潘燕敏

（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 南國商學(xué)院 教務(wù)處，廣東 廣州 510545）

經(jīng)過十多年的改革發(fā)展，獨立學(xué)院已逐步建立相應(yīng)的考試管理制度。考試管理規(guī)章制度中的試卷管理，是考務(wù)管理的重要內(nèi)容，是教學(xué)質(zhì)量檢查的重要方面。加強(qiáng)試卷管理工作，是提高考試工作質(zhì)量的重要保障。

一、獨立學(xué)院的試卷管理中存在的主要問題

（一）試卷管理的規(guī)章制度有待完善，系統(tǒng)性和適用性不強(qiáng)。

獨立學(xué)院因為辦學(xué)時間短，缺少時間、經(jīng)驗的積淀，教學(xué)管理制度的起草、出臺較為倉促，一部分獨立學(xué)院在辦學(xué)初期直接照搬母體學(xué)校的管理制度。母體學(xué)校的制度固然有其先進(jìn)性、系統(tǒng)性，然而在實際的操作中，與獨立學(xué)院自身的情況不太相符?！丢毩W(xué)院設(shè)置與管理辦法》指出：獨立學(xué)院是普通高等學(xué)校與社會組織或個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。[1]它屬于公益性事業(yè)，具有自負(fù)盈虧的財政收入特點，這些因素決定了獨立學(xué)院與母體學(xué)校的實際情況不盡相同，其機(jī)構(gòu)設(shè)置更精簡，人事制度更靈活。若將母體學(xué)校的管理制度照搬到獨立學(xué)院中，相當(dāng)一部分的制度必然會導(dǎo)致操作困難、適用性不強(qiáng)等問題，而且未形成系統(tǒng)的試卷管理制度。

（二）試卷管理工作存在漏洞和不足。

1.涉卷人員多，漏題風(fēng)險大。

試卷在命制、審批過程中，經(jīng)過任課教師、教研室主任、系（部）主任、教務(wù)秘書等相關(guān)人員，環(huán)節(jié)多，漏題的風(fēng)險大。[2]由于保密意識不足，容易出現(xiàn)試卷泄密的情況。由于缺乏專門的試卷印制中心和人員，協(xié)助印刷試卷的人員多，若監(jiān)管不位，殘缺、作廢的試卷、蠟紙等可能造成試卷泄密。試卷的交付、印刷后裝箱、搬運(yùn)、存入保密柜等環(huán)節(jié)的協(xié)助人員多，有的考務(wù)管理人員甚至安排學(xué)生協(xié)助；考試前，監(jiān)考教師領(lǐng)取試卷到考場期間，對試卷的保管保密工作不嚴(yán)密，上述這些情況都容易導(dǎo)致漏題。

2.復(fù)習(xí)提綱雷同率高。

在組織學(xué)生復(fù)習(xí)時，部分任課教師有意無意地在課堂中劃出復(fù)習(xí)重點，有些復(fù)習(xí)提綱與試題雷同率很高。有的教師命制的試題與往年的雷同率高，下一屆的學(xué)生容易從上一屆的學(xué)生中得到考試的試題。

3.試卷評閱未能全部實行流水作業(yè)，容易影響評閱的質(zhì)量。

個別公共基礎(chǔ)課實行流水閱卷，但是總體而言覆蓋面不夠廣。要進(jìn)一步保證試卷的評閱質(zhì)量，確保評閱的公平、公正，公共基礎(chǔ)課和覆蓋面大的專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)實行教考分離；多人講授的同一課程，一般應(yīng)統(tǒng)一命題，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一閱卷。[3]

