張玉婷，張 穎

(河北省保定市水利局通訊站，河北 保定 071000)

淶源縣位于保定市西北部山區(qū)，歷史上汛期山洪頻發(fā)，特別是2012年“7·21”洪災(zāi)中，該縣水毀房屋16 000余間，3個自然村夷為平地，重災(zāi)區(qū)水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接損失40余億元。山洪災(zāi)害已經(jīng)成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題，是制約淶源縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此采取生態(tài)環(huán)境治理及山洪災(zāi)害非工程措施的建設(shè)是降低災(zāi)害發(fā)生幾率的有效手段。

1 災(zāi)害成因分析

1.1 洪水災(zāi)害的成因分析

1.1.1 地理地貌分析

淶源縣處于太行山東麓與燕山接觸地帶，境內(nèi)山地面積占全縣總面積的78.3%，余為山間盆地。地貌具有山勢高峻，河谷深切，支流發(fā)育，溝谷縱橫特點(diǎn)。山地覆蓋層瘠薄，山峰巖石裸露，坡面支離破碎，植被稀疏，表層土壤雨水調(diào)蓄能力差。進(jìn)入雨季后，這種類型的地形地貌，易造成產(chǎn)流迅速，源短流急，洪水驟發(fā)。

1.1.2 水文氣象分析

淶源縣境內(nèi)河流溝道眾多，多年平均徑流量4.21 m3，夏季(6、7、8月)年均徑流量為 3.15 m3，占多年平均徑流量的74.8%，年徑流變差系數(shù)0.58，說明該縣河流流量季節(jié)性強(qiáng)。另外山區(qū)溝槽眾多，雨水流程較短，使河流具有暴漲暴落的特點(diǎn)，極易形成山洪突發(fā)。降水量分布極不均勻，時空變化較大，多年平均降雨量 595.5 mm，暴雨多集中在 6、7、8、9 四個月，其中7、8兩個月降水量占到全年降水量的 72%［1］，且暴雨具有突發(fā)性、強(qiáng)度大、驟降驟停的特點(diǎn)。

1.1.3 人居環(huán)境分析

淶源縣山高坡陡，居住環(huán)境惡劣，人民為了交通、生活方便，大多將村鎮(zhèn)建在依山傍河(溝)的溝道兩岸或盆地區(qū)的低洼地帶，強(qiáng)降雨造成的山洪首先要順河(溝)傾瀉，然后向低洼處匯流，因此生活于河道兩岸和盆地低洼帶的居民最易遭受山洪襲擊。

1.1.4 下墊面環(huán)境改變分析

近年來，該縣大力發(fā)展礦業(yè)，使植被受到不同程度破壞，改變了原有的下墊面情況，致使土壤松散，連續(xù)降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，形成堰塞產(chǎn)生巨大推力，形成山洪災(zāi)害。另外部分廠房、民居建在溝口、河流階地擠占行洪河道;礦渣、垃圾等隨意堆放，侵占行洪河道等改變河流河道的情況，不同程度加劇了滑坡、泥石流的發(fā)生，增加了山洪災(zāi)害的隱患。

1.2 山洪災(zāi)害特征分析

特殊的地形地貌，使該縣山洪突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，形成時間短，削減迅速。其特點(diǎn)概括如下:

(1)頻率高，突發(fā)性強(qiáng)。該縣暴雨集中在7、8兩個月，也是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。該縣屬于深山區(qū)，山高坡陡，匯流迅速，造成山洪突發(fā)性強(qiáng)，往往瞬間成災(zāi)。

(3)破壞性大。山洪爆發(fā)，極易造成人員傷亡、河道改道、公路中斷、耕地受淹、河堤沖毀、良田被淤、房屋倒塌、橋梁沖垮等財產(chǎn)損失。而該縣大部分人居城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)位于易受山洪影響區(qū)，因此山洪對該縣的破壞力相當(dāng)巨大。

(4)預(yù)測難度大。受地形地貌復(fù)雜，山區(qū)降雨時空差異大、下墊面改變導(dǎo)致的產(chǎn)匯流條件變化等因素影響，山洪災(zāi)害預(yù)測較大。

(5)恢復(fù)難度大。山洪災(zāi)害往往對山區(qū)的水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田、渠道水壩、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期長，恢復(fù)難度大。

2 山洪災(zāi)害的防治

2.1 工程措施

工程措施主要是采用改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的手段來降低洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害的影響程度。水土保持工程是改善生態(tài)環(huán)境的主要工作內(nèi)容，完善的水土保持措施可以有效減少洪澇和部分地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率和程度，所以山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害要把防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境放在首位。林草措施能起到涵養(yǎng)水源，有效攔截地表徑流，根系固結(jié)土壤、錨固坡體等作用;魚鱗坑、截水溝、塘壩等水土保持?jǐn)r蓄工程可以攔蓄地面徑流、遲滯匯流時間，削減洪峰流量。耕作措施可以改變微地形攔截降水，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤抗蝕、滲透、蓄水能力，減少土壤沖刷的作用。該縣經(jīng)過多年水土保持工程建設(shè)已治理水土流失面積1 000 km2，林草覆蓋率達(dá)到28.5%。對抗擊山洪，減少經(jīng)濟(jì)損失起到了重要的作用［2］。

2.2 非工程措施建設(shè)

即使是建設(shè)了配套的防御工程措施也必須加強(qiáng)和完善非工程措施建設(shè)。非工程措施核心思想是加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)，及時預(yù)報水情險情，提前做好防范準(zhǔn)備，留出合理避讓時間。非工程措施建設(shè)主要包括以下幾個方面:

