趙彥梅

(陜西省榆林市府谷縣水政水資源管理辦公室，陜西 府谷 719400)

水是人類生命之源，是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源短缺和水環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為府谷經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約因素，促使我們必須全方位采取有效的調(diào)控和改善對策措施，實現(xiàn)府谷水資源可持續(xù)利用。

1 基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，陜北黃土高原東北部和毛烏沙漠南緣，榆林東北角。全縣總土地面積3 229 km2。總地勢是西北高，東南低?；矢Υā⑶逅?、孤山川、石馬川和相應的五道梁為骨架。地形地貌東西南北差異明顯。典型的大陸性氣候，氣候干燥少雨，天氣災害頻繁，蒸發(fā)強烈，四季分明?？h境內(nèi)受氣候影響，降水量具有強烈的季風性，在年內(nèi)分布極不均勻，主要集中在7－9月份，降水分布從西北向東南遞增，2000－2012年多年平均降水量為350 mm。全縣水資源總量為5.35億 m3/a。其中全縣平均地表水資源量為2.24億 m3/a(不含黃河);地下水資源量為3.82億 m3/a，重復量為0.71億 m3/a。全縣水資源可利用量為2.67億 m3/a。全縣多年平均地表水可利用量為0.19億 m3/a，地下水資源可開采量為2.48億 m3/a。

2 水資源開發(fā)利用存在的主要問題及原因

2.1 水資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1.1 農(nóng)村飲水困難，灌溉效益低

由于干旱缺水，采煤漏水，水質(zhì)污染，工程老化造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均有人飲工程，但供水范圍有限，規(guī)模標準低，供水保證率低。飲水未達標的村鎮(zhèn)多年來一直飽償著缺水的煎熬與困苦。現(xiàn)有灌溉工程大多是上世紀80年代前修建，經(jīng)過多年運行，存在水源不足，供需水矛盾日益緊張;灌溉工程老化失修，灌溉水浪費嚴重;田間工程不配套，管理落后，灌水方式粗放;機電設備老化，灌溉工程及設施不能適應農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整等問題，亟待更新改造。

2.1.2 工業(yè)用水困難

近年來，府谷煤電化三大產(chǎn)業(yè)鏈一體化正在形成，清水川、郭家灣工業(yè)園區(qū)和高家灣、天橋開發(fā)區(qū)等初具規(guī)模。規(guī)劃的4處井田、3處電廠相繼建設投產(chǎn)，該地區(qū)已成為陜北能源基地建設的重點地段和熱點地區(qū)，生產(chǎn)和生活需水與供水的矛盾將更加突出。據(jù)調(diào)查，目前府谷縣工礦企業(yè)集中分布于孤山川、新城川等溝道公路沿線，用水量大，可供水源不足，缺水嚴重。在該區(qū)主要靠買水和惠泉水務公司供水解決工礦企業(yè)生產(chǎn)用水，買水費用最高可達30元/m3，部分企業(yè)因無水而被迫外遷。

2.2 水資源開發(fā)利用存在問題的原因分析

2.2.1 水源距離過遠，季節(jié)性缺水嚴重

府谷縣溝道狹窄，洪災頻繁，村莊只能建在山上，水源均在溝底，人水相距太遠，加之季節(jié)性缺水嚴重，部分村子仍需遠距離拉水或買水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴重，河道斷流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)爭水，城鄉(xiāng)爭水，使缺水地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。

2.2.2 水源污染嚴重

隨著神府煤田的開發(fā)，廠礦企業(yè)的相繼上馬，產(chǎn)生的工業(yè)廢水，廠區(qū)生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中排入的農(nóng)藥，化肥殘留物含量嚴重超標。直接飲用地表水，淺層地下水的農(nóng)民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，危及群眾的生命安全。

2.2.3 煤礦采空區(qū)塌陷導致地下水疏干

目前西北部侏羅紀煤田內(nèi)煤礦分布密度大，大都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體辦礦，開采工藝相對落后，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下是只開發(fā)不保護，在煤炭開采中，由于支護措施差，采空區(qū)塌陷，破壞了地下水的的賦存狀態(tài)，地下水沿裂隙帶漏失，導致淺層地下水枯竭。

2.2.4 水利工程老化失修，配套程度困難，效益下滑

全縣三分之一的自流渠道已無法通水，三分之一左右的機電井處于半癱瘓狀態(tài)，天橋泵站、獅子城泵站和東山泵站也因設備、設施本身衰老萎縮，全縣10座小型水庫干枯沒水。都難以充分發(fā)揮效益。

2.2.5 水資源重復利用水平不高

目前，大部分灌區(qū)，依然以陳舊的大水漫灌為主，噴、滴灌等新科技灌溉方式推廣面積不大，灌水定額偏大，水資源浪費嚴重。至目前，只有一家污水處理廠，水資源重復利用率低。水價格體系沒有建立，按成本收費難以實行，沒有形成水利資金的積累。

