韓軼君

（山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006）

一、龍城森林公園開發(fā)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

龍城森林公園位于山西省會(huì)城市太原市近郊，因此有著良好的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該公園東與壽陽縣罕山林場(chǎng)毗鄰，南與榆次區(qū)烏金山森林公園接壤，西與迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)、杏花嶺區(qū)小返鄉(xiāng)相連，北與陽曲縣侯村鄉(xiāng)交界。因此，該公園的開發(fā)具有顯著的輻射帶動(dòng)作用和旺盛的旅游消費(fèi)群，既有利于推進(jìn)太原市城鄉(xiāng)全面綠化，創(chuàng)建生態(tài)文化基地建設(shè)，改善城市宜居環(huán)境，也順了應(yīng)當(dāng)前我國林業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)。

2.資源優(yōu)勢(shì)

龍城森林公園地處暖溫帶、落葉闊葉林帶、松櫟林區(qū)，植物種類繁多，植被狀況良好，為森林旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。園內(nèi)群峰巍峨，森林蔥郁，芳草萋萋，鳥語花香，空氣清新，集美、奇、險(xiǎn)、幽為一體，森林總蓄積量為10萬立方米，林木植被覆蓋率達(dá)90%以上，主要植被為油松林、山楊林、虎榛子灌叢、薄皮木灌叢等；境內(nèi)野生動(dòng)物資源也很豐富，多達(dá)30多種，主要有豹子、野豬、狼、獾子、松鼠、喜鵲、蛇、蜥蜴等，時(shí)常出沒于林區(qū)。園內(nèi)自然景觀豐富，在園內(nèi)東南端有海拔1591米的罕山，每逢朗日晴空、清晨日出之時(shí)，站在高聳的峰頂上可見一輪紅日從萬木叢中冉冉升起，場(chǎng)面頗為壯觀。園內(nèi)中部有林茂溝深、立壁千仞的塹溝，山頂與溝底高差400米，巨大的溫差效應(yīng)和強(qiáng)烈的氣流變化形成了這里特有的天象景觀：每當(dāng)夏日雨后天晴，站在鏨溝峰頂，遙望峰下，但見細(xì)云裊裊，紫霞騰騰，萬千景象變化其間，陽光一出，彩虹飛駕，如仙境瑤池。

龍城森林公園內(nèi)不僅自然景觀豐富，而且人文景觀文化底蘊(yùn)深厚。如以佛教文化為主題的阪寺和歷史文化悠久的阪泉山。自然景觀與人文景觀交相輝映，構(gòu)成了龍城森林公園森林旅游的資源優(yōu)勢(shì)。

3.后發(fā)優(yōu)勢(shì)

太原市的旅游景區(qū)主要分布于太原市的四周，西南有晉祠、天龍山國家級(jí)森林公園；西北部有萬畝生態(tài)示范區(qū)和西山城郊森林公園；然而，東部至今還是個(gè)零。因此，隨著山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)由產(chǎn)品轉(zhuǎn)向行業(yè)，全省旅游資源應(yīng)該進(jìn)行新一輪優(yōu)勢(shì)整合。大力開發(fā)龍城森林公園不僅有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，而且填補(bǔ)了太原市東部旅游景區(qū)稀少的空白。

（二）劣勢(shì)

1.保護(hù)乏力

森林資源是森林旅游業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響森林旅游區(qū)吸引力的關(guān)鍵因素之一。龍城森林公園處于森林旅游發(fā)展的初期，人為因素對(duì)森林公園的干擾較小，尚未造成環(huán)境的污染和植被的破壞。森林資源的保護(hù)并未引起龍城森林公園的足夠重視，其在森林資源保護(hù)方面較為薄弱。然而，隨著龍城森林公園知名度的提高及客流量的增加，必然會(huì)由于景區(qū)客流量增加造成生態(tài)景觀的破壞。因此，缺乏有效的保護(hù)措施和政策將會(huì)成為限制龍城森林公園發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.資金短缺