（三）對試卷管理的認(rèn)知度和規(guī)章制度的把握不夠。

1.考務(wù)管理人員自身對制度的把握不夠。

獨立學(xué)院的考務(wù)管理人員普遍年輕化?？紕?wù)管理人員缺乏工作經(jīng)驗，對試卷管理、試卷保密等工作的重要性認(rèn)識相對不足，對國家保密局《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》及學(xué)院的考試管理規(guī)章制度，特別是試卷管理的規(guī)章制度不夠了解。在實際工作中，難以抓住試卷管理工作的重點環(huán)節(jié)，也較難把握管理的細(xì)節(jié)。由于自身對制度的認(rèn)知及掌握度不夠，在試卷管理的工作中，難以當(dāng)好組織者和管理者，導(dǎo)致管理的效率不高。

2.教師對試卷管理的重要性認(rèn)知度不高。

獨立學(xué)院的教師對考試工作的試卷管理的重要性認(rèn)知度不一。對試卷管理的重要性認(rèn)識度不夠的表現(xiàn)在：組織復(fù)習(xí)時為學(xué)生劃復(fù)習(xí)重點，復(fù)習(xí)題與考試試題的雷同率很高；在監(jiān)考過程中，不認(rèn)真履行監(jiān)考職責(zé)，無視、縱容學(xué)生的違紀(jì)行為；試卷評閱中評判標(biāo)準(zhǔn)不一，利用提高平時成績的比例，來調(diào)高總評成績等。只有養(yǎng)成正確的認(rèn)知態(tài)度，才能更好地完成試卷管理的各環(huán)節(jié)工作。

（四）試卷管理、保密的硬件設(shè)備不足。

獨立學(xué)院對教學(xué)的經(jīng)費投入正在逐年的增加，其中包括用于試卷保密設(shè)備的添置。如完善學(xué)院保密室的保密設(shè)備；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場，用于各類的國家等級考試等。由于投入的經(jīng)費有限，沒有成立專門的試卷印制部門；沒有專人負(fù)責(zé)試卷的印刷、裝袋、密封；系（部）辦公室的計算機(jī)是公共辦公設(shè)備；移動硬盤也沒有實現(xiàn)人手一個；用于保管試卷的保密柜，不僅用于試卷的保密，還另做它用。這些硬件設(shè)備的不足，不利于試卷的保密和管理。

二、獨立學(xué)院試卷管理存在的問題

（一）缺乏教學(xué)管理的質(zhì)量保障體系。

許多獨立學(xué)院雖然意識到人才培養(yǎng)的質(zhì)量是最終質(zhì)量，但對教學(xué)管理、過程質(zhì)量不夠重視，所建立的保障體系沒有把條件、過程、結(jié)果三個方面的質(zhì)量作為一個完整的系統(tǒng)來考慮。[4]部分教師，管理人員缺乏對教學(xué)管理系統(tǒng)性的認(rèn)識，他們更加重視課堂教學(xué)和科研，忽視課前課后輔導(dǎo)，復(fù)習(xí)考試等環(huán)節(jié)。其實教學(xué)管理過程是一個具有嚴(yán)密性、系統(tǒng)性、循環(huán)性的工程。試卷管理是教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，與教學(xué)的其他環(huán)節(jié)是密切相關(guān)、不可割裂的統(tǒng)一關(guān)系。

（二）管理人員隊伍不穩(wěn)定。

負(fù)責(zé)試卷管理工作的系（部）教務(wù)秘書，他們面臨的現(xiàn)實是：崗位工資不高，職位晉升難，職稱評定難，工作煩瑣，壓力大。對于大多部的青年教師而言，找不到更好的發(fā)展之路，他們或者競聘其他崗位，或轉(zhuǎn)為教師，更有甚至?xí)x職。這是管理人員隊伍不穩(wěn)定的原因。

