劉芳芳

(江西省鷹潭市水利電力勘測設(shè)計院，江西 鷹潭 335000)

1 農(nóng)村水利灌溉基本要素

我國水資源短缺，供需矛盾突出這一客觀存在的事實嚴重這一事實嚴重阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。為了保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進行，在堅持社會主義科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，農(nóng)村水利灌溉建設(shè)中要做到以下幾點:

(1)以節(jié)約用水為中心，使水資源得到高效率的利用以提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。

(2)要與所在區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

(3)要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水利資源，最大限度挖掘水資源潛力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

(4)要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

2 加強新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的作用

農(nóng)田水利灌溉利用率在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，一方面，為了保證糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的目標發(fā)展，灌區(qū)必須不斷提高灌溉程度;另外一方面，我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問題，工農(nóng)業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾越來越劇烈。因此，加強水利灌溉管理，對新農(nóng)村建設(shè)有著重要的建設(shè)性意義，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

2.1 減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入

加強水利灌溉管理，應(yīng)用市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建立起透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收以及克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，大大減輕農(nóng)民的負擔(dān)。同時，由于用水透明，促進了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收兩全其美的效果。

2.2 節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益

政府在實行灌溉管理后，可以合理運用市場機制，實行農(nóng)民用水收取水費制度，實行多用水多交錢的制度，這樣做就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。

規(guī)范用水制度，盡量減少用水糾紛。實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、公開，秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，讓農(nóng)民從用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

3 我國農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題

當前在我國農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理主要存在以下幾個問題:

3.1 群眾積極性降低

近幾年來黨中央開始取消兩工政策，農(nóng)民外出的人數(shù)也日益增多，這也在一定程度上降低群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)的維修的積極性。這就使得組織難度日益加大，出工比率明顯下降，另外，村干部在運用“一事一議”政策解決出工問題工程中，有時為了回避矛盾而沒有將政策運用到位，造成水利建設(shè)和維修的投工投勞不足，影響了農(nóng)村水利設(shè)施灌溉效益的整體發(fā)揮。

3.2 供需矛盾日益突出

多元化、特色化農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展使農(nóng)田水利灌溉作用日益凸顯，灌溉用水量不斷加大;但受水資源短缺和干旱因素的影響，各村戶之間爭水、用水戶之間爭水矛盾也日益凸顯出來。

3.3 水費征收制度不完善

多年來，水費征收制度改革步伐還很緩慢，基本上沿用過去根據(jù)灌溉土地的數(shù)量進行收費。再加上近幾年水費標準不斷提高和宣傳不到位，部分農(nóng)民意見很大，反應(yīng)強烈，水費征收的難度日益加大，使基層水利工作者管理的積極性降低。

3.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐滯后

近幾年來，在上級主管部門在資金、技術(shù)和政策方面對農(nóng)村灌區(qū)的支持也在逐漸加大，因此灌區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，另一方面，由于夏季洪澇、城鎮(zhèn)化、公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一系列原因，使得一些已建成和在建的農(nóng)田水基礎(chǔ)設(shè)施受到了一些負面影響，這就引起引排水不暢、灌溉渠道淤積等現(xiàn)象，影響了這些區(qū)域農(nóng)田的正常灌溉。

4 提高水利灌溉管理效率的途徑和措施

4.1 廣大人民群眾要提高節(jié)水意識

(1)提高命脈意識。水是一個國家和地區(qū)發(fā)展的生命之源，是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。因此要堅決樹立“水是國民經(jīng)濟的命脈”的思想觀念。

(2)提高責(zé)任意識。要在全社會牢固樹立“水利為社會，社會辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識，建立和健全與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。

(3)提高憂患意識。要有強烈的節(jié)水憂患意識，要堅持以人為本，利用科學(xué)技術(shù)，尊重自然規(guī)律，實現(xiàn)人和水和諧相處;要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉。

4.2 加強水利灌溉管理，建立激勵機制

由于我國農(nóng)民的節(jié)水意識普遍薄弱，因此轉(zhuǎn)變農(nóng)民的節(jié)水意識非常重要，要激勵農(nóng)民節(jié)水意識迫在眉睫，建立一套完善的激勵機制。目前我國有一些地區(qū)實行的階梯制水價制度的有較好效果，也就是適當提高灌溉用水價格，并根據(jù)該價格按實際用水量收取水費，同時由政府向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補貼。補貼費用的高低，以當?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水的人，補貼費會有少許剩余;用水浪費者，就需要自己多付費用。這種激勵機制能很好地激勵農(nóng)戶節(jié)約用水和提高農(nóng)民的節(jié)約用水意識，這樣長期發(fā)展下去就會形成良性循環(huán)，從而促進我國節(jié)水灌溉良性發(fā)展，最后促進我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

4.3 加強農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃，制定出不同區(qū)域水利灌溉發(fā)展模

農(nóng)業(yè)水利灌溉工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，因此必須全面、科學(xué)、系統(tǒng)地作好規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟承受能力，明確發(fā)展目標和重點，詳細規(guī)劃出與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實可行的農(nóng)業(yè)水利灌溉計劃和實施方案，來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利灌溉工作科學(xué)有序的發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

5 結(jié)語

由上文可見，保證農(nóng)村水利灌溉健康有序發(fā)展的關(guān)鍵是加強農(nóng)村水利灌溉管理，因此要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水管單位要通過強化農(nóng)村水利灌溉管理，以保障農(nóng)村水利灌溉的健康發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。將承擔(dān)公益性事業(yè)的水管人員納入財政預(yù)算，保證正常經(jīng)費開支，真正發(fā)揮農(nóng)村水利隊伍來支持社會主義建設(shè)新農(nóng)村的新力量。

［1］郭東玲，張乃芹.新時期建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的探討［J］.科技信息，2010(21).

［2］胡學(xué)軍.農(nóng)村小型農(nóng)田水利基本建設(shè)對策［J］.科技信息，2008(33).

［3］胥開芬.關(guān)于做好農(nóng)村水利工作的幾點意見［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2008，28(5).

［4］祁生英.新農(nóng)村建設(shè)中的水利發(fā)展規(guī)劃［J］.農(nóng)田水利，2010(20).