如今，“美聲唱法”、“民族唱法”的界定與區(qū)分已經(jīng)不再是那么明確，而且出現(xiàn)了許多新的名詞，例如“民美”、“美通”等，這些都是本民族與傳統(tǒng)美聲相結(jié)合的產(chǎn)物。同樣也出現(xiàn)了許多這樣的作品，例如《瑪依拉變奏曲》，完全就是運(yùn)用美聲的唱法演唱具有強(qiáng)烈新疆民族風(fēng)格的一首作品，無論是在旋律還是節(jié)奏上，都體現(xiàn)著民族韻味，花腔部分就是借鑒了美聲發(fā)聲技巧體現(xiàn)的，這在過去是沒有的。再比如近些年來創(chuàng)作的一些大型歌劇《文成公主》、《玉鳥兵站》、《花木蘭》、《星》等，表演者都是在運(yùn)用結(jié)合了美聲唱法的民族新唱法演唱這些作品。由此可見，按照風(fēng)格來劃分唱法的趨勢(shì)愈加明顯，而不再只是依靠發(fā)聲方法。

旅游業(yè)是前期資金投入較大，資金回收周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。森林旅游的開發(fā)不僅需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行資金投入，而且在森林旅游資源保護(hù)方面也需要資金支持，這就意味著森林旅游的開發(fā)需要較大資金投入。2006年12月山西省人民政府正式批準(zhǔn)成立龍城森林公園以來，政府對(duì)龍城森林公園旅游的開發(fā)給予了大力扶持，但是資金仍然有限，尤其在景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，資金尤為缺乏。

3.管理不善

龍城森林公園自2006年批建以來，與東山實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”管理體制。2010年經(jīng)省編委批準(zhǔn)，龍城森林公園成立了專門的森林公園管理機(jī)構(gòu)，正處級(jí)建制，核定全額事業(yè)編制15名，內(nèi)設(shè)辦公室、旅游開發(fā)科、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)科三個(gè)職能科室。由于管理人員數(shù)量較少，素質(zhì)較低，現(xiàn)有的管理水平與國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、管理方式有著一定的差距，直接限制著龍城森林公園的發(fā)展。

（三）機(jī)遇

1.國家大力發(fā)展森林旅游的機(jī)遇

2011年發(fā)表的《國家林業(yè)局、國家旅游局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》中提出：國家林業(yè)局、國家旅游局決定加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”的總體布局中，提出“給自然留出更多修復(fù)空間”，這既給旅游業(yè)發(fā)展指明了路徑，也為森林旅游可持續(xù)發(fā)展提供條件，同時(shí)為龍城森林公園旅游的開發(fā)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.山西省加快發(fā)展森林旅游的機(jī)遇

近年來，隨著山西省造林綠化、身邊增綠工程的特色推進(jìn)，以森林生態(tài)環(huán)境為載體的健康休閑、生態(tài)療養(yǎng)等森林生態(tài)旅游已成為城鄉(xiāng)群眾的迫切需求。2011年山西省政府頒發(fā)了《加快城郊森林公園建設(shè)的意見》中明確指出了城郊森林公園建設(shè)的重要性，以及加快太原市城郊森林公園建設(shè)的具體措施。2012年政府投資11億元開始進(jìn)行太原市西山城郊森林公園的建設(shè)，截至2012年6月，太原市西山地區(qū)正在建設(shè)的城郊森林公園有14處，面積達(dá)23.54萬畝。目前，萬柏林區(qū)的香水泉森林公園、九院狼坡生態(tài)園，晉源區(qū)的蒙山森林公園已初具規(guī)模，其他公園力爭(zhēng)在三至五年建成。而與之遙相呼應(yīng)的太原東山“龍城森林公園”森林旅游項(xiàng)目開發(fā)，也將成為山西第二大綠色生態(tài)亮點(diǎn)屹立在太原東方，它的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)太原文化、旅游、生態(tài)、低碳新型城市的崛起，為再造一個(gè)新山西譜寫新篇章。

（四）挑戰(zhàn)

1.國內(nèi)景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重的挑戰(zhàn)

2.游客需求多樣性的挑戰(zhàn)

隨著旅游業(yè)的不斷深入發(fā)展，人們的旅游方式也由傳統(tǒng)的觀光游覽型轉(zhuǎn)向休閑度假型方式，人們對(duì)森林旅游產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多元化的需求。這就要求森林旅游的開發(fā)者在旅游開發(fā)過程中要時(shí)刻關(guān)注游客的需求變化，在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，開發(fā)出能夠滿足游客需求的旅游產(chǎn)品。

二、龍城森林公園開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）制定科學(xué)合理的旅游環(huán)境容量

森林公園環(huán)境容量是指在公園一定的空間和時(shí)間的范圍內(nèi)可容納游客的極限數(shù)量。在龍城森林公園的開發(fā)中，為保護(hù)森林景觀持續(xù)有效地發(fā)揮作用，使森林資源能夠提供做大的旅游機(jī)會(huì)，并使生態(tài)環(huán)境不受破壞，通過控制游客總量，分散調(diào)控各景區(qū)的游客人數(shù)的方法來平衡各功能區(qū)的環(huán)境負(fù)荷，是降低資源過度消耗的有效方法。