（三）試卷管理方面投入的經(jīng)費、時間、精力不足。

提高教師的素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，打造學(xué)院的品牌成為獨立學(xué)院的當(dāng)務(wù)之急。學(xué)院對于考試環(huán)節(jié)中的試卷管理常規(guī)工作，缺少必要的時間、精力的投入，在經(jīng)費投入方面也顯得后勁不足。系（部）領(lǐng)導(dǎo)、教師則將大部分時間、精力投入到課堂教學(xué)和教學(xué)科研方面。日常的教學(xué)、考試管理這些具體的工作則由教務(wù)秘書來承擔(dān)，并保障其正常運(yùn)作。系（部）領(lǐng)導(dǎo)對常規(guī)管理工作缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)管。對常規(guī)工作的態(tài)度是：只要不出大問題，就無大礙。

三、獨立學(xué)院加強(qiáng)試卷管理的對策

教學(xué)全面質(zhì)量管理是對形成教學(xué)質(zhì)量的各種影響因素進(jìn)行的科學(xué)管理和控制。[5]試卷管理是考試管理工作的重要環(huán)節(jié)，而考試管理又是屬于教學(xué)管理中的一環(huán)。三者是大環(huán)套小扣，環(huán)環(huán)相扣，各環(huán)之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，形成有機(jī)的循環(huán)體系。要研究試卷管理這一環(huán)，就應(yīng)將其放在這個全面、系統(tǒng)、有機(jī)的體系下進(jìn)行，不能將其視為孤立的管理環(huán)節(jié)來研究。加強(qiáng)試卷的管理將有利于推動教學(xué)改革，有利于提高本科教學(xué)質(zhì)量。結(jié)合獨立學(xué)院的實際情況，對試卷進(jìn)行有效管理應(yīng)從以下三方面著手。

（一）對試卷實行全過程管理。

過程管理是指使用一組實踐方法、技術(shù)和工具來策劃控制和改進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性。包括過程策劃、過程實施、過程監(jiān)測（檢查）和過程改進(jìn)（處置）四個部分。[6]對試卷實行全過程管理，設(shè)定試卷管理質(zhì)量的目標(biāo)，將目標(biāo)細(xì)化到每一個階段，每一個環(huán)節(jié)；在實施工作過程中加強(qiáng)監(jiān)控，對偏離目標(biāo)的及時予以糾正和修復(fù)；成立考試領(lǐng)導(dǎo)小組檢查試卷管理的目標(biāo)實現(xiàn)情況，及時改進(jìn)、總結(jié)。

（二）對涉卷的人員進(jìn)行全員管理。

對涉及試卷的命題組成員進(jìn)行全員管理。包括教研室主任、系主任、教務(wù)秘書（負(fù)責(zé)考務(wù)管理工作的）、教務(wù)處考務(wù)科工作人員、文印室工作人員、協(xié)助印制試卷的系、部教師。要求所有的涉卷人員必須有高度的責(zé)任心和保密意識，要嚴(yán)格遵守保密守則。教務(wù)處加強(qiáng)對試卷保管、保密的監(jiān)控；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心加強(qiáng)對網(wǎng)上安全的監(jiān)控，特別是散播考試答案信息的情況，應(yīng)嚴(yán)查到底，對不遵守保密規(guī)定，造成試題泄密的人員，堅決按《教學(xué)事故處理辦法》給予嚴(yán)厲的處理；相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對學(xué)院造成極壞影響，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員將上報相關(guān)的國家部門處理。實行系列的有力措施確保安全、良好的考試環(huán)境。

加強(qiáng)全員管理，一方面體現(xiàn)在：對全員進(jìn)行試卷管理、保密規(guī)章制度的深入學(xué)習(xí)。“全員”不僅涉及試卷、可能涉及試卷的教師，管理人員，院系領(lǐng)導(dǎo)，還有包括學(xué)生，在全體師生員工中形成統(tǒng)一的質(zhì)量管理理念。

（三）對試卷管理實行全方位管理。

在試卷的命制、審核、印制、保密、發(fā)收、批閱、裝訂、復(fù)核、封存等多個試卷管理環(huán)節(jié)，對涉及和影響試卷管理的多種因素進(jìn)行綜合性管理。

