谷 曼

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的十八大報(bào)告提出：要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。“輿論監(jiān)督”作為黨的正式文件確認(rèn)的概念，首次出現(xiàn)于1987年黨的十三大報(bào)告中，在此后歷次黨代會(huì)的政治報(bào)告中均有體現(xiàn)。輿論監(jiān)督指的是公眾通過輿論這種意見形態(tài)，對(duì)各種權(quán)力組織及其工作人員，以及社會(huì)公眾人物自由表達(dá)看法的客觀效果[1]319。媒體是輿論監(jiān)督的主要渠道，而近年來發(fā)展迅速的新媒體則為輿論監(jiān)督注入了新的活力。

一

“新媒體”是一個(gè)發(fā)展中的概念。從技術(shù)角度分析，“今天我們所說的新媒體通常是指在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)基礎(chǔ)之上出現(xiàn)和影響的媒體形態(tài)”[2]。從傳播學(xué)角度考察，新媒體指的是“對(duì)大眾同時(shí)提供個(gè)性化內(nèi)容的媒體，是傳播者和接受者融會(huì)成對(duì)等的交流者，而無數(shù)交流者相互間可以同時(shí)進(jìn)行個(gè)性化交流的媒體”①。無論我們?nèi)绾味x新媒體，它給社會(huì)生活帶來的影響和改變都是顯而易見的。

(一) 新媒體的去中心化打破了信息壟斷，成為信息的集散地

在我國(guó)，傳統(tǒng)媒體是一種高度體制化的存在，擔(dān)負(fù)著輿論導(dǎo)向的責(zé)任。因此，它所反映的輿論通常是獲得體制認(rèn)同的部分，以正面報(bào)道為主，至少也是平衡報(bào)道，普通民眾則很難借此自由表達(dá)自己的看法。新媒體則不同，它突破了傳統(tǒng)意見表達(dá)與傳播的制度性障礙和技術(shù)性限制。如果說傳統(tǒng)媒體是由精英控制的信息發(fā)布系統(tǒng)，那么新媒體則是公眾可以廣泛參與的信息交流平臺(tái)。新媒體的去中心化改變了信息發(fā)布過程中的權(quán)力關(guān)系，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了由精英壟斷向底層賦權(quán)的轉(zhuǎn)變，普通民眾成為信息的發(fā)布者和傳播者。正如有些學(xué)者所說，在我國(guó)，新媒體與傳統(tǒng)媒體的異質(zhì)性不僅體現(xiàn)為一種物理性的媒體介質(zhì)的差異，而且體現(xiàn)為一種社會(huì)性的媒體制度的差異[3]。不僅如此，“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)世界中不具備的人人平等的內(nèi)在品質(zhì)”，現(xiàn)實(shí)生活中的各種識(shí)別標(biāo)志“全都隱藏在了以文本作為主要交流工具的網(wǎng)絡(luò)世界的背后”[4]33。因此，新媒體的話語表達(dá)更加自由，更加原生態(tài)。同時(shí)，科技發(fā)展使信息傳播越來越快，特別是微博、微信的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了信息反應(yīng)的“秒互動(dòng)”，傳統(tǒng)的新聞管理方式應(yīng)對(duì)起來顯然力有不逮。通過新媒體，公眾可以獲取傳統(tǒng)媒體通常不會(huì)提供的信息，也可以公開表達(dá)自己的想法，廣泛參與對(duì)事件的討論，從而使輿論監(jiān)督更具活力。

(二) 新媒體的交互性改變了信息的單向傳遞，成為輿論的放大器

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，受眾作為信息傳播的分散終端，對(duì)信息的反應(yīng)基本上止于街談巷議，一般不會(huì)對(duì)相關(guān)事件產(chǎn)生太大影響。新媒體技術(shù)的發(fā)展使信息傳播由一對(duì)多、點(diǎn)對(duì)面的“廣播”變?yōu)槎鄬?duì)多的網(wǎng)狀“互播”。同時(shí)，新媒體的日益普及和成本的低廉也為公眾提供了便捷的交流平臺(tái)。因此，交互性成為新媒體的突出特征。在交互性的信息傳播過程中，各種補(bǔ)充類、評(píng)介類信息吸附于源信息之上，像滾雪球一樣形成信息團(tuán)?！叭硕嗔α看蟆钡膬?yōu)勢(shì)在信息團(tuán)的形成過程中得以充分體現(xiàn)，輿論的力量因而變得更加強(qiáng)大。

二

單純的技術(shù)變革不會(huì)自行解決紛繁的社會(huì)問題，新媒體只是為更加有效的輿論監(jiān)督提供了技術(shù)可能性，卻無法保證輿論監(jiān)督的理想前景。

(一) 通過新媒體呈現(xiàn)的輿論存在“先天不足”

