(上海圖書(shū)館 上海 200031)

社區(qū)圖書(shū)館的長(zhǎng)效管理困惑是影響當(dāng)代基層圖書(shū)館活動(dòng)發(fā)展起伏的一個(gè)關(guān)鍵因素。自二十世紀(jì)五十年代中期起，一些城市的居民社區(qū)中就開(kāi)始出現(xiàn)基層圖書(shū)館服務(wù)，城市中部分先行社區(qū)的居民發(fā)起建立自我服務(wù)的文化、醫(yī)療等自助組織，隨后得到政府的肯定，并分批給予行政性資金補(bǔ)助。只是隨著這一基層社會(huì)活動(dòng)模式的大面積推廣與倡導(dǎo)，情況開(kāi)始發(fā)生變化，原先以居民自主、鄰里互助為基本活動(dòng)形態(tài)的社區(qū)組織，漸漸演變?yōu)樾姓芾碇鲗?dǎo)的形態(tài)。本來(lái)以為是加強(qiáng)組織建設(shè)的好事，未料好景不長(zhǎng)，部分醫(yī)療保健類(lèi)組織尚屬穩(wěn)定，而圖書(shū)館組織則大多表現(xiàn)不佳。以后，隔若干年就會(huì)有一次大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員，基層圖書(shū)館一次次熱鬧建設(shè)，又一次次黯淡消散，但卻沒(méi)有對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行問(wèn)責(zé)或反思。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中有一句耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)，“吃一塹，長(zhǎng)一智”。失敗不可怕，問(wèn)題在于必須在失敗中汲取教訓(xùn)，并由此獲得發(fā)展的智慧。惜乎當(dāng)代社會(huì)管理對(duì)于發(fā)展探索中的失敗，其態(tài)度過(guò)于敏感。失敗了敢于重來(lái)的勇氣固然可嘉，但不能直面失敗的事實(shí)，拒絕科學(xué)客觀地分析失敗的原因，就跡近諱疾忌醫(yī)了。沒(méi)有科學(xué)探討失敗的原因，就不可能理性地調(diào)整發(fā)展對(duì)策。分析這一現(xiàn)象背后的社會(huì)政治原因不是本系列的研究范疇，上述話語(yǔ)只是為了提示基層社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)起伏的社會(huì)背景，深入認(rèn)識(shí)公共事業(yè)行政化組織與管理機(jī)制的局限，重新建立公眾參與和自主管理的當(dāng)代社會(huì)文明發(fā)展觀念。否則，社區(qū)圖書(shū)館活動(dòng)的科學(xué)進(jìn)步則依然遙遙無(wú)期。

當(dāng)代社會(huì)文化領(lǐng)域的高額投入，形成了基層社區(qū)圖書(shū)館的又一個(gè)建設(shè)新潮，如何保障本輪次發(fā)展投入得到有效應(yīng)用，讓圖書(shū)館在社區(qū)居民群體的關(guān)注中得到可持續(xù)發(fā)展，筆者在系列之一、二中已經(jīng)從社區(qū)公眾參與、自主資源建設(shè)等兩個(gè)方面做了探索，〔1，2〕本文擬從基層圖書(shū)館的活動(dòng)成果的科學(xué)認(rèn)定，社區(qū)公眾主導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)等角度，作出一些新思考。

1 統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與基層圖書(shū)館具體實(shí)踐的距離

行政性社會(huì)資源投入實(shí)施的各種社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目，需要進(jìn)行活動(dòng)效益的考評(píng)，這是社會(huì)組織管理的一種文明進(jìn)步。但在地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差異巨大的社會(huì)背景下制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各種不同類(lèi)型、多個(gè)層面的社會(huì)活動(dòng)，規(guī)定統(tǒng)一視角觀察測(cè)評(píng)，按照一致標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，氣勢(shì)有余但智慧有限，自然事與愿違。原因在于大一統(tǒng)行政管理機(jī)制限定了管理研究的行為方式與發(fā)展思維，將研究精力集中于考評(píng)規(guī)則的高度精細(xì)化，工作標(biāo)準(zhǔn)的極度抽象化，高度集約的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)研究不斷“深入”，但形式化、空洞化的客觀局限也漸次顯現(xiàn)。

