韋凱瑩

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京,210098）

上世紀(jì)八十年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的不斷深化，我國社區(qū)與居委會(huì)建設(shè)也隨之發(fā)展，但此時(shí)還沒有形成專業(yè)化的理論。直到90年代初，我國民政部在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)國情，提出建設(shè)社區(qū)這個(gè)理念，隨著二十多年的深入發(fā)展取得了一定成效，特別是在當(dāng)前信息技術(shù)背景之下，作為城市管理體系當(dāng)中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，信息化管理模式也逐漸滲透至社區(qū)與居委會(huì)管理當(dāng)中的不同環(huán)節(jié)當(dāng)中。本文將基于電子政務(wù)環(huán)境之下，對我國社區(qū)及居委會(huì)管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行一定探索，旨在不斷促進(jìn)當(dāng)前社區(qū)及居委會(huì)管理，切實(shí)提高管理水平。

1 我國城市居委會(huì)及社會(huì)管理現(xiàn)狀分析

1881年，F(xiàn).Tonnies首先提出了“社區(qū)”這個(gè)大致概念，后來由費(fèi)孝通等相關(guān)學(xué)生從英文當(dāng)中引入“Community”一詞，一直延續(xù)至今天。在2000年時(shí)，國家對“社區(qū)”這一含義作出了明確規(guī)定，在一定區(qū)域之內(nèi)，人們聚居在一起而形成的一種社會(huì)生活共同體就是社區(qū)。一般來講，社區(qū)包括農(nóng)村與城市兩個(gè)部分，但無論是城市還是農(nóng)村，作為社區(qū)與居委會(huì)而言，都有一些區(qū)同的特點(diǎn)，主要包括：第一，生活空間與較為狹小，單位范圍之內(nèi)人口密度較高；第二，一般從事工作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，具有多元化的價(jià)值取向；第三，具有多元化的生活方式，但情感色彩較差，人際關(guān)系朝著邊緣化方向發(fā)展；第四，組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜且程度較高，形式豐富多樣。由于當(dāng)前城市社區(qū)及居委會(huì)的這些特點(diǎn)，決定了科學(xué)的管理對于社區(qū)發(fā)展具有重要意義，對于現(xiàn)代化城市建設(shè)來說，具有重要作用。近幾年，我國在各地對于居委會(huì)及社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了許多探索，與此同時(shí)，也取得了重要成效。然而，由于歷史等方面的原因，我國在社區(qū)及居委會(huì)管理之時(shí)，也仍然還存在一定不足，比如管理理念與管理手段有待進(jìn)一步革新、居民參與熱情有待進(jìn)一步提高、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等等，這些問題都對居委會(huì)及社區(qū)管理起到一定制約性作用，而隨著當(dāng)前電子政務(wù)的不斷推行，我國社區(qū)及居委會(huì)發(fā)展又面臨著新的難題，必須對當(dāng)前社區(qū)及居委會(huì)管理模式進(jìn)行適時(shí)創(chuàng)新，才能確保其切實(shí)可以為廣大居民及業(yè)主帶來優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 基于電子政務(wù)環(huán)境之下我國社區(qū)管理模式創(chuàng)新機(jī)制研究

如前所述，由于各方因素的影響，必須對當(dāng)前社區(qū)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，那么在電子政務(wù)環(huán)境之下的創(chuàng)新究竟應(yīng)該如何，筆者認(rèn)為，在電子政務(wù)模式之下的創(chuàng)新，就是對當(dāng)前已存在的東西或制度做出與時(shí)俱進(jìn)的變革，使其同人們需求相一致。具體而言，大致包括以下幾點(diǎn)：

首先，從政府層面來講，其對于社區(qū)及居委會(huì)的管理可以由當(dāng)前所采取的行政化的管理模式不斷向服務(wù)、管理與指導(dǎo)型層面轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化在城市服務(wù)與管理過程當(dāng)中各級政府的職能，淡化傳統(tǒng)政府行政對于居委會(huì)及社區(qū)管理的過度干預(yù)與覆蓋，提高其行政效率，通過對社會(huì)力量與社區(qū)組織的綜合性利用，來達(dá)到降低政府成本的目的。除此之外，在傳統(tǒng)社區(qū)及居委會(huì)的劃分之上，還要進(jìn)一步整合其資源，成立新的社區(qū)及居委會(huì)行政事務(wù)全面受理中心，致使其形成為集服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾于一體的綜合化服務(wù)平臺。在這個(gè)過程當(dāng)中，行政受理中心與政府部門的關(guān)系理應(yīng)是一種授權(quán)或者是委托的形式，它同相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，可以歸結(jié)為單純的服務(wù)型關(guān)系。