3 對策和措施

3.1 作好規(guī)劃，合理開發(fā)，綜合利用水資源

編制水資源可持續(xù)利用規(guī)劃指導全縣水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護工作，立足當?shù)厮Y源，合理考慮可獲得的區(qū)外水資源。全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

3.1.1 編寫水資源開發(fā)利用規(guī)劃

主要是摸清水資源數(shù)量、質(zhì)量和時空分布規(guī)律。對現(xiàn)狀用水進行合理性分析;對可供水量進行綜合評價;按照各類水源進行水資源開發(fā)利用分區(qū);對供水進行預測，提出水資源合理調(diào)整分配意見和國民經(jīng)濟布局及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的建議，為府谷縣水資源的合理開發(fā)利用和保護以及地區(qū)國民經(jīng)濟規(guī)劃、項目決策等提供水資源依據(jù)。

3.1.2 編寫水資源節(jié)約和保護規(guī)劃

制定節(jié)水標準，實施辦法，組織、指導和監(jiān)督節(jié)約用水;制定水資源保護規(guī)劃，進行水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污控制，監(jiān)測河流、水庫的水量、水質(zhì)、審定水域納污能力，來提出排污總量的意見，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，保障水資源可持續(xù)利用。

3.1.3 編寫水資源可持續(xù)利用規(guī)劃

以府谷和周邊地區(qū)共同可持續(xù)發(fā)展為目標，立足當?shù)厮Y源條件，認真分析有效供給與合理需求，以工程的、經(jīng)濟的、行政的和技術的手段切實節(jié)水治污，然后以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和種植結構為中心優(yōu)化水資源配置，保護上游生態(tài)系統(tǒng)，在此基礎上保證全縣水資源供需基本平衡。從根本上解決府谷水資源問題，促進全縣水資源可持續(xù)利用。

3.2 重視水資源的節(jié)約和保護，保障水資源可持續(xù)利用

3.2.1 實行計劃用水，厲行節(jié)約用水

在依靠全社會的力量，全面強化水憂患意識和節(jié)水意識的基礎上，堅持開源與節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對各類用水加強宏觀調(diào)控和優(yōu)化配置，最大限度挖掘水資源的潛力。

(1)農(nóng)業(yè)方面:根據(jù)府谷縣的具體特點，以恢復、改造、配套為重點，按照“鞏固改造，適當發(fā)展”的原則，盡快恢復現(xiàn)有灌溉工程和設施的效益。對全縣灌溉工程及設施進行合理規(guī)劃，重點對較大的9處灌溉泵站進行更新改造，恢復建設天橋泵站、獅子城泵站和東山泵站，規(guī)劃建設南部山區(qū)農(nóng)田水利示范區(qū)供水泵站、墻頭4號泵站和沿黃10座小型泵站工程;機井工程規(guī)劃改造。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求和圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力開展園田化建設;改革耕作方式，調(diào)整種植結構，積極推廣節(jié)水灌溉工程技術，輸水渠道防滲襯砌和管道化，渠道防滲襯砌率達到80%，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.6。井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.85;噴灌和微灌灌溉水利用系數(shù)達到0.9。同時，結合特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)建設，規(guī)劃建設7個高標準節(jié)水灌溉示范基地。搞集雨設施提高水的利用率，提高旱作農(nóng)業(yè)水平。

(2)工業(yè)方面:通過法律、經(jīng)濟等手段，全面促進企業(yè)進行節(jié)水改造。一是加強水務管理，嚴格控制用水指標，在各用水戶水干管及支管安裝流量監(jiān)測裝置，在運行中加強監(jiān)督管理，用水水平達不到要求的限期整改。二是要求用水企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術工藝和設備，大大降低產(chǎn)品耗水量，增加循環(huán)用水次數(shù)，堅持一水多用，提高水的重復利用率。三是嚴格控制污水排放，加強污水凈化處理能力，使廢水轉化為再生水，以彌補供水不足，努力使用水大戶零排放，促進廢污水處理、回用，四是減少供水管網(wǎng)的損耗水量，加強管網(wǎng)的維修管理和漏水監(jiān)測，完善管網(wǎng)檢漏技術，安裝新型優(yōu)質(zhì)管道，加強供水調(diào)度，控制管網(wǎng)服務壓力，降低管網(wǎng)爆管事故率，對主要用水終端戶進行水平衡測試，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管網(wǎng)跑、冒、漏、滴現(xiàn)象，并采取措施。爭取管網(wǎng)漏失率降低至10%以下，節(jié)約大量寶貴水資源。五是實行總量控制與定額管理相結合的節(jié)約用水管理制度，嚴格控制高耗水項目的建設，新建、改建、擴建的建設項目實行水資源論證制度和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核制度，要求建設項目的主體工程與節(jié)水措施實行“三同時、四到位”。

