楊進(jìn)勇

（1.揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100；

2. 泰州市文化館，江蘇 泰州 225300）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在文化領(lǐng)域尤其是在公共文化服務(wù)領(lǐng)域投入的力度不斷加強(qiáng)。溫家寶總理在《2010年政府工作報(bào)告》中提出了“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求[1]；黨的十七屆五中全會(huì)則提出“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”，十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放”。文化免費(fèi)開放政策已成為我國當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最強(qiáng)音，免費(fèi)開放給新時(shí)期文化館的發(fā)展指明了方向，帶來了機(jī)遇，提出了挑戰(zhàn)。

1 文化館免費(fèi)開放的重要意義

文化館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，設(shè)立文化館體現(xiàn)了黨和政府對(duì)文化建設(shè)的重視，對(duì)人民大眾文化生活的關(guān)切和關(guān)心，對(duì)豐富人民群眾精神生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推動(dòng)文化館免費(fèi)開放是關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)；對(duì)于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。因此，各級(jí)文化館要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)，切實(shí)把免費(fèi)開放工作做實(shí)、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2 文化館免費(fèi)開放面臨問題與對(duì)策建議

2.1 文化館免費(fèi)開放面臨的問題

文化館作為基礎(chǔ)性的群眾文化活動(dòng)機(jī)構(gòu)，其職能天生就具有為群眾免費(fèi)服務(wù)的內(nèi)容，然而長期以來，這種免費(fèi)服務(wù)功能長時(shí)間被忽視，甚至被壓制，不僅沒有得到加強(qiáng)，相反，由于公共文化經(jīng)費(fèi)的長期短缺和增長緩慢，大量基層文化館自上世紀(jì)80年代以來采取了“以文補(bǔ)文” 等形式的文化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助文化事業(yè)的模式，雖然在一定程度上緩解了文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張的困難，但同時(shí)也抑制了文化館的公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。

因此，在我國文化體制改革以及文化政策調(diào)整還沒有完全到位的情況下，現(xiàn)在要求文化館實(shí)行免費(fèi)開放，將使文化館面臨著不少亟待解決的歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題，譬如如何解決文化館基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，如何解決免費(fèi)開放過程中的相關(guān)政策和配套措施的滯后性，如何解決財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問題，如何加強(qiáng)管理，推進(jìn)文化館內(nèi)部改革的問題，尤其在更多政策機(jī)制尚未形成，許多免費(fèi)開放政策界限不明的情況下，如何才能建立起文化館免費(fèi)服務(wù)的長效運(yùn)行機(jī)制等等，這些問題都是我們?cè)趯?shí)踐工作中不能回避，也是回避不了的問題，要解決好這些問題就要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和研究。

2.2 對(duì)文化館免費(fèi)開放的對(duì)策建議

文化館免費(fèi)開放是我國文化政策調(diào)整的一次飛躍，文化館免費(fèi)開放不僅是公共文化服務(wù)體系重要組成部分也是惠及群眾面最廣，群眾受益最直接的文化政策，也體現(xiàn)了國家執(zhí)政為民，公共文化產(chǎn)品全民共享的執(zhí)政理念[2]。因此，能否盡快地解決文化館免費(fèi)開放過程中存在的問題和矛盾，對(duì)文化館免費(fèi)開放的可持續(xù)發(fā)展以及國家文化免費(fèi)服務(wù)政策起著至關(guān)重要的作用。所以，我們可以試著從以下幾個(gè)方面入手，以便化解文化館面臨的問題：