輿論監(jiān)督是否富于建設(shè)性，取決于輿論的質(zhì)量。1910年，梁?jiǎn)⒊凇丁磭?guó)風(fēng)報(bào)〉敘例》中提出，若要形成健全的輿論，持論者必須具備“五本”：常識(shí)、真誠、直道、公心和節(jié)制。通過新媒體呈現(xiàn)的輿論與這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然相去甚遠(yuǎn)。傳播學(xué)者胡泳曾將他的一本關(guān)于新媒體的書命名為《眾聲喧嘩》，這四個(gè)字生動(dòng)概括了目前新媒體意見表達(dá)的基本特點(diǎn)：新媒體上的“暢所欲言”既缺乏傾聽與交流，又缺少尊重與包容。缺乏傾聽與交流，使許多意見表達(dá)不過是自說自話，而且發(fā)言者的高度均等性極容易使真正理性的聲音淹沒在眾人的聒噪之中；缺少尊重與包容，一方面加劇了“沉默的螺旋”，使“輿論”有可能偏離公眾的真實(shí)傾向，另一方面也容易導(dǎo)致話語暴力——“除了滿腔怒火之外，看不出什么修養(yǎng)，對(duì)問題還沒有來得及深思就咆哮起來”[5]。這樣的“輿論”在多大程度上能夠真正代表民意，是一個(gè)值得深思的問題。

(二) 以新媒體為載體的輿論監(jiān)督帶有偶然性

目前，新媒體監(jiān)督基本停留在個(gè)案層面，像“孫志剛案”引發(fā)相關(guān)法律法規(guī)重大調(diào)整的情況畢竟是極少數(shù)。新媒體輿論監(jiān)督產(chǎn)生實(shí)效的案例幾乎都要具備一個(gè)基本條件：獲得廣泛而持久的輿論關(guān)注，并且引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的積極介入。

新媒體時(shí)代，信息的井噴式增長(zhǎng)使注意力成為稀缺資源，一條信息能夠撞入公眾視野并引起持久關(guān)注帶有很大的偶然性。有學(xué)者曾經(jīng)這樣描述時(shí)下人們對(duì)流行音樂的態(tài)度：一支傳統(tǒng)樂曲要被聽眾接受，常常需要一個(gè)熟悉的過程，它是通過學(xué)習(xí)而浸漬到人的理解力中的。而一支流行歌曲應(yīng)當(dāng)是直接地、甚至是“一下子”打動(dòng)聽眾的[6]101。在后浪推前浪的信息海洋中，人們對(duì)信息的態(tài)度與對(duì)流行音樂的態(tài)度頗為相似，這也就意味著很多雖然重要但缺乏“轟動(dòng)性”的新聞很難引起公眾的普遍關(guān)注。

更為關(guān)鍵的是，引發(fā)公眾持久而廣泛的關(guān)注只是前提中的前提。通過新媒體展開的輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體（特別是傳統(tǒng)主流媒體）不同，在現(xiàn)有體制下，它只是“權(quán)利對(duì)權(quán)力”的旁觀而非“權(quán)力對(duì)權(quán)力”的制約，不會(huì)直接對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。如果監(jiān)督客體或者相關(guān)職能部門不為所動(dòng)或者采取“冷處理”的態(tài)度：“表態(tài)多，后續(xù)跟進(jìn)少；道歉多，問責(zé)整改少；調(diào)查多，真相公布少”[7]，再強(qiáng)烈的輿論也將無可奈何。正如學(xué)者馬匯瑩所說：在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，樂觀的人說“關(guān)注就是力量，圍觀改變中國(guó)”，悲觀的人則憂慮“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”[8]。

(三) 資本對(duì)新媒體的影響不容小視

早在1921年，梁?jiǎn)⒊驮闹赋觥拔醿姀氖聢?bào)業(yè)者，其第一難關(guān)，則在經(jīng)濟(jì)之不易獨(dú)立”，“無論受何方面金錢之補(bǔ)助，自然要受該方面勢(shì)力之支配；即不全支配，最少亦受牽掣”[9]124。這番話今天依然適用。

無論是名正言順的廣告投放，還是游走于法律邊緣的“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”，資本總有很多手段讓新媒體折腰。當(dāng)新聞成為可以買賣的商品，當(dāng)形形色色的“有償新聞”和“有償不聞”充斥其間，新媒體輿論監(jiān)督的有效性難免令人擔(dān)憂。