(3)城鎮(zhèn)生活方面:實行計劃用水管理制度，合理調(diào)整水價，制定科學的用水定額，用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水制度的落實。實行戶表計量，在徹底取消包費制的基礎上，著力推廣安裝使用節(jié)水器具，加強供水管網(wǎng)監(jiān)測、維護、管理水平，降低管網(wǎng)漏失率，完善用水計量設施。杜絕跑、冒、漏、滴現(xiàn)象發(fā)生，由粗放向節(jié)約轉變。

在生態(tài)治理方面:必須保證一定數(shù)量的生態(tài)用水，大力提倡植樹種草，適度進行退耕還林，切實搞好水土流失防治。

3.2.2 保護水資源，加大水污染防治力度

水資源保護，要始終貫徹預防為主，全面規(guī)劃，合理布局的原則，對城市建設、工業(yè)布局和新區(qū)開發(fā)要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。一是配合山川秀美工程、退耕還林、植樹種草、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。二是按照水功能區(qū)的主要功能和水源地保護區(qū)的等級進行監(jiān)督管理 ，建立和建全水資源管理和水量、水位、水質(zhì)的監(jiān)測體系，制定水源地衛(wèi)生保護措施和制度，應對黃河沿岸的天橋、浪灣、清水川、段寨、墻頭、孤山川、陰塔和磧塄等8處水源地進行專門保護，設立三級保護區(qū)進行水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，預防和治理水源污染。三是加強防治水資源污染的力度，對廠礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行工業(yè)“三廢”的排放標準，同時，加強煤炭開采中礦坑水和電廠、化工廠廢水的排放管理。盡快修建城市污水處理和排放系統(tǒng)，合理放置及處理城市生活垃圾，有效地防治地表水和地下水污染，四是堅持保護與防治并重，法制、經(jīng)濟、技術、行政多種手段并舉，從工業(yè)企業(yè)水污染入手，開展綜合整治，逐步推廣和應用工業(yè)廢水，城市污水治理和回收利用的新技術。五是在水資源保護上，對污染嚴重的的河流要進行重點治理;強制關閉資源消耗高而污染嚴重的小型企業(yè);對重點工業(yè)污染源實行達標排放，對江河水量實行統(tǒng)一調(diào)度，增加生態(tài)用水比例;實施排污許可證制度，改進水環(huán)境監(jiān)測手段，加強水環(huán)境的科學研究。

3.3 實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，促進水資源可持續(xù)利用

實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置對洪澇災害、干旱缺水，水環(huán)境惡化等情況實行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，要妥善處理好上下游，左右岸、干支流，城市與鄉(xiāng)村，流域區(qū)域開發(fā)與保護，建設與管理，近期與遠期等各方面的關系。

3.3.1 加強水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

以水資源優(yōu)化配置為目的，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。一是合理確定取水次序，先地表水，后地下水，先當?shù)厮?，后外來水，地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，充分利用區(qū)內(nèi)水資源，合理安排水源利用方向，府谷縣黃河沿岸豐富的地下淡水資源是嚴重缺水的陜北地區(qū)極為寶貴的資源，按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，盡快建立水資源運營機構和大型供水工程，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決縣內(nèi)工業(yè)集中區(qū)和重點建設項目的生活和生產(chǎn)用水，充分發(fā)揮有限水資源的綜合效益。二是按不同行業(yè)需求，在人民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)等不同用水需求上實行優(yōu)化配置，以水定供，

以供定需，各部門在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時，要高度重視水資源的制約問題。上項目特別是上耗水多的項目，一定要考慮水資源的承載力。新上改建、擴建的項目，要首先對水資源進行論證，嚴格限制高耗水重污染的工業(yè)服務業(yè)項目，滿足經(jīng)濟社會對水資源的需求，促進水資源的可持續(xù)利用。

3.3.2 建立和發(fā)展水市場，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

建立和發(fā)展水市場，促進水資源從低效益的用途向高效益的用途轉移。建立合理的市場機制，緩解供需矛盾，使水資源向高附加值產(chǎn)業(yè)流動，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高水的利用效率，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。建立以水養(yǎng)水，良性循環(huán)的經(jīng)營機制和完整的水商品市場，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

4 結語

實現(xiàn)府谷水資源的可持續(xù)利用，必須以改善生態(tài)系統(tǒng)為切入點，制定水利規(guī)劃;以節(jié)約和保護水資源為重點進行水資源的合理開發(fā)和利用;以水資源的優(yōu)化配置為中心，加強水資源統(tǒng)一管理，建立和發(fā)展水市場;以不斷提高用水效率，滿足經(jīng)濟社會的用水需求為目的，為全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供切實有力、高效協(xié)調(diào)的水資源保障。實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置，有效保護和綜合治理，從實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，推動全縣水利事業(yè)的改革與發(fā)展，保障全縣社會經(jīng)濟的快速穩(wěn)建發(fā)展。