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固文化館免費(fèi)開放的陣地。在文化館有限的公共服務(wù)資源中，基礎(chǔ)設(shè)施、場所建設(shè)是免費(fèi)開放的前提保障，免費(fèi)開放不僅僅要讓人民群眾能夠免費(fèi)進(jìn)得了文化館，還要讓群眾有地方可去，去了還要留得住群眾，而這一切就要求文化館必須要有相應(yīng)級(jí)別和功能的文化館舍 。但據(jù)調(diào)查，就我們江蘇這樣一個(gè)文化大省，還有一些市區(qū)的館舍建設(shè)沒有達(dá)標(biāo)，何況一些落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)呢！以泰州文化館為例，泰州市文化館1997年組建成立，一直在省級(jí)文保單位“蔣科宅第”內(nèi)辦公，建筑總面積不到2000平方米，用于教學(xué)、培訓(xùn)、辦公面積總共才不足1200平方米，連縣級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)都沒達(dá)到。用這樣的場館對(duì)外免費(fèi)開放，不僅不能滿足人民群眾的需求，也不能讓群眾充分參與進(jìn)來，這樣的免費(fèi)開放很是讓人擔(dān)憂。因此，要想我們文化館免費(fèi)開放能夠做到實(shí)處，我們的政府、文化主管部門就要克服困難，按國家要求，一絲不茍、不打折扣地完善各級(jí)文化館的場館建設(shè)，為文化館免費(fèi)開放提供合格的文化陣地。

（2）加強(qiáng)群眾文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文化館免費(fèi)開放的服務(wù)能力。文化館是以提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)為主的公益性文化事業(yè)單位，其服務(wù)要有專門的業(yè)務(wù)技術(shù)為支撐，所以，文化館在免費(fèi)開放的大潮下，就應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能為群眾提供充足的文化服務(wù)，才能真正留得住群眾，才能為文化館長久的免費(fèi)開放提供智力支持。所以建議：

1）要繼續(xù)加強(qiáng)群文專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展和培養(yǎng)，進(jìn)一步提升文化館免費(fèi)開放后的公益性服務(wù)的能力和水平，為文化館免費(fèi)開放打下堅(jiān)實(shí)的人才基石。

2）為適應(yīng)文化館免費(fèi)開放的要求，建議文化館在人才隊(duì)伍建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)管理人才的發(fā)掘和培養(yǎng)。一直以來文化館重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)而忽略了文化管理人才的引進(jìn)，而管理在公共服務(wù)領(lǐng)域已近成為一種特有的生產(chǎn)力，因此，要積極轉(zhuǎn)變思路，重視文化館管理人才的培養(yǎng)，讓文化館免費(fèi)開放走出高投入，低產(chǎn)出的怪圈。

3）整合社會(huì)資源，大力倡導(dǎo)社會(huì)自愿者參與文化館免費(fèi)開放中來。積極引導(dǎo)社會(huì)自愿者加入到文化館公益性免費(fèi)開放中來，一方面可以改善文化館免費(fèi)開放人才結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大免費(fèi)開放人才隊(duì)伍范疇；另一方面讓社會(huì)各個(gè)方面自愿者參與進(jìn)來，可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，提高文化館免費(fèi)開放的深度和廣度；第三積極引導(dǎo)社會(huì)自愿者參與，可以很好地降低文化館免費(fèi)開放成本，最大程度地提高免費(fèi)開放資金的使用率。

（3）建立文化館免費(fèi)開放財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助長效機(jī)制。免費(fèi)開放的核心問題是財(cái)政經(jīng)費(fèi)問題，關(guān)系到免費(fèi)開放的成與敗。盡管從中央到地方，各項(xiàng)政策中也都涉及到免費(fèi)開放后的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的問題，但在這些政策文件中缺乏必要的保障機(jī)制[3]。

1）將文化館免費(fèi)開放的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入到文化館財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中，使免費(fèi)開放的財(cái)政補(bǔ)助成為文化館日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這樣才能使免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、固定化，減少隨意性。

2）形成文化館免費(fèi)開放財(cái)政補(bǔ)助金額與國家和地方財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，免費(fèi)開放補(bǔ)助資金不能固定不變，文化館要提供與廣大群眾的生活水平相適應(yīng)公共文化服務(wù)，就要有合理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作保障。