1.制定試卷管理規(guī)章制度。根據(jù)獨立學(xué)院的實際情況，制定本科課程試卷命制的規(guī)定、試卷的保密規(guī)章制度、試卷印制管理規(guī)定及評閱試卷、錄入成績、裝訂試卷等管理規(guī)定，形成完整、系統(tǒng)的試卷管理制度。制定制度應(yīng)注意：職責(zé)明確、責(zé)任到人、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

2.建立課程試卷管理質(zhì)量指標(biāo)體系。下設(shè)五個一級指標(biāo)：一是考前準(zhǔn)備；二是考試命題；三是試卷印刷、保密；四是試卷評閱；五是試卷歸檔。在一級指標(biāo)下設(shè)若干個二級指標(biāo)，為每個二級指標(biāo)建立具體的評價等級標(biāo)準(zhǔn)。采取自評及考評兩方面結(jié)合進(jìn)行質(zhì)量的測評。

3.建立健全試卷管理的質(zhì)量監(jiān)控制度。試卷管理監(jiān)控是提高試卷管理工作的有效措施。試卷管理工作環(huán)節(jié)多，任何一個因素或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響試卷管理的整體工作，對考試工作產(chǎn)生直接的影響。建立健全試卷管理的質(zhì)量監(jiān)控制度，在出現(xiàn)偏離原定的目標(biāo)后，及時糾正。確?？荚嚨墓?、公正；準(zhǔn)確地反饋教學(xué)的質(zhì)量和教學(xué)的效果，推動教學(xué)改革；促進(jìn)良好的教風(fēng)，形成良好的學(xué)風(fēng)，最終提高學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù)。

首先，建立院、系兩級教學(xué)督導(dǎo)制度，對教學(xué)各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)控。在試卷管理中主要針對試卷的命題質(zhì)量，試題的審批，試卷的評閱質(zhì)量，成績分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。逐步引導(dǎo)獨立學(xué)院的試卷質(zhì)量管理向符合本科人才培養(yǎng)方案要求的方向發(fā)展。其次，健全教務(wù)處的監(jiān)管機(jī)制。教務(wù)處對試卷管理工作要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不偏不倚地執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度。如對試卷的抽查情況匯總，對試卷評閱質(zhì)量高的系（部）給予表揚(yáng)獎勵，對屢次出現(xiàn)評閱質(zhì)量差的系（部），存在嚴(yán)重紕漏的系（部）教師嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定處理。通過定期抽檢反饋，逐漸增強(qiáng)試卷管理的規(guī)范意識和責(zé)任意識，強(qiáng)化全體教職員工的試卷管理的質(zhì)量意識。

基礎(chǔ)性的常規(guī)工作既不像評估，通過一兩年的努力，會有好的結(jié)果，又不似教學(xué)、科研，付出了時間精力會有教學(xué)、研究成果。常規(guī)工作需要管理者長期不懈地努力，在短期無法預(yù)見其顯著的成效的前提下，仍要冷靜、扎實地埋頭苦干。經(jīng)過多年的實踐，獨立學(xué)院逐漸摸索總結(jié)出適合自身實際情況的管理經(jīng)驗，正在不斷地對原有的規(guī)章管理制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充。建立科學(xué)的管理制度，使學(xué)院做到“有章可循，獎懲分明，措施到位，管理有序”[7]實行有效、科學(xué)的試卷管理。