1．1 社區(qū)圖書(shū)館管理者與管理研究層對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)距離

當(dāng)代大中型圖書(shū)館大多經(jīng)歷了多個(gè)輪次的大規(guī)?？己恕⒃u(píng)估，如果說(shuō)前一二輪考評(píng)還有一定的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)促進(jìn)效用。而到了后幾輪，對(duì)基層圖書(shū)館事業(yè)的推進(jìn)效用局限就逐漸顯現(xiàn)了。“績(jī)效評(píng)估”是對(duì)某類(lèi)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織的活動(dòng)成效認(rèn)定，用于某一工作系統(tǒng)的長(zhǎng)期效用測(cè)定或許比較恰當(dāng)，放到細(xì)小而具體的社區(qū)圖書(shū)館活動(dòng)范疇，是否合適值得反思。

當(dāng)代管理和科研人員煞費(fèi)苦心制定的各種績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及其繁復(fù)的分值等文字表述，社區(qū)公眾和基層管理者大多無(wú)法切實(shí)理解和把握。據(jù)筆者近十年的調(diào)查與接觸，問(wèn)題并非在于研究者以為的文化水準(zhǔn)差距。當(dāng)代大中城市的社區(qū)管理者大多有著不低的學(xué)歷，至于部分老年社區(qū)志愿者的知識(shí)背景，圖書(shū)館事業(yè)管理研究者或許要相形見(jiàn)絀。

管理研究層與基層實(shí)踐者之所以出現(xiàn)規(guī)則理解與把握的距離，其重要原因之一在于此類(lèi)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)所使用的系從眾多基層圖書(shū)館活動(dòng)中歸納提煉出來(lái)的特定語(yǔ)詞，此類(lèi)詞語(yǔ)放在大范圍的統(tǒng)計(jì)或研究報(bào)告中，或?qū)懭敫鞣N專(zhuān)業(yè)教材時(shí)，大多順理成章并有“科學(xué)系統(tǒng)”感覺(jué)。但在一線圖書(shū)館工作與管理人員感覺(jué)中，評(píng)估文件用詞與自身活動(dòng)或是諸多近似，或是似有似無(wú)，即自身具體實(shí)踐與之相近，但大多無(wú)法直接對(duì)應(yīng)。

管理機(jī)構(gòu)和科研人員或許疏忽了這樣一個(gè)事實(shí):當(dāng)研究者把基層圖書(shū)館活動(dòng)的眾多具體實(shí)踐高度歸納，系統(tǒng)提煉成某個(gè)特定的專(zhuān)用詞語(yǔ)，固然表達(dá)了社區(qū)圖書(shū)館某一領(lǐng)域活動(dòng)的共性，但同時(shí)也無(wú)意忽略了眾多基層圖書(shū)館在該領(lǐng)域活動(dòng)的具體差異。這樣的歸納和提煉獲得的詞語(yǔ)，用于專(zhuān)業(yè)活動(dòng)規(guī)律的探索研究是可行的，但反過(guò)來(lái)作為基層圖書(shū)館活動(dòng)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的用語(yǔ)時(shí)，就出現(xiàn)問(wèn)題了。在管理者和研究者心目中清晰明白的概念或語(yǔ)詞，在一線圖書(shū)館工作者眼中往往就范圍模糊難以把握了。理解差異的出現(xiàn)，更緣于專(zhuān)業(yè)研究歸納和提煉語(yǔ)詞時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中的圖書(shū)館活動(dòng)并不會(huì)伴隨語(yǔ)詞發(fā)展而自動(dòng)“提純”。不可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的誕生，同時(shí)就消除了實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域的館際差異。

1．2 社會(huì)文化管理與傳統(tǒng)社會(huì)活動(dòng)的管理思維差異

當(dāng)代生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式影響下的思維局限。在以往數(shù)十年中，社會(huì)文化活動(dòng)組織和管理的發(fā)展研究，依托的或是戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“全民皆兵”思想，或是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“工程管理”思維。這些管理思維在不同的歷史階段產(chǎn)生過(guò)積極的影響，但應(yīng)用于活動(dòng)本質(zhì)全然不同的社會(huì)文化生活領(lǐng)域，其局限性就凸顯了。

