◇文/盧鋒（上高縣農(nóng)業(yè)局）

近年來，上高縣堅(jiān)持緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一主線，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，大力引導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，取得了顯著成效。

一、基本情況

到目前為止，全縣共組建各類合作社336家，農(nóng)戶3.1萬戶，面積15萬多畝，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶5.2萬戶，帶動(dòng)面積63萬畝。其中水稻種植類合作社有273個(gè)，覆蓋全縣約80%的村，有社員2萬多戶，占全縣農(nóng)戶的30%左右，基地面積13萬多畝，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶4.4萬戶，帶動(dòng)面積25萬多畝。通過社員自籌和企業(yè)扶助籌集流動(dòng)資金2.1億元，其中銀行優(yōu)惠貸款1.8億多元。合作社每年帶動(dòng)農(nóng)民增收6500萬元，加入合作社的社員年人均收入達(dá)10400元，比未加入的農(nóng)戶多收2300元，高28%。全縣有國家級(jí)優(yōu)秀合作社1個(gè)、省級(jí)優(yōu)秀合作社2個(gè)、省級(jí)示范社12個(gè)。

二、主要做法

在農(nóng)民合作社發(fā)展中應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，抓好引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)。具體做到了“四個(gè)強(qiáng)化”：

1.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)合作社。 一是宣傳發(fā)動(dòng)。利用廣播、電視、會(huì)議、傳單等多種形式，大力宣傳發(fā)展農(nóng)民合作社的有關(guān)知識(shí)和重要意義，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變一家一戶單干的傳統(tǒng)思維；安排農(nóng)民合作社典型單位介紹經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家重點(diǎn)對(duì)合作社帶頭人、社員代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。二是典型帶動(dòng)。按照“先示范、后推廣”、“由點(diǎn)的成功帶動(dòng)面的發(fā)展”的思路，選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展、群眾基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和經(jīng)濟(jì)能人強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并派專人做好幫扶工作，幫助選準(zhǔn)帶頭人，搞好建章立制，監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)作，做到建一個(gè)成一個(gè)，帶動(dòng)全縣農(nóng)民合作社的發(fā)展。三是領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。國家農(nóng)業(yè)部、省、市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨上高縣督促、指導(dǎo)合作社組建工作；縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入合作社進(jìn)行調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。

2.強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范合作社。 一是在品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品認(rèn)證上提供服務(wù)。引導(dǎo)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，提高特色產(chǎn)品知名度；幫助合作社申請(qǐng)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，注冊(cè)登記知名品牌。目前，各類合作社擁有綠色無公害認(rèn)證面積達(dá)10萬畝，注冊(cè)品牌6個(gè)。二是在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)銷、信息上提供服務(wù)。組織專業(yè)技術(shù)人員制訂特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)制度，為合作社免費(fèi)提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)，定期邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)；建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專人收集農(nóng)業(yè)信息，免費(fèi)提供給合作社。三是在建章立制和規(guī)范運(yùn)作上提供服務(wù)。組織相關(guān)部門成立專門隊(duì)伍，幫助合作社完善內(nèi)部管理制度，健全財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等細(xì)則，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化、管理民主化、財(cái)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營效益化的“五化”目標(biāo)。

3.強(qiáng)化扶持發(fā)展合作社。 一是層層落實(shí)責(zé)任?？h里成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長的農(nóng)民合作社發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了農(nóng)業(yè)主抓，科技、民政、財(cái)政等10多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的扶持工作機(jī)制，將合作社發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容。二是提供注冊(cè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只要符合有關(guān)法律法規(guī)，就給予“零收費(fèi)”登記，并且每個(gè)新辦的合作社由財(cái)政撥付3000元的開辦經(jīng)費(fèi)。三是加大資金和項(xiàng)目扶持。對(duì)合作社的扶持發(fā)展與對(duì)企業(yè)的扶持同等對(duì)待，如在擔(dān)保方面由縣財(cái)政給予了500萬元的擔(dān)保額度；在銀行貸款方面由政府出面與農(nóng)村信用聯(lián)社協(xié)調(diào)，貸款利率比正常貸款低10%～15%；對(duì)服務(wù)性、非贏利性的合作社實(shí)行長期免稅，對(duì)實(shí)體型、加工型的合作社實(shí)行前5年免稅。四是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要安排在合作社覆蓋區(qū)域內(nèi)實(shí)施，如高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、新品種示范推廣項(xiàng)目、統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目等，使其覆蓋區(qū)域的特色農(nóng)業(yè)基地、加工企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。五是優(yōu)先安排合作社建設(shè)用地，并減免各種行政收費(fèi)。通過扶持發(fā)展，上高縣目前有10個(gè)合作社由單純的組織生產(chǎn)、提供技術(shù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸やN售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營性組織。