資本的威力不僅體現(xiàn)在新媒體與資本單位的直接往來上，還體現(xiàn)在媒體的日常運(yùn)作中。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，“經(jīng)濟(jì)理性”對(duì)媒體的影響日漸增強(qiáng)。新聞界有自己的格雷沙姆法則，為了吸引更多受眾，它強(qiáng)調(diào)例外甚于常規(guī)，強(qiáng)調(diào)煽情甚于重要[10]34。新媒體當(dāng)然無法免俗，“如同報(bào)紙追求訂數(shù)，電視追求收視率，互聯(lián)網(wǎng)追求高點(diǎn)擊率帶動(dòng)廣告的投放”[11]。一些新聞價(jià)值有限甚至完全沒有新聞價(jià)值的事實(shí)，硬被做成強(qiáng)勢(shì)新聞，而原本更有意義、更值得關(guān)注的新聞角色卻默默無聞。資本的力量“恰如吊頂?shù)木酃鉄?，決定照亮舞臺(tái)的哪個(gè)角落，而讓其他位置依舊漆黑”[12]10。

三

新媒體帶來了輿論監(jiān)督的新景象，但在復(fù)雜的利益博弈中，提高新媒體輿論監(jiān)督的水平，還需要多方面的共同努力。

(一) 完善相關(guān)法律法規(guī)，為新媒體輿論監(jiān)督提供基本的法律保障和法律規(guī)范

輿論監(jiān)督有充分的法律依據(jù)，新媒體輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督在新媒體條件下的拓展。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些關(guān)于新媒體的專門立法、司法解釋和其他規(guī)定，但這些法律法規(guī)或明顯滯后，或存在過于分散、法律層級(jí)偏低、可操作性不強(qiáng)等問題，無法適應(yīng)新媒體的快速發(fā)展。而且，現(xiàn)有法律法規(guī)偏重于對(duì)輿論主體的規(guī)定，對(duì)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、公民的權(quán)利行使與救濟(jì)卻沒有給予足夠的關(guān)注。這就使得公眾通過新媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利缺乏必要的法律保障，監(jiān)督客體利用法律漏洞，憑借手中權(quán)力，壓制輿論監(jiān)督甚至報(bào)復(fù)監(jiān)督主體的行為時(shí)有發(fā)生。另一方面，公眾通過新媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的行為缺乏明確的法律規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)語言暴力及各種不負(fù)責(zé)任、不計(jì)后果的行為屢見不鮮。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公眾通過新媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任予以法律確認(rèn)勢(shì)在必行。特別是要厘清知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的法律界限，既要合理規(guī)范新媒體的信息傳播，凈化信息環(huán)境，有效防范網(wǎng)絡(luò)失范行為甚至犯罪行為，又要使輿論監(jiān)督享有充分的法律保障，防止權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵?jǐn)_。

(二) 變“管制”為“管理”，實(shí)現(xiàn)體制外監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的有效對(duì)接

目前，相關(guān)職能部門對(duì)新媒體的重視程度日益提高，網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)也成為一些部門的重要工作內(nèi)容，各種應(yīng)急預(yù)案相繼出臺(tái)。但是，這些舉措的出發(fā)點(diǎn)往往是“管制”而非“管理”，不但沒有真正地將新媒體輿論監(jiān)督視為建設(shè)性力量，而且還會(huì)自覺不自覺地站在其對(duì)立面。事實(shí)上，新媒體構(gòu)建的虛擬世界雖然有自身的特點(diǎn)，但究其實(shí)質(zhì)，它是現(xiàn)實(shí)世界的映射，網(wǎng)上輿情在一定程度上也是現(xiàn)實(shí)輿情的反映。及時(shí)了解網(wǎng)上輿情，充分發(fā)揮新媒體輿論監(jiān)督的作用，是民主政治的應(yīng)有之義。同時(shí)，在體制內(nèi)監(jiān)督有待進(jìn)一步完善的情況下，新媒體輿論監(jiān)督作為體制外監(jiān)督的主要形式之一，是非常必要的補(bǔ)充。這就需要相關(guān)部門變“管制”為“管理”，通過新媒體輿論監(jiān)督的組織化和制度化，實(shí)現(xiàn)體制外監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的有效對(duì)接。

新媒體輿論監(jiān)督的組織化就是針對(duì)新媒體話語表達(dá)碎片化的特點(diǎn)，通過組織化的渠道進(jìn)行整合，變無序?yàn)橛行颍兎抢硇詾槔硇?，提高輿論監(jiān)督的水平。新媒體輿論監(jiān)督的制度化就是針對(duì)新媒體輿論監(jiān)督無權(quán)力背景、缺乏強(qiáng)制力的特點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新，利用新媒體的技術(shù)便利，搭建起公眾與相關(guān)黨政部門常態(tài)化、制度化聯(lián)系的平臺(tái)。只有實(shí)現(xiàn)新媒體輿論監(jiān)督的組織化和制度化，使其與體制內(nèi)監(jiān)督有效對(duì)接，才會(huì)使之發(fā)揮更大作用。