城市公眾的文化需求與社會(huì)服務(wù)是一個(gè)與戰(zhàn)爭(zhēng)指揮、建設(shè)管理等全然不同的事物，公眾的文化需求大多并非通過(guò)直觀方式顯示，而文化服務(wù)成效很大程度上需要通過(guò)城市社會(huì)發(fā)展而內(nèi)涵地發(fā)生，直觀的軍事斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)與思維在這個(gè)領(lǐng)域難有作為。

首先，城市公眾群體的生存狀態(tài)，與號(hào)令嚴(yán)明的軍伍行動(dòng)方式截然不同，也與精細(xì)規(guī)范的現(xiàn)代生產(chǎn)環(huán)境有著巨大的差異。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，當(dāng)代社會(huì)環(huán)境下的城市公眾發(fā)展需求極其多樣，滿足其文化需求的途徑非常多元，無(wú)論群眾文化活動(dòng)，或社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)規(guī)劃如何仔細(xì)完善，也只是滿足公眾文化需求的渠道之一。

其次，我國(guó)地域廣大，不同城市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異極大。東部或中、西部地區(qū)的提法，通常是基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大致判斷。若不同城市之間的公眾文化生活狀態(tài)，也套用經(jīng)濟(jì)范疇的地域概念來(lái)劃分，就是簡(jiǎn)單化思維了。城區(qū)公眾文化活動(dòng)的發(fā)展水平主要取決于城市居民集聚規(guī)模等大環(huán)境因素，社會(huì)文化生活的發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，但不等于可以相互替代。缺乏這一社會(huì)科學(xué)常識(shí)的城市文化發(fā)展研究，及其基于此類(lèi)研究報(bào)告上的發(fā)展決策，實(shí)施效果不理想，需要從這一角度去尋找原因。

第三，城市公眾文化需求極其多元，不同社區(qū)的人群之間，有著職業(yè)、階層及其文化的種種差異，他們的文化需求差異隨之顯現(xiàn)，比較容易觀察。但需要注意的是，當(dāng)代城市人群處于規(guī)模化集聚過(guò)程中，社區(qū)居民來(lái)源于五湖四海，有著全然不同的個(gè)人生活背景。即便是在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入類(lèi)似的社區(qū)群體中，各自的生活背景也決定了他們文化需求差異。因此，盡管社區(qū)規(guī)模相對(duì)狹小，但并不意味著這一社群中的公眾文化發(fā)展需求和服務(wù)，就可以套用鄰近社區(qū)的現(xiàn)成工作方法。這是當(dāng)代城市公共生活研究必須面對(duì)的話題，圖書(shū)館界在這一領(lǐng)域似乎尚未具備探索意識(shí)。

1．3 標(biāo)準(zhǔn)理解差異與管理思維差異的現(xiàn)實(shí)顯示

通過(guò)上述分析，或許可以明白為何當(dāng)代城市各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館，對(duì)于來(lái)自上級(jí)管理部門(mén)的考核、評(píng)估，都有著一種如臨大敵的心態(tài)。周謹(jǐn)細(xì)密的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與本館實(shí)際工作有著眾多差異，要讓自身的成績(jī)展示與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，并獲得優(yōu)良評(píng)定，就必須從項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工作效果都要對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“修正”。否則，一線圖書(shū)館員的辛勤勞動(dòng)就不被承認(rèn)了。

十多年來(lái)“量化管理”盛行，基層圖書(shū)館工作成績(jī)必須通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字和百分比等數(shù)據(jù)來(lái)顯示，似乎非如此就不是科學(xué)管理?；鶎由鐓^(qū)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等的重大差異在于，組織相對(duì)松散的公眾參與社區(qū)文化活動(dòng)往往有相當(dāng)大的隨機(jī)性，企管范疇的統(tǒng)計(jì)日志管理模式既無(wú)必要也不可能。由此，當(dāng)基層圖書(shū)館工作者面對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的含有大量數(shù)據(jù)要求的測(cè)評(píng)表格，只能匆忙填報(bào)。同時(shí)，面對(duì)社區(qū)匯攏來(lái)的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，管理機(jī)構(gòu)也不可能逐一核查，只能疊加匯總上報(bào)。

由此，對(duì)于基層社區(qū)圖書(shū)館活動(dòng)的行政性的大一統(tǒng)評(píng)估或考核，從科學(xué)原理看依據(jù)不足，在操作層面也大多無(wú)法準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)狀況。

