得力措施，因此政府一方面非常關(guān)心和重視電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)營，另一方面每年也確實(shí)拿出大量的資金來保障其正常的運(yùn)營和維護(hù)?！敖饘毠こ獭钡膶?shí)施，更是有效提高了社會保障服務(wù)的實(shí)際水平，為社會服務(wù)工作效率的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。對于開展社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估的原因而言，可以從三個具體的方面來進(jìn)行看待：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，投入和產(chǎn)出本身就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的重點(diǎn)，自然也是電子政務(wù)網(wǎng)站在建設(shè)和運(yùn)營過程當(dāng)中所必須要考慮的因素，電子政務(wù)績效評估工作的順利進(jìn)行能夠?qū)ζ渫度牒彤a(chǎn)出進(jìn)行量化，有利于電子政務(wù)在后續(xù)實(shí)施過程當(dāng)中的合理規(guī)范進(jìn)行。而從評估結(jié)果的角度來看，社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的績效評估原因則主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是就是能夠?qū)崟r把握準(zhǔn)確的社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)行狀況，并對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理和解決；另一方面也有利于疏通公眾和政府之間所進(jìn)行的交流，信息的透明度和公開性都能夠促進(jìn)這樣一個過程的良好進(jìn)行。

1.2 開展社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估的作用分析

社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估的作用包含三個方面：第一是能夠?qū)W(wǎng)站的現(xiàn)狀予以明確，在評估的過程當(dāng)中，通常需要對社保網(wǎng)站進(jìn)行必要的歸納，除此之外還需要客觀認(rèn)識網(wǎng)站的建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)行過程，經(jīng)過這樣一個過程就能夠?qū)ζ浒l(fā)展階段有基本的認(rèn)識和判斷。第二則是能夠?qū)φ男袨檫M(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，政府可以參考績效評估的結(jié)果來對電子政務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理和解決，并及時消除電子政務(wù)建設(shè)過程當(dāng)中存在的不良理念和思路，從而從根本上規(guī)范和引導(dǎo)社會保障電子政務(wù)的合理建設(shè)和應(yīng)用。第三是能夠更好的服務(wù)于大眾，需要注意的是，社會保障電子政務(wù)建設(shè)的根本目的還是希望能夠更好的服務(wù)大眾，而網(wǎng)站績效評價實(shí)際上就是對這樣一種服務(wù)效果加以保障，改善工作方式、加大執(zhí)行力度、將工作重點(diǎn)都轉(zhuǎn)到有實(shí)質(zhì)的任務(wù)上來，這樣既能夠維護(hù)政府的職能形象，也能夠?qū)崿F(xiàn)便民化的服務(wù)思想。

2 當(dāng)前我國社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站存在的問題分析

我國社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站存在的問題主要表現(xiàn)在兩個具體的方面：一是社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站本身的建設(shè)工作不平衡，這樣一種不平衡的狀況又具體表現(xiàn)為兩個方面，一方面是社會保障電子政務(wù)與政府內(nèi)其他部門電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為內(nèi)容上的簡單、所發(fā)布政策的局限性以及新聞 傳遞的不及時性等，除此之外，網(wǎng)站自身特色乏善可陳以及形式上的單調(diào)都是不小的問題；另一方面則是不同省市之間社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)上的不平衡，一般來說，社會保障制度實(shí)施的越好的地方其網(wǎng)站建設(shè)相應(yīng)的也就越全面、具體。

二是社會保障信息化建設(shè)的產(chǎn)出效益到目前為止還沒有合適的方式來對其進(jìn)行衡量，“金寶工程”是社會保障領(lǐng)域一項(xiàng)十分重要的電子政務(wù)工程，國家始終致力于這樣一項(xiàng)工程的良好建設(shè)，且到目前為止也已經(jīng)投入了相當(dāng)巨大數(shù)量的資金，但是到目前為止都沒有能夠?qū)ζ鋵?shí)際效益進(jìn)行良好的評估。在國外非常強(qiáng)調(diào)社會保障的績效評價，但在我們國家，社會保障績效的評價指標(biāo)體系尚未真正的建立起來，因此這樣一種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂是任重而道遠(yuǎn)。

3 服務(wù)型政府的社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估體系的構(gòu)建分析

通過上文當(dāng)中的說明分析就可以看到，社會保障電子政務(wù)績效評價工作的開展與進(jìn)行是十分有必要的，下文當(dāng)中將更進(jìn)一步的從社會保障電子政務(wù)績效評估體系構(gòu)建的基本原則和基本內(nèi)容進(jìn)行說明和分析。

3.1 評估體系構(gòu)建的基本原則

社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估體系應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)性原則和適用性原則，對于科學(xué)性原則而言，主要強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建的過程當(dāng)中要以科學(xué)的理念作為基本的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)之上采用科學(xué)的方法來對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效進(jìn)行評估，只有通過這樣一種科學(xué)的評估過程才能夠得到我們所需要的科學(xué)的評估成果，最終實(shí)現(xiàn)該體系在長期發(fā)展過程當(dāng)中的良性循環(huán)和自我完善。對于適用性而言，主要強(qiáng)調(diào)的是評估體系一定要針對于社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站這樣一個特定的對象來進(jìn)行，這樣才能夠充分而真實(shí)的表現(xiàn)出社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的實(shí)際建設(shè)情況，所得到的結(jié)果也才能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門的人員所接受，在此基礎(chǔ)之上最終實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能的完善和健全。