(三) 加強(qiáng)公民意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的建設(shè)性

“公民”指的是在一個(gè)國(guó)家里，具有該國(guó)國(guó)籍，并享有法定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)成員。公民意識(shí)則指公民對(duì)于自身享有的法定權(quán)利和義務(wù)的自覺。其中，享有權(quán)利和履行義務(wù)互為前提，缺一不可。成熟的公民意識(shí)是建設(shè)性輿論監(jiān)督的先決條件。但在我國(guó)傳統(tǒng)的法律規(guī)定和政治觀念中，并無“公民”的蹤跡。公民觀念是舶來品，深植于人們政治意識(shí)之中的是臣民觀念[13]。近代以來，公民意識(shí)在我國(guó)逐步發(fā)展起來，但傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固。新媒體的發(fā)展為公民意識(shí)的提升提供了便利，但新媒體虛擬化的特點(diǎn)和超強(qiáng)的信息傳播能力又對(duì)公民意識(shí)提出了更高要求。公民意識(shí)孱弱會(huì)導(dǎo)致輿論過度情緒化甚至極端化，使人們既無法耐心傾聽又不懂得平等對(duì)話，在非此即彼的選擇中遠(yuǎn)離包容，加劇對(duì)立。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)公民意識(shí)培養(yǎng)，特別注重公民責(zé)任意識(shí)和科學(xué)理性精神的提升，使人們能夠自覺維護(hù)新媒體信息傳播的正常秩序，增強(qiáng)信息判別能力，讓輿論監(jiān)督更富建設(shè)性。

(四) 制定更具操作性的規(guī)則，強(qiáng)化新媒體的行業(yè)自律

目前，我國(guó)的新媒體基本上可以劃分為政府主導(dǎo)型和商業(yè)主導(dǎo)型兩類，前者主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款支持，后者則是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著新媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，對(duì)于后者而言，商業(yè)利益與媒體責(zé)任之間的沖突更趨尖銳，加強(qiáng)行業(yè)自律也就顯得尤為迫切。

2006年 4月，千龍、新浪、搜狐、網(wǎng)易等 14家網(wǎng)站向全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)界發(fā)出《文明辦網(wǎng)倡議書》；2007年8月，人民網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等14家網(wǎng)站共同簽署了《博客服務(wù)自律公約》；2008年12月，參加第八屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體論壇的百余家網(wǎng)站共同簽署了《建設(shè)誠信互聯(lián)網(wǎng)宣言》。盡管如此，現(xiàn)有的媒體自律體系尚不完善。因此，制定更具操作性的規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化新媒體的行業(yè)自律勢(shì)在必行。

作為權(quán)力性監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督，與作為權(quán)利性監(jiān)督的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是一個(gè)彼此聯(lián)系、互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。以新媒體為平臺(tái)的輿論監(jiān)督是這個(gè)整體的一部分，它的良性運(yùn)行需要其他監(jiān)督形式的支持與配合。只有四種監(jiān)督同抓并舉，才能有效防范權(quán)力的非法行使，才能真正地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

注釋：

① 美國(guó)學(xué)者Vin.Crosbie的定義，轉(zhuǎn)引自江宏、盧榕峰的《解讀新媒體》（載《新聞愛好者》2011年第2期）。

[1]陳力丹.新聞理論十講[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

[2]熊澄宇.新媒體與文化產(chǎn)業(yè)[EB/OL].(2005-02-01).http://media.people.com.cn/GB/35928/36353/3160168.html.

[3]董天策，陳映.試論傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的議程互動(dòng)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(7).

[4][英]安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)[M].任孟山，譯.北京：華夏出版社，2010.

[5]蔡永勝.喜憂參半的網(wǎng)絡(luò)民意風(fēng)暴[J].書屋，2009(11).

[6]陳力丹.輿論學(xué)[M].北京：中國(guó)廣播出版社，2005.

[7]多地對(duì)熱點(diǎn)事件熱調(diào)查冷處理，責(zé)任追究漸無音訊[EB/OL].(2013-01-20).http://www.chinanews.com/gn/2013/01-20/4503408.shtml.

[8]馬匯瑩.碎片化監(jiān)督：轉(zhuǎn)機(jī)與危機(jī)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(4).

[9]傅國(guó)涌.筆底波瀾[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2006.

[10][美]新聞自由委員會(huì).一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界[M].展江，王征，王濤，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[11]南帆.虛擬的意義：社會(huì)與文化[J].東南學(xué)術(shù)，2009(1).

[12]邱林川，陳韜文.新媒體事件研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[13]劉澤華.論從臣民意識(shí)向公民意識(shí)的轉(zhuǎn)變[J].天津社會(huì)科學(xué)，1991(4).