2 以社區(qū)居民的感受直接檢驗(yàn)基層圖書(shū)館活動(dòng)

立足于社區(qū)的基層圖書(shū)館，其活動(dòng)方式、員工狀態(tài)、工作成果，都直觀地顯現(xiàn)在社區(qū)公眾面前。居民的各種圖書(shū)館需求，圖書(shū)館滿足讀者、用戶(hù)需求的作為，用戶(hù)服務(wù)滿意程度的反饋等等，完全可以通過(guò)簡(jiǎn)單實(shí)用的渠道直接溝通，是否需要制定大規(guī)模的整體性考評(píng)等標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。

基層社區(qū)圖書(shū)館的工作具體且直觀，圖書(shū)館直接對(duì)應(yīng)本社區(qū)的居民需求，服務(wù)范圍也相對(duì)有限。因此，若把圖書(shū)館活動(dòng)優(yōu)劣的評(píng)判交給本社區(qū)居民，事情將變得相對(duì)簡(jiǎn)單，促進(jìn)圖書(shū)館工作完善的意見(jiàn)或建議也可能更具體和有效。因此，管理和研究者在社區(qū)圖書(shū)館管理領(lǐng)域需要有新的實(shí)踐思維。

2．1 制定活動(dòng)指南替代工作標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代圖書(shū)館活動(dòng)已經(jīng)有了數(shù)百年歷史，國(guó)際圖書(shū)館界對(duì)圖書(shū)館活動(dòng)效用認(rèn)定的認(rèn)識(shí)也不斷地發(fā)生著變化。如果說(shuō)，在世界圖書(shū)館事業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，人們習(xí)慣使用各種“標(biāo)準(zhǔn)”去衡量各個(gè)圖書(shū)館的活動(dòng)狀態(tài)，而到了當(dāng)代社會(huì)，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的種種不足，宏觀管理范疇中的“工作標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)漸次向“活動(dòng)指南”轉(zhuǎn)移。

當(dāng)代各國(guó)圖書(shū)館服務(wù)管理的文獻(xiàn)研究表明，關(guān)于基層圖書(shū)館活動(dòng)的評(píng)價(jià)普遍經(jīng)歷了從“具體標(biāo)準(zhǔn)”到“服務(wù)指南”的轉(zhuǎn)變，如IFLA從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始放棄了“標(biāo)準(zhǔn)”要求，改用“指南”進(jìn)行發(fā)展導(dǎo)引。更早做出改變的是美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)?！?970年公共圖書(shū)館協(xié)會(huì)意識(shí)到在國(guó)家多樣化的形勢(shì)下實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是不切實(shí)際的，全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)各地圖書(shū)館的狀況，于是放棄了修改全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的企圖，改為制定能適應(yīng)地方需要的指導(dǎo)性框架。”1986年的《公共圖書(shū)館指南》指出:“由于需求和資源是如此不同，因此不可能有共同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)……，我們提供的不是規(guī)則而是建議，這些建議基于不同國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有通用性……，那些提出的有關(guān)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的建議，是基于不同情況下獲得的，將是不可靠的、誤導(dǎo)的。”同樣，其他國(guó)家也相繼開(kāi)始了類(lèi)似的管理模式轉(zhuǎn)變?！?〕

促使這些國(guó)家圖書(shū)館管理層作出改變的原因，與我國(guó)當(dāng)代基層社區(qū)圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估的遭遇現(xiàn)實(shí)問(wèn)題極其相似，那就是不同地區(qū)公眾的需求分散而多樣，滿足他們需求的服務(wù)方式也必然需要根據(jù)本地區(qū)的具體情況隨時(shí)調(diào)整，高層通過(guò)系統(tǒng)調(diào)研而形成的一般標(biāo)準(zhǔn)，大多不能適應(yīng)不同地區(qū)公眾隨時(shí)發(fā)生著變化的現(xiàn)實(shí)需求。由于歷史原因，我國(guó)各地區(qū)各層級(jí)圖書(shū)館的資源存在著較大的差距，要求基層圖書(shū)館執(zhí)行一致性的標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)束縛基層圖書(shū)館的活動(dòng)創(chuàng)意，也可能導(dǎo)致資源投入的空耗。