4.加強(qiáng)院、系兩級試卷的保密管理。教務(wù)處、系（部）領(lǐng)導(dǎo)及考務(wù)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行試卷管理規(guī)章制度。系（部）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究和布置有關(guān)考試的各項工作。如在組織命題時，使用統(tǒng)一的試卷用紙、排版格式，規(guī)范考試形式，考試的形式應(yīng)執(zhí)行《人才培養(yǎng)方案》或課程教學(xué)大綱的規(guī)定，切忌出現(xiàn)教師隨意自定課程的考試形式的現(xiàn)象。組織好學(xué)生的復(fù)習(xí)工作，杜絕個別教師在復(fù)習(xí)課上劃“考試題綱”、“考試復(fù)習(xí)重點”等，變相發(fā)生泄題的現(xiàn)象。試卷印制做到清晰、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)錯印、漏印的情況。需發(fā)放草稿紙的課程，需在課程試卷上標(biāo)注清楚，并在試卷袋面上注明草稿紙張的數(shù)量。印刷過程中印壞、印錯的試卷，以及速印機(jī)的蠟紙，須在教務(wù)處負(fù)責(zé)人的監(jiān)督下，由文印室負(fù)責(zé)人統(tǒng)一銷毀或用碎紙機(jī)粉碎，不得由其他人帶離文印室。試卷印制期間接受教務(wù)處的監(jiān)督。

另外，試卷裝袋密封后，保密工作轉(zhuǎn)移至各系（部）考務(wù)秘書。檢查保密柜是否完好無損，期間做好保密柜，辦公室門窗等的安全?？荚嚽?，做好試卷的簽發(fā)、簽收的工作。試卷評閱結(jié)束后，組織教師做好成績錄入、試卷的裝訂、試卷復(fù)查及學(xué)生查卷等環(huán)節(jié)工作。

5.對教師的工作、教學(xué)管理人員的管理、學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行管理，對涉卷的教務(wù)處、保密室、文印室，可能涉卷的網(wǎng)絡(luò)中心、圖書館、學(xué)生處等部門、中心、館、處加強(qiáng)管理。學(xué)院所有的部門各盡本職，積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行試卷相關(guān)的管理規(guī)定。

6.加強(qiáng)制作、印制試卷的設(shè)備管理。保密工作中，要加強(qiáng)對存有試卷的計算機(jī)的保密工作，如辦公室的公共計算機(jī)的保密管理，特別是教學(xué)秘書、教研室主任、系主任的計算機(jī)更應(yīng)增設(shè)密碼，并不定期重新設(shè)置密碼，以確保電子版試卷的安全性。盡可能少使用郵箱發(fā)送電子版的試卷，使用加有密碼的U盤更加有利于提高試卷的安全性。印制試卷的速印機(jī)，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備也應(yīng)加強(qiáng)管理。命題、印制試卷的時間段時，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，避免讓學(xué)生使用系辦公室的計算機(jī)等相關(guān)的打印、復(fù)印設(shè)備；禁止無關(guān)人員進(jìn)入試卷印制室，對協(xié)助系（系）印制試卷的教師，行政人員要實行準(zhǔn)入登記手續(xù)，參與試卷印制的工作人員與系（部）領(lǐng)導(dǎo)簽訂試卷保密責(zé)任書。

獨立學(xué)院的試卷管理工作是十分重要的常規(guī)工作，也是瑣碎復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及管理部門要積極探索適合自身學(xué)院發(fā)展需要的管理方法和思路，努力提高管理水平，將試卷管理工作當(dāng)做一項長抓不懈的工作，保證試卷管理工作走向科學(xué)化和規(guī)范化。

[1]http：//www.gov.cn/flfg/2008-03/07/content_912242.htm.中華人民共和國教育部令第26號，2008.2.

[2]張開芬.關(guān)于大學(xué)試卷管理問題的探討[J].商界論談，2012.

[3]廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院本科學(xué)生考試管理暫行規(guī)定.廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院學(xué)生手冊，2012，8：73.

[4]楊潔，溫輝，劉運(yùn)材.獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系研究[J].廣西教育，2012，8：75.

[5]王碧云.我國普通本科高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障體系構(gòu)建[D].武漢大學(xué)碩士論文，2004，4.

[6]http：//baike.baidu.com/view/1446060.htm#3，百度百科.

[7]夏鳳琴.獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障體系的構(gòu)建[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2011，1（27）：48.