（二）有效保護(hù)森林旅游資源

1.加強(qiáng)對(duì)生物資源的保護(hù)

生物資源尤其是森林植被是龍城森林公園的主體，因此，在旅游資源調(diào)查、森林資源調(diào)查和野生動(dòng)物資源調(diào)查的基礎(chǔ)上要建立生物檔案，針對(duì)不同生物種群的分布特點(diǎn)制定相應(yīng)的保護(hù)措施。對(duì)樹齡較大的珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的草本植物等實(shí)行劃界或打號(hào)，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

“白色污染”是龍城森林公園存在的首要環(huán)境問題，因此，在加強(qiáng)環(huán)保教育和衛(wèi)生管理制度宣傳的同時(shí)，還應(yīng)合理設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，盡量使游人少帶食品上山，做到定點(diǎn)投放垃圾、定點(diǎn)收集、集中處理。在游人相對(duì)集中的景區(qū)內(nèi)，設(shè)置數(shù)量充足的垃圾箱共計(jì)40個(gè)。嚴(yán)禁亂堆、亂倒或向溝內(nèi)傾倒垃圾。公園組織清潔隊(duì)清理垃圾，并將垃圾進(jìn)行分類處理。景區(qū)內(nèi)設(shè)垃圾運(yùn)輸車，收集每日生活垃圾，并及時(shí)送至垃圾處理廠集中處理。

龍城森林公園內(nèi)生活污水是水質(zhì)污染的主要因素，對(duì)此采取兩方面的保護(hù)措施。一是對(duì)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施的生活污水，在控制規(guī)模和加強(qiáng)管理的同時(shí)，要積極組織力量建設(shè)污水處理工程，使污水得到及時(shí)的治理；二是必須堅(jiān)持主體建筑與治污設(shè)施同步進(jìn)行，同時(shí)修筑包括凈化池、污水泵及其配套設(shè)施。

（三）進(jìn)行科學(xué)合理的空間布局

龍城森林公園作為城郊型森林公園，不僅肩負(fù)著旅游游憩的功能，而且有著生態(tài)保護(hù)、科普教育的功能。因此，龍城森林公園在進(jìn)行空間布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)為首要原則。

龍城森林公園的森林資源分布較為分散，其森林資源主要分布在東北部地區(qū)，因此應(yīng)該采用多核心式的空間布局模型。多核心功能空間布局比較適合具有多種受保護(hù)對(duì)象，且資源分布不集中的森林公園，其理論模型特點(diǎn)為：（1）具有多個(gè)空間上不連續(xù)的生態(tài)保育功能區(qū)，但共用一個(gè)緩沖區(qū)，即生態(tài)保育和游憩功能區(qū)，使各生態(tài)保育功能區(qū)之間能相互聯(lián)系，避免各自孤立和破碎化；（2）從生態(tài)保育功能區(qū)到游憩活動(dòng)功能區(qū)，自然屬性呈減弱趨勢(shì)，人為活動(dòng)強(qiáng)度呈上升趨勢(shì)；（3）生態(tài)保育功能區(qū)應(yīng)根據(jù)受保護(hù)對(duì)象及其種群密度和最小存活種群，確定最小生物保護(hù)的面積；（4）龍城森林公園可以根據(jù)自身的資源分布特點(diǎn)，確定幾個(gè)重點(diǎn)保護(hù)核心，通過幾個(gè)核心共用緩沖區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)森林公園功能分區(qū)的合理化。

（四）多渠道解決資金短缺問題

發(fā)展森林旅游需要大量的資金投入，僅靠國家和林業(yè)自身的力量很難實(shí)施。因此，要因地制宜，實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。首先，采用政府主導(dǎo)模式，龍城森林公園應(yīng)積極向政府申請(qǐng)資金支持。隨著森林旅游業(yè)的不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益逐漸被人們認(rèn)可。其次，林業(yè)貼息貸款、低息貸款、森林保護(hù)和育林資金等應(yīng)向森林旅游景區(qū)傾斜，開辟森林景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保護(hù)的專項(xiàng)資金渠道。再次，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行招商引資，加強(qiáng)與企業(yè)的合作。隨著山西產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，在“舉全省之力興旅游業(yè)”重大決策的引領(lǐng)下，山西一些煤焦企業(yè)開始把