其次，有效提高居民自身自治習(xí)慣、能力與意識水平，不斷完善在社區(qū)事務(wù)管理過程當(dāng)中現(xiàn)代公民的理性參與度?，F(xiàn)代公民是以積極參與各項(xiàng)社務(wù)事務(wù)、公共執(zhí)法與決策的一種群體，他們是現(xiàn)代社區(qū)、現(xiàn)代企業(yè)管理的行為主體與源動(dòng)力。而居委會(huì)與社區(qū)建設(shè)工作正是從廣大居民身邊最為深刻、最為直接的一系列公共領(lǐng)域體系當(dāng)中不斷培養(yǎng)公民合作、協(xié)調(diào)、表達(dá)等方面的民主習(xí)慣入手的。第一，要將居委會(huì)或社區(qū)管轄范圍之內(nèi)的監(jiān)督權(quán)、活動(dòng)組織權(quán)以及公益事業(yè)的一些決策權(quán)利交還于社區(qū)居委會(huì)當(dāng)中，以不斷提高社區(qū)居委會(huì)在其解決問題以及公共事務(wù)管理方面的能力。第二，要賦予社區(qū)居委會(huì)可以代表社區(qū)廣大居民，依法享有一定的拒絕權(quán)的權(quán)利，對于各類不科學(xué)與合理的公共攤派性質(zhì)的任務(wù)進(jìn)行拒絕辦理與接受。第三，以人為本，落實(shí)與健全民主選舉、協(xié)商等制度，使社區(qū)居民能夠享有對其居委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督、罷免與選舉方面的權(quán)利，逐步完成民主監(jiān)督、民主決策與民主選舉等方面的制度。第四，建立公共政務(wù)公開機(jī)制與平臺，拓寬居民參政議政的各方渠道，不斷加強(qiáng)社區(qū)的電子化政務(wù)建設(shè)模式，切實(shí)落實(shí)群眾的提案權(quán)、建議權(quán)與知情權(quán)方面的權(quán)利，對于群眾所反饋的一些具有建設(shè)性的意見，必須及時(shí)進(jìn)行處理與采納。

再次，建立健全的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)與自治型的現(xiàn)代化社區(qū)管理體系，以確?？梢詫?shí)現(xiàn)有效的社區(qū)整合。具體而言，第一，可以從社區(qū)層面出發(fā)，建立外部目標(biāo)一致、內(nèi)部互相制約的社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以此改革傳統(tǒng)的單向型制約的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，在協(xié)議及法規(guī)的雙重調(diào)節(jié)之下，創(chuàng)立新的互動(dòng)社區(qū)模式。第二，建立縱橫交叉的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，在這其中，最為重要的即是發(fā)展與創(chuàng)建橫向社會(huì)組織系統(tǒng)，形成自下而下的管理體系，將歸改于政府的個(gè)體、組織與群體進(jìn)行互相交叉，以形成穩(wěn)定牢固的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理體系。

最后，建立旨在全心全產(chǎn)電為居民服務(wù)的綜合化網(wǎng)絡(luò)平臺，有效將政府的服務(wù)、指導(dǎo)與管理功能發(fā)揮出來，建立系統(tǒng)的服務(wù)及管理體系，通過這些網(wǎng)絡(luò)平臺的聯(lián)系，不但能夠保障有部分需求的居民可以獲取平等的政府服務(wù)平臺，而且也能夠使公共資源操作層面得到監(jiān)控與有效利用。筆者認(rèn)為，構(gòu)建新型社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)體現(xiàn)以下基本思路：采取政府統(tǒng)一投入模式，由相關(guān)職能主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，與此同時(shí)，還必須向敞開其它的服務(wù)型資源，確保信息進(jìn)口、各門部管理可以達(dá)到一體化程度。新型社區(qū)服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)能夠使得居民信息得到共享，確保居民在公共服務(wù)等層面都可以達(dá)到共享，在這個(gè)過程當(dāng)中，還必須堅(jiān)持服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，政府部門也必須開放自身的一系列公共資源服務(wù)，比如像房管、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門，均可遵循子目標(biāo)的具體業(yè)務(wù)規(guī)范以及社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)，確保可以為廣大居民提供專項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。

3 總結(jié)

作為現(xiàn)代公民同我國政府部門接觸最為頻繁與最為直接的基層自治組織之一，社區(qū)與居委會(huì)發(fā)展直接同廣大民眾生活質(zhì)量相聯(lián)系。而基于電子政務(wù)背景之下，現(xiàn)代化的信息手段為當(dāng)前的社區(qū)及居委會(huì)管理帶來了極大變革，與以往社區(qū)管理模式相比，電子政務(wù)的引入可以說更為直接，也更為便利。對于這項(xiàng)工具的運(yùn)用，不能只一味堅(jiān)持拿來主義精神，從一定程度上來講，必須與當(dāng)前實(shí)際相結(jié)合，聯(lián)系實(shí)際改革當(dāng)前社區(qū)管理模式，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)創(chuàng)新管理。由于電子政務(wù)在我國起步較晚，其各方面還缺乏一定的完善性，因此，必須對其全面加強(qiáng)研究，在今后的工作當(dāng)中，筆者借以希望各位業(yè)界同仁能夠不斷對其進(jìn)行探索與分析，只有這樣，才能在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，從根本層面上創(chuàng)新信息社區(qū)管理模式，不斷完善社區(qū)管理體系，切實(shí)保障居民各項(xiàng)權(quán)利。

[1] 張維.電子政務(wù)環(huán)境下的電子文件管理問題與對策:美國NASCIO的經(jīng)驗(yàn)分析與借鑒,[J],北京檔案 , Beijing Archives,2011年07期.

[2] 陳振明,李德國,鄧建偉. 地方社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)展及其研究——文獻(xiàn)綜述,[J], 電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科 版 ) , Journal of University of Electronic Science and Technology of China(Social Sciences Edition),2012年06期.