3.2 評估體系構(gòu)建的主要內(nèi)容

評估體系實(shí)際上是一套非常完整的綜合性的框架體系，因此也包含著較多方面的具體內(nèi)容，下文當(dāng)中將結(jié)合我們國家電子政務(wù)績效評估體系的實(shí)際研究成果來對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的績效評價內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、概括和分析。

3.2.1 評估主體和評估客體

評估主體就是評估這一過程的執(zhí)行者，通常都是接受委托而從事評估的組織、機(jī)構(gòu)或者人員；評估客體就是評估所針對的對象，實(shí)際上也就是政府的社會保障網(wǎng)站，這樣兩者都應(yīng)當(dāng)對社會保障基本制度和電子政務(wù)有深刻的了解和認(rèn)識。在評估的過程當(dāng)中一定要注意到，評估主體的基本理念和基本思路、評估過程當(dāng)中所采用的評估方法以及評估人員自身的能力等各個方面的因素都有可能對評估結(jié)果產(chǎn)生不小的影響，正是因?yàn)檫@樣，就一定要慎重對待各個環(huán)節(jié)，以此保障評估的有效性和質(zhì)量。

3.2.2 評估指標(biāo)

在評估的過程當(dāng)中還需要通過一系列科學(xué)的指標(biāo)來對評估對象的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行衡量，因此對評估指標(biāo)的科學(xué)界定和合理選擇也就相應(yīng)的成為了十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一旦在評估過程當(dāng)中出現(xiàn)評估指標(biāo)選擇不當(dāng)或者是漏失的狀況，就會導(dǎo)致對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的評估有失偏頗，一方面會阻礙社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的正常經(jīng)營和發(fā)展，另一方面還有可能導(dǎo)致人們對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的認(rèn)識出現(xiàn)偏差?？偟膩碚f，社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站政策信息最為主要的就是公開性和透明性，結(jié)合這樣一種特點(diǎn)，一般可以將公眾的參與程度和滿意程度作為關(guān)鍵指標(biāo)，這樣評估出來的結(jié)果更加具有實(shí)效性和群眾性。

3.2.3 評估的基準(zhǔn)

在對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行績效評估時選擇的是系統(tǒng)化的方法，通過這樣一種方法來對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站在特定的時間段內(nèi)的工作狀況和職能實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估，除此之外還可以之間將其去其他的組織進(jìn)行比較來獲得評估結(jié)果，這樣一些方法都能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站自身的優(yōu)化和改善。而評估的基準(zhǔn)實(shí)際上就是進(jìn)行電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估時所選取的相對參考點(diǎn)，顯然，這樣一種基準(zhǔn)并不是確定和，也不是一成不變的，而是會根據(jù)所選擇的環(huán)境和狀態(tài)有所不同，一般需要經(jīng)過縱向和橫向的綜合比較之后才能夠確定出合理的參考點(diǎn)。

3.2.4 評估的方法

社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站評估的合理與否在很大程度上取決于評估人員所選擇的評估方法，到目前為止，基于電子政務(wù)的評估主要涉及到兩個步驟的處理方法，一個是對各個指標(biāo)所進(jìn)行的權(quán)重分析法，另一個則是各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取方法，下文當(dāng)中分別闡述之。權(quán)重分析法顧名思義就是對各項(xiàng)指標(biāo)在評估過程當(dāng)中的相對重要性進(jìn)行分析和評價，由此可以看出，綜合評價結(jié)果就取決于各項(xiàng)指標(biāo)在評估當(dāng)中所占的權(quán)重。而指標(biāo)獲取的方法則因評估主體的不同而有較多的選擇，包括公眾評議法、問卷調(diào)查法、專家測評法或者是在線調(diào)查法等，在實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中可以根據(jù)評估主體的數(shù)據(jù)特點(diǎn)和應(yīng)用特點(diǎn)來對其指標(biāo)獲取方法進(jìn)行選擇。

3.2.5 評估數(shù)據(jù)

評估數(shù)據(jù)就是社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估的直接確定依據(jù)，通過上文當(dāng)中的分析就可以看到，評估數(shù)據(jù)的獲得首先就是評估主體對評估方法的選擇，然后利用評估方法基于評估基準(zhǔn)來對評估對象進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取，最后對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行定性或者是定量的處理，就得到所需要的評估數(shù)據(jù)。

3.2.6 評估結(jié)果

在獲得評估數(shù)據(jù)以后，還需要對其進(jìn)行處理生成最終的成果，也就是評估結(jié)果，這樣一個結(jié)果既能夠反映出社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的實(shí)際績效，也能夠及時為政務(wù)的決策部門提供依據(jù)和參考，對于電子政務(wù)網(wǎng)站以及政府部門等都是有著較大的參考價值的。評估結(jié)果一般以評估報告的形式呈現(xiàn)，具體包括評估正文和附錄兩個大的部門，正文當(dāng)中主要是對基本情況和指標(biāo)的對比分析情況進(jìn)行說明和分析，并在此基礎(chǔ)之上適當(dāng)預(yù)測發(fā)展趨勢，而附錄當(dāng)中則主要包括評估工作的基本文件和數(shù)據(jù)資料。

4 結(jié)語

本文主要是結(jié)合我們國家的實(shí)際情況對服務(wù)型政務(wù)社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評價體系的構(gòu)建方法進(jìn)行了說明和分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)方面的從業(yè)人員有所啟示和幫助。

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