王利蕊

(安陽(yáng)師范學(xué)院 人文管理學(xué)院，河南 安陽(yáng)455000)

中國(guó)共產(chǎn)黨在六十多年的社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐中，始終把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)擺在重要地位，作為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展之路。2005 年12 月31 日，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村作了具體部署，有效促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重心。”［1］黨的十八大又明確提出:解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。近年來(lái)，農(nóng)村的改革和發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但是也出現(xiàn)了很多的矛盾和問(wèn)題，筆者通過(guò)探析制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素，探討促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的有效措施。

一、新農(nóng)村建設(shè)的制約因素

1.市場(chǎng)因素——農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約

農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重威脅［2］。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性雙重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，較之于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其弱質(zhì)性的特點(diǎn)表現(xiàn)得十分突出。特別是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也面臨著繁雜多樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在中國(guó)加入WTO 與世界經(jīng)濟(jì)接軌后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必然會(huì)面臨各種來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這些因素制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得新農(nóng)村建設(shè)缺少高度發(fā)達(dá)而穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.制度因素——二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的遲滯性及其歷史慣性

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革緩慢，成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，而作為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，其轉(zhuǎn)變程度必定成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的突出焦點(diǎn)與核心。對(duì)比國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照人均1000 美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。其主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢，城市服務(wù)功能欠佳，以致不能使“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前中國(guó)既存在著現(xiàn)代部門(以現(xiàn)代工業(yè)為代表)與傳統(tǒng)部門(以傳統(tǒng)工業(yè)為代表)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);也存在著城市與農(nóng)村兩種對(duì)立社會(huì)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩者的歷史慣性進(jìn)一步加深了新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)時(shí)期存在及轉(zhuǎn)變的遲滯性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了過(guò)多剩余勞動(dòng)力，這不但阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)出效率提升，也限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)型效率，阻滯了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

3.國(guó)情因素——人多地少的條件限制

土地具有有用性、稀缺性和社會(huì)的有效需求等特點(diǎn)。國(guó)以民為本，民以食為天，食以土為根，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必備物質(zhì)條件之一，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步中起著不可或缺的重要作用。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，農(nóng)村土地?fù)碛辛考笆褂昧繂?wèn)題自始至終都是社會(huì)發(fā)展的緊要問(wèn)題;而人多地少的現(xiàn)實(shí)條件，不僅是限制著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是制約新農(nóng)村建設(shè)的基本要素。盡管加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，可以有效緩解農(nóng)村地少人多的矛盾，但在目前城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，大量涌進(jìn)城市的農(nóng)民，并沒(méi)有獲得市民身份，不能在教育、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。因而他們?cè)谵r(nóng)村與城鎮(zhèn)之間長(zhǎng)期處于兩棲狀態(tài)，一方面沒(méi)有真正擺脫土地的束縛，另一方面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又缺少應(yīng)有的積極性。

二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該有一個(gè)完整體系來(lái)支撐其更好的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的的歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)制約因素都說(shuō)明:新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家體制政策、農(nóng)村人口素質(zhì)等因素息息相關(guān)。

1.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是指在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷使用效率更高的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)代替生產(chǎn)效率低下的落后技術(shù)，它是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件和重要內(nèi)容之一［3］。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要解決如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的問(wèn)題，根本方法是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。及時(shí)建立以政府為主導(dǎo)地位，多方面社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，探索出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新出路，盡快完善農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣體系。首先，要依照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，做到農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣體系得到大力度改革。其次，財(cái)政部門要增加對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣的財(cái)政支持，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模;加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入及扶持力度，提高科技示范戶的輻射影響力及導(dǎo)向作用，加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的專項(xiàng)資金扶持，加強(qiáng)對(duì)于優(yōu)良品種的科技研究投入。解決中國(guó)目前商品糧種短缺的現(xiàn)狀及農(nóng)作物育種技術(shù)的落后現(xiàn)象。政府要繼續(xù)深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。要重點(diǎn)培養(yǎng)良種科技創(chuàng)新能力，保護(hù)及利用良種資源，搞好科技服務(wù);制定優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和利益引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響;繼續(xù)從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)良品種，做好培育、選育、引育系統(tǒng)。

2.著力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村人口素質(zhì)的高低直接決定了農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量，因而是建設(shè)新農(nóng)村最根本、最核心的內(nèi)容。新型農(nóng)民是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中文化技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、骨干示范等方面的中堅(jiān)力量，是中國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和領(lǐng)頭軍。發(fā)展農(nóng)村教育水平是提升農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。相關(guān)研究結(jié)果表明，制約農(nóng)村人口受教育水平的因素之一就是農(nóng)村人均收入。而農(nóng)村人口受教育水平直接影響其就業(yè)率和擇業(yè)方向。由此可見(jiàn)，提升農(nóng)村教育水平，發(fā)展農(nóng)村教育至關(guān)重要。所以，首先要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，在減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民及其子女受教育的機(jī)會(huì)。二要全面開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。三要建好農(nóng)家書屋，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。這不僅可以為農(nóng)民普及科技知識(shí)、傳播先進(jìn)文化，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)致富，而且可以提供豐富的精神食糧，滿足廣大農(nóng)民最基本的精神文化需求和日益增長(zhǎng)的多層次、多方面文化消費(fèi)需求，從而提升農(nóng)民的整體文化素養(yǎng)。

3.以城帶鄉(xiāng)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入、讓農(nóng)民富起來(lái)的有效途徑，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城鄉(xiāng)一體化的必由之路，是推動(dòng)農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)還是縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，平衡三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。當(dāng)前，可以改革戶籍制度、土地使用制度、財(cái)政金融政策、稅費(fèi)政策來(lái)繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，逐漸形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——人口聚集——市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力及帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。與此同時(shí)，必須堅(jiān)決反對(duì)有損農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，以可持續(xù)發(fā)展為前提，鑄就資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)、科學(xué)地謀劃和實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

4.立足實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展能力

中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，很大程度上是由于農(nóng)村發(fā)展能力的被剝奪，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期處于相對(duì)城市的絕對(duì)滯后和自身相對(duì)滯后的雙重滯后狀態(tài)。所以要增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，才能更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。首先要培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和先行者。鄉(xiāng)土型企業(yè)家是調(diào)動(dòng)、組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)頭人。新型鄉(xiāng)土型企業(yè)家不必片面追求規(guī)模上的大，宜中則中，宜小則小。只要能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要鼓勵(lì)和支持［4］。

其次要要立足于鄉(xiāng)土資源開發(fā)，改造現(xiàn)存鄉(xiāng)村企業(yè)。既要開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土資源，又要貫徹開發(fā)與保養(yǎng)護(hù)理并重的原則，讓鄉(xiāng)土資源在開發(fā)中得到利用、養(yǎng)護(hù)、再循環(huán)以及資源可持續(xù)利用的最大化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土資源的價(jià)值增值與價(jià)值最大化。鄉(xiāng)村企業(yè)隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生了新的變化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，迫切需要對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行改造和重組，使其重新煥發(fā)生機(jī)，這樣不僅可以解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也可以提高農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)中，必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，杜絕工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加大對(duì)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污染、生活污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做文章，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的新型農(nóng)業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，任重而道遠(yuǎn)。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25.

［2］林志玲.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及保護(hù)對(duì)策［J］. 法制與社會(huì)，2009(7):286 －287.

［3］殷善福. 論農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011(10):92 －93.

［4］趙正州，王鵬.談我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)模式的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005，6:34 －38.