因此，社區(qū)圖書(shū)館的管理和研究應(yīng)借鑒當(dāng)代國(guó)際圖書(shū)館界的管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，探索從“工作標(biāo)準(zhǔn)”到“活動(dòng)指南”的管理模式。在不同城市眾多社區(qū)公眾文化背景和需求千差萬(wàn)別的背景下，提供具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能的“發(fā)展指南”，讓不同社區(qū)圖書(shū)館在設(shè)計(jì)、規(guī)劃自身發(fā)展時(shí)，有一份可資參考的工作文件，將比依靠強(qiáng)力推進(jìn)的行政性考評(píng)更有價(jià)值。

2．2 探索行政監(jiān)控減少直接管理

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)公共服務(wù)管理領(lǐng)域一直在努力實(shí)踐“管辦分離”的機(jī)制轉(zhuǎn)變，目的是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“行政包攬一切”的工作方式。但在實(shí)際操作中進(jìn)展甚緩，要轉(zhuǎn)變習(xí)慣的管理思維，不能僅靠紅頭文件或轉(zhuǎn)制規(guī)定，必須在新社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與具體操作組織的各自功能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，清晰地劃分各自的職責(zé)范圍。在當(dāng)代城市社會(huì)的公共服務(wù)領(lǐng)域，行政管理作為主要出資方的化身，只有超脫于操作層面，才能正常地對(duì)社會(huì)資源利用狀況進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展資源被濫用的事例多多，根本原因就在于行政管理直接進(jìn)入操作領(lǐng)域，原有的社會(huì)資源使用監(jiān)控職能反被自然消減了。

在城市社會(huì)建設(shè)中，單個(gè)社區(qū)圖書(shū)館是個(gè)細(xì)微的項(xiàng)目，但因?yàn)閿?shù)量眾多，又是一個(gè)關(guān)乎公眾文化生活的重大事物。無(wú)論是不斷擴(kuò)張中的中心大都市，還是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的新興城市，社區(qū)圖書(shū)館都是社會(huì)建設(shè)的基本課題之一，行政機(jī)構(gòu)的管控職能如何落實(shí)需要引起重視。

在社區(qū)居民參與管理，自主決定資源建設(shè)的前提下〔4－5〕，行政管理機(jī)構(gòu)需要做的，首先是檢查行政性投入的資金安全，包括資金用途是否合理，使用方式是否規(guī)范，有否其他途徑的投入，如社會(huì)性資助、捐助資金的有效管理等。確保圖書(shū)館發(fā)展投入沒(méi)有被浪費(fèi)或空耗，應(yīng)是文化行政機(jī)構(gòu)的管控重心。

其次，行政機(jī)構(gòu)要關(guān)注社區(qū)圖書(shū)館組織的運(yùn)行狀況。此處并非指圖書(shū)館服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況，而是指社區(qū)圖書(shū)館管理組織是否能正常運(yùn)行，能否按照組建時(shí)的承諾穩(wěn)定地開(kāi)展工作，無(wú)論是社區(qū)工作者，還是簽約的志愿者，他們的崗位履職情況應(yīng)該成為行政管控的內(nèi)容。

第三，行政機(jī)構(gòu)關(guān)注和督察大中型圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)圖書(shū)館的履責(zé)情況?；鶎訄D書(shū)館的活動(dòng)與發(fā)展是否正常，大中型圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資源支持舉足輕重。行政管理機(jī)構(gòu)要督促大中型圖書(shū)館穩(wěn)定地支援社區(qū)圖書(shū)館的各項(xiàng)活動(dòng)，確保大中型圖書(shū)館履行好援助職責(zé)，是行政機(jī)構(gòu)為社區(qū)圖書(shū)館保駕護(hù)航的重要管理方式。

2．3 促進(jìn)自主發(fā)展避免強(qiáng)行推進(jìn)

每一所基層圖書(shū)館都需要根據(jù)所在社區(qū)的人文環(huán)境，居民自主管理水平等基礎(chǔ)條件，確定本館的服務(wù)內(nèi)容與活動(dòng)方式，這是有效發(fā)揮社區(qū)圖書(shū)館功用的前提。