4.強(qiáng)化誠信經(jīng)營合作社。 合作社一般采取的是“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，能否起到理想作用，關(guān)鍵在于相互之間能否守信用。對(duì)企業(yè)、合作社誠信問題，一方面要在提高企業(yè)主、合作社負(fù)責(zé)人的事業(yè)心和社會(huì)責(zé)任感上下功夫，勉勵(lì)他們堅(jiān)持以人為本，實(shí)行誠信經(jīng)營；在各種規(guī)章制度執(zhí)行上加大監(jiān)督力度，督促他們履行好職責(zé)和承諾。對(duì)素質(zhì)高、守信用的企業(yè)主、合作社負(fù)責(zé)人還可推薦其為市、縣人大代表、政協(xié)委員。另一方面就是幫助企業(yè)、合作社向上積極爭(zhēng)取政策扶持，爭(zhēng)取列為省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社，幾年來，上高縣共申報(bào)到部級(jí)合作社示范項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)合作社扶持項(xiàng)目7個(gè)、省級(jí)示范社6個(gè)、省級(jí)優(yōu)秀合作社2個(gè)、省級(jí)標(biāo)兵合作社1個(gè)。對(duì)農(nóng)民守信用問題，一方面要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民各方面素質(zhì)；另一方面就是對(duì)守信用的農(nóng)民給予表揚(yáng)，對(duì)不守信用的，給予批評(píng)教育，努力營造一種人人守信用的濃厚氛圍。

三、取得成效

通過各方協(xié)同努力，上高縣的農(nóng)民合作社發(fā)展不僅產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)砹嗣黠@的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“兩增兩提兩促進(jìn)”。

1.增加了農(nóng)民收入。 企業(yè)通過合作社向農(nóng)民推廣種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種，畝產(chǎn)不但比普通稻高30-50公斤，而且品質(zhì)更優(yōu)。由于有良好品質(zhì)的保障，企業(yè)承諾的統(tǒng)一收購價(jià)也每百斤比市場(chǎng)上高10元以上，按今年的糧價(jià)算，每畝可為農(nóng)戶增收180元以上。同時(shí)，由于各種農(nóng)資通過合作社統(tǒng)一購買、統(tǒng)一運(yùn)送，不但方便了農(nóng)民、節(jié)約了成本，而且還保證了質(zhì)量。據(jù)保守測(cè)算，每畝可節(jié)省成本30元以上，加上通過統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防治病蟲害，每畝可減少損失50元左右，總計(jì)每畝可為農(nóng)民增收節(jié)支260元以上。

2.增加了企業(yè)效益。 企業(yè)通過集團(tuán)的組建，標(biāo)準(zhǔn)化模式化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，避免了行業(yè)內(nèi)的不正常競(jìng)爭(zhēng)，減少了經(jīng)營成本。據(jù)估算，首先，企業(yè)有了穩(wěn)定的原糧供應(yīng)，每噸可節(jié)約10元的環(huán)節(jié)費(fèi)用；其次，雖然每百斤增加了10%左右的原糧收購成本，但米質(zhì)得到了保障，價(jià)格可提高0.4元/公斤，兩者相抵，每噸反而可凈增收20元以上，按年加工銷售產(chǎn)品20萬噸算，兩項(xiàng)合計(jì)可為企業(yè)增收節(jié)支600萬元以上。

3.提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)了農(nóng)戶、企業(yè)、基地之間的利益對(duì)接，由于農(nóng)民產(chǎn)前有信息、產(chǎn)中有技術(shù)、產(chǎn)后有銷路，生產(chǎn)的積極性和信心得到了很大提高。如去年在水稻種植專業(yè)合作社的影響帶動(dòng)下，全縣優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)55萬畝，比上年增5萬畝；訂單5萬多份，面積達(dá)20萬畝，比上年增10萬畝。

4.提高了農(nóng)民素質(zhì)。 這一運(yùn)作模式經(jīng)常性組織農(nóng)戶參加各種技能培訓(xùn)，既可以提高種養(yǎng)技能、病蟲害防治水平、現(xiàn)代機(jī)械化操作水平等，還可以學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。如養(yǎng)殖業(yè)合作社自成立以來，積極開展科技養(yǎng)殖培訓(xùn)活動(dòng)，為養(yǎng)殖戶舉辦各種講座30期，參加人數(shù)達(dá)9000多人次。

5.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。 以往由于水稻品種和種子經(jīng)營部門多，農(nóng)民購買種子時(shí)難做選擇，農(nóng)業(yè)部門推薦引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)稻品種也難以大面積推廣。組建合作社后，農(nóng)民通過合作社統(tǒng)一選購品種，不但減少了農(nóng)民購種的成本和精力，而且能買到真正的優(yōu)良品種。農(nóng)技部門也可以通過合作社直接把新品種、新技術(shù)介紹給農(nóng)戶，極大地促進(jìn)了更多實(shí)用新技術(shù)的及時(shí)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。企業(yè)通過種植業(yè)合作社，建立了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和信譽(yù)體系，簽訂了更多的訂單，輻射帶動(dòng)了全縣訂單生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全縣早稻推廣的優(yōu)質(zhì)稻面積可達(dá)27萬畝。

6.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 以前，因?yàn)樯a(chǎn)條件落后、產(chǎn)業(yè)比較分散、資源分布不均、資金難以集中等因素，使得農(nóng)業(yè)難以擺脫弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的狀況。成立合作社后，可以大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)，使分散經(jīng)營進(jìn)行有效地集中，產(chǎn)生規(guī)模效益，同時(shí)由于實(shí)行“企業(yè)+合作社+農(nóng)技人員+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制靈活，調(diào)動(dòng)了各方的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到了提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。