3）建議財(cái)政部門轉(zhuǎn)變對(duì)文化館財(cái)政預(yù)算中的預(yù)算外資金收入的管理模式 。只有財(cái)政部門把文化館預(yù)算外資金納入到預(yù)算內(nèi)管理，才能解除文化館免費(fèi)開放的顧慮。

4）積極轉(zhuǎn)變思想，加大文化館經(jīng)費(fèi)自籌渠道。文化館應(yīng)通過和企業(yè)聯(lián)合，轉(zhuǎn)移支出成本，開源節(jié)流，注重引導(dǎo)社會(huì)和民間資本參與文化館公益性活動(dòng)中來，通過參與重大公益性活動(dòng)，積極尋求政府外資金補(bǔ)助。

（4）加強(qiáng)文化館現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的建設(shè)。技術(shù)水平是高質(zhì)量、高效率向廣大群眾提供免費(fèi)開放的有力保障，現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已深入到普通人們的生活中，文化館要想吸引廣大人民群眾，就要用現(xiàn)代化的科技手段為其提供服務(wù)。

1）加強(qiáng)文化館現(xiàn)代化服務(wù)建設(shè)。如果文化館想引導(dǎo)現(xiàn)代大眾的文化審美情趣，現(xiàn)代化建設(shè)就不能缺少，現(xiàn)在的文化館不能再滿足于給群眾辦辦輔導(dǎo)，搞搞文娛活動(dòng)了，而要走在時(shí)代的前列，要以最現(xiàn)代化的設(shè)備、器材、服務(wù)理念為群眾提供高質(zhì)量免費(fèi)服務(wù)。

2）加快文化館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，縮短了人們之間的空間距離，加強(qiáng)了人們的相互交流和互動(dòng)，因此，文化館免費(fèi)開放就要適應(yīng)人民群眾的需求。加快文化館免費(fèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，這不僅能夠吸引更多的群眾加入到文化館免費(fèi)開發(fā)活動(dòng)中來，也可以節(jié)約文化館運(yùn)行成本，具體做法可包括：視頻教學(xué)、視頻講座、視頻輔導(dǎo)、網(wǎng)上報(bào)名等，這不僅符合時(shí)代發(fā)展趨勢，有廣泛的發(fā)展空間，拓寬和延伸了文化館免費(fèi)服務(wù)的空間和時(shí)間，體現(xiàn)了科學(xué)為生活服務(wù)的真諦。

（5）抓住契機(jī)，加快文化館內(nèi)部人事和分配制度改革。文化館內(nèi)部人事和分配制度改革是文化館免費(fèi)開放的組織動(dòng)力。事業(yè)單位改革正在全國如火如荼的進(jìn)行著，文化館要以此為契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧地開展內(nèi)部人事和分配制度的改革，把免費(fèi)開放的要求和事業(yè)單位改革有機(jī)地結(jié)合起來，把崗位設(shè)置與單位績效考核有機(jī)的結(jié)合起來，使文化館的內(nèi)部改革服務(wù)于免費(fèi)開放，成為文化館免費(fèi)開放的組織動(dòng)力。

文化館免費(fèi)開放，既是文化館新課題，也是新時(shí)期下群眾文化工作的系統(tǒng)工程。因此，我們?cè)谟龅絾栴}時(shí)不要害怕，不要?dú)怵H，而是要勇敢地接受新事物，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把文化館免費(fèi)開放落實(shí)到實(shí)處，為廣大人民群眾提供一個(gè)免費(fèi)的好去處，在那里享受文化、享受藝術(shù)、享受生活。

[1]文財(cái)務(wù)發(fā).文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見［Z］.(2011)5號(hào).

[2]祝東力.關(guān)于公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析及建議［R］//中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2009).北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2009.

[3]黃春平.我國群眾文化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀與特征［R］//中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2007).北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.