在社區(qū)人群中，真正關(guān)心圖書(shū)館活動(dòng)的一般是兩類(lèi)人，一是社區(qū)中的閱讀愛(ài)好者為主的信息資源用戶(hù)，二是社區(qū)管理工作者。前者是圖書(shū)館服務(wù)的受益者，他們的感受對(duì)于社區(qū)圖書(shū)館的活動(dòng)內(nèi)容設(shè)置與項(xiàng)目調(diào)整等有直接影響;后者是社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)人，也是社區(qū)多種發(fā)展資源的直接管理者，社區(qū)圖書(shū)館的運(yùn)行情況及投入效益等，始終在他們的視野之中。因此，社區(qū)圖書(shū)館活動(dòng)的優(yōu)劣，惟有基于他們直接感受的認(rèn)定才是真正意義的。

相比之下，對(duì)于星散于不同城市各個(gè)社區(qū)的圖書(shū)館而言，圖書(shū)館的活動(dòng)舉辦場(chǎng)次，閱讀人次，流通冊(cè)次等數(shù)量或折算分值比較，或許只有在本社區(qū)圖書(shū)館作縱向觀察時(shí)，才能提供參考作用。在當(dāng)代城市人群集聚的普遍化運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中，請(qǐng)多統(tǒng)計(jì)基數(shù)隨時(shí)發(fā)生變化，不同地域的數(shù)據(jù)比較，其價(jià)值十分有限。

考核評(píng)比的目標(biāo)是推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，但時(shí)下實(shí)踐中的變異在于大一統(tǒng)的“績(jī)效評(píng)估”模式，在行政意志主導(dǎo)下強(qiáng)行推進(jìn)，從根本上背離了科學(xué)管理的本意。讓社區(qū)公眾直接對(duì)圖書(shū)館工作做出成效認(rèn)定，才能保證圖書(shū)館契合本社區(qū)讀者用戶(hù)的實(shí)際需求，這樣的自主發(fā)展模式，方能促進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館的健康發(fā)展。它與公眾參與建設(shè)、社區(qū)自主管理的新社會(huì)建設(shè)等主流活動(dòng)匯合，才是社區(qū)公共文化的真正建構(gòu)過(guò)程。這一模式的社會(huì)價(jià)值也將超越圖書(shū)館投入與效益的理論層面。因?yàn)?，城區(qū)社會(huì)管理模式從“行政化”走向“公共化”，原本就是當(dāng)代社會(huì)文明進(jìn)程的一個(gè)組成部分。

3 系列絮語(yǔ):現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的一些概念辨析

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展正處于重大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，早些年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺存的社會(huì)管理思維，依然頑強(qiáng)地影響著管理和研究者的發(fā)展思考。即便主觀意愿是積極的，但傳統(tǒng)思維方式卻在無(wú)形地阻礙著現(xiàn)代文明的實(shí)踐。

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)公共事業(yè)曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由戰(zhàn)爭(zhēng)理念、工程思維主導(dǎo)著進(jìn)行了大量的實(shí)踐，這些實(shí)踐大多經(jīng)歷了初期輝煌，中期停滯，后期湮滅的曲折發(fā)展路徑。

為城市公眾提供公共服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)識(shí)。具體操作模式的選擇，既決定著公共服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展可能，更表現(xiàn)為當(dāng)代文明社會(huì)的建設(shè)路徑。所謂“社會(huì)文化”，嚴(yán)格地說(shuō)就是公眾社會(huì)生活方式的一個(gè)抽象表達(dá)語(yǔ)詞。公眾參與，自主管理，是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)，包括公共服務(wù)等活動(dòng)的本質(zhì)所在，沒(méi)有公眾參與和自主管理，就沒(méi)有“公共”的社會(huì)生活方式，所謂“公共文化”，也就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。

需要注意的是，過(guò)去五十多年中，中國(guó)圖書(shū)館界還有一些久遠(yuǎn)的概念誤讀，即把前代社會(huì)留存的“公立圖書(shū)館”，簡(jiǎn)單地改稱(chēng)“公共圖書(shū)館”。而在改稱(chēng)之前，卻沒(méi)有去仔細(xì)推敲“公立”與“公共”的本質(zhì)差異。〔4〕而這種差異思維的缺失，必然引發(fā)管理研究的紊亂。