2.2.1 加大宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)

進(jìn)一步加大宣傳力度。利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，做到進(jìn)村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災(zāi)減災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)人們的自救意識和自救能力。組織受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險區(qū)醒目的地方樹立明確的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，做到危險區(qū)群眾家喻戶曉。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行汛前山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。每年組織開展山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。進(jìn)一步加大避災(zāi)演練力度。組織對全縣的各條山洪溝、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所威脅的村和有關(guān)住戶組織開展1～2次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，使群眾清楚轉(zhuǎn)移信號、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移、安置等。

2.2.2 強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

擴(kuò)大水雨情信息監(jiān)測的覆蓋面。建立簡易雨量、水位監(jiān)測，充分發(fā)揮村組自防自救的作用，因地制宜地配置簡易的雨量、水位監(jiān)測設(shè)施，由鄉(xiāng)、村、組采用直觀、可行的監(jiān)測方法進(jìn)行水雨情信息的監(jiān)測。有必要采用有雨觀測、下大雨加強(qiáng)觀測的工作體制，在第一時間精確掌握水情雨情，并及時進(jìn)行本地預(yù)警。增建自動雨量、水位監(jiān)測點(diǎn)，使防汛部門及時較全面的掌握山洪災(zāi)害威脅區(qū)的雨情水情信息。

采取多種手段發(fā)布預(yù)警信息。在全縣受山洪威脅的17個鄉(xiāng)、1個辦事處，136個行政村建立無線廣播預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，無線廣播預(yù)警系統(tǒng)采用移動公網(wǎng)信道發(fā)布廣播信息，接收機(jī)配接2～4只高音喇叭，在行政村可通過主機(jī)遙控若干大喇叭，播放警訊。緊急情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)警設(shè)備配置情況和山洪災(zāi)害威脅情況，按照預(yù)案確定的報警信號，利用發(fā)送信號彈、鳴鑼、啟動報警器和無線預(yù)警廣播、高音喇叭喊話等方式，向?yàn)?zāi)害可能威脅區(qū)域發(fā)送警報。對于沒有公共通信條件，人口居住比較分散的偏僻山村，可以通過專用無線廣播、喇叭、鑼鼓、手搖報警器、人力等根據(jù)已設(shè)定的預(yù)警信號發(fā)布預(yù)警信息。所有通信遭山洪破壞而失效無法與外界聯(lián)絡(luò)時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村臨陣指揮，可利用現(xiàn)有的手搖警報器、敲鑼、交通工具，采用人力口頭傳遞預(yù)警信息，通知受山洪威脅的居民撤離和轉(zhuǎn)移。

2.2.3 強(qiáng)化責(zé)任組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)山洪災(zāi)害多發(fā)生在峽谷區(qū)、縱坡陡、兩岸植被破壞嚴(yán)重、涵養(yǎng)水分能力差的地點(diǎn)，又具有形成時間短、破壞性大、突發(fā)性大、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就決定了防御山洪災(zāi)害重點(diǎn)工作在基層、關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。建立完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織指揮機(jī)構(gòu)。有山洪防御任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，具體領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，防汛組織機(jī)構(gòu)要下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、應(yīng)急搶險、保障等工作組，并成立2～3個應(yīng)急搶險隊(每隊不少于10人)。建立各行政村山洪災(zāi)害防御工作組。工作組以下設(shè)巡查信息、轉(zhuǎn)移、搶險、保障等分隊，同時成立以基干民兵為主體的1～2個應(yīng)急工作隊(每隊不少于10人)，指定一名或幾名預(yù)警信號發(fā)布、發(fā)送人員，一旦有山洪發(fā)生跡象，及時發(fā)布轉(zhuǎn)移避險信號，及時安全轉(zhuǎn)移撤離。

2.2.4 強(qiáng)化防洪預(yù)案編制

防災(zāi)預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實(shí)施指揮決策、調(diào)度和搶險救災(zāi)的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項(xiàng)工作的行動指南。目前極有必要建立完善縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案，轄區(qū)內(nèi)山洪危險區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)、防御現(xiàn)狀條件，分別編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

3 結(jié)語

山洪災(zāi)害的防治是涉及國計民生的大事，防洪決策的正確與否具有重大意義。根據(jù)汛情發(fā)生時雨、水、工情的實(shí)際情況，快速、科學(xué)地預(yù)測汛情發(fā)生、發(fā)展的趨勢，科學(xué)地制定出指揮決策方案，并依此進(jìn)行科學(xué)指揮調(diào)度，避免災(zāi)害的發(fā)生，或?qū)?zāi)害的損失減小到最低限度。防洪非工程措施建設(shè)使防汛抗旱指揮工作更加科學(xué)、合理。運(yùn)用防洪非工程措施通過汛前對洪水發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測、預(yù)報和汛中對洪水產(chǎn)生、發(fā)展、變化的動態(tài)跟蹤分析，能夠更加精確的判斷洪水量級和預(yù)估災(zāi)害損失程度，從而可更加精確的調(diào)整汛期水位安全監(jiān)控指標(biāo)，在確保防洪安全的前提下，更加科學(xué)合理地進(jìn)行洪水調(diào)度，最大限度的保存寶貴的水資源，同時有效提高洪水資源化利用程度，以水資源的有效利用來確保社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

［1］河北省水利水電勘測設(shè)計研究院.河北省防汛抗旱辦公室.淶源縣防汛抗旱辦公室.淶源縣山洪災(zāi)害非工程措施方案［R］.2011.10.

［2］于春波.應(yīng)注重加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治［J］.黑龍江水利科技.2011.04.