在“公立”行為模式?jīng)]有本質(zhì)變化的情況下，簡(jiǎn)單標(biāo)注“公共”字眼，自然不會(huì)改變活動(dòng)的本質(zhì)。由此，我國(guó)圖書(shū)館學(xué)研究曾一度糾結(jié)于國(guó)家層面的大型圖書(shū)館算不算“公共圖書(shū)館”的困惑，高校、科研系統(tǒng)等圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)外讀者服務(wù)，明明是公共文化服務(wù)，但為了與“公共圖書(shū)館系統(tǒng)”區(qū)分，也只能用“社會(huì)服務(wù)”來(lái)表達(dá)，等等，不一而足。事實(shí)上，無(wú)論是國(guó)家、省市、地縣各級(jí)直接應(yīng)用行政性經(jīng)費(fèi)舉辦的公立圖書(shū)館，還是民間各種社團(tuán)、基金會(huì)、慈善組織等資助的民辦圖書(shū)館，只要是為城鄉(xiāng)公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的，都應(yīng)歸屬于公共圖書(shū)館范疇。而伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，基層公立圖書(shū)館開(kāi)始廣泛應(yīng)用非行政性發(fā)展資源，諸多民辦圖書(shū)館也開(kāi)始獲得行政性經(jīng)費(fèi)的資助。若把公立圖書(shū)館與民間圖書(shū)館繼續(xù)用“公共”這一詞語(yǔ)進(jìn)行界分，邏輯上毫無(wú)科學(xué)性可言，管理操作中必然出現(xiàn)混亂。

當(dāng)代城市公眾生活形成了多種多樣的公共服務(wù)需求，這些服務(wù)活動(dòng)及其承擔(dān)者來(lái)自于社會(huì)的不同領(lǐng)域，組織服務(wù)的實(shí)施方式也各不相同。這樣的社會(huì)性公共服務(wù)，并非單一由使用行政資源舉辦的機(jī)構(gòu)、組織完成，也非單一采取公益服務(wù)模式，更非單一以“無(wú)償”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

例如，城市居民眼中最普遍的電影院，是服務(wù)公眾文化生活的基礎(chǔ)設(shè)施之一。售票服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)方式，未成年人半價(jià)或低價(jià)票服務(wù)是公益性的服務(wù)方式，對(duì)于高齡老人等特殊群體的免費(fèi)贈(zèng)票服務(wù)則是慈善型的服務(wù)方式，三種方式操作方法不一，但都在公共文化服務(wù)的范疇之中。因此，當(dāng)代圖書(shū)館界流行的“公共”等于“公益”，“公益”等于“無(wú)償”的思維，毫無(wú)科學(xué)性可言。進(jìn)一步討論這些概念超出了本文的范疇，筆者只是希望圖書(shū)館學(xué)研究人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)科學(xué)的一些常識(shí)，從事圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展研究，就必須學(xué)習(xí)社會(huì)管理科學(xué)知識(shí)，隨時(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的研究成果。

經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的波折之后，我們的發(fā)展思考需要回到科學(xué)理性的基礎(chǔ)。社區(qū)圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展課題，需要突破以往圖書(shū)館建設(shè)的傳統(tǒng)范疇，進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，管理思維也需要從行政化向公共性轉(zhuǎn)型。當(dāng)代圖書(shū)館活動(dòng)從“公立時(shí)代”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮彩聵I(yè)”之時(shí)，中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)也就獲得了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

1，4．王宗義．社區(qū)圖書(shū)館員職業(yè)空間局限與人力資源配置模式的變革:基層圖書(shū)館從行政模式轉(zhuǎn)向公共模式的思考之一．圖書(shū)館，2012(5)

2，5．王宗義．社區(qū)圖書(shū)館資源行政配置與自主集聚和交流的模式選擇:基層圖書(shū)館從行政模式轉(zhuǎn)向公共模式的思考之二．圖書(shū)館，2012(6)

3．孫蓓，束漫．圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)到指南的變化:基于國(guó)外發(fā)展歷程的研究．圖書(shū)館雜志，2012(6)

6．王宗義．社會(huì)的城市化進(jìn)程與現(xiàn)代圖書(shū)館活動(dòng)——兼作“公共圖書(shū)館理念”的科學(xué)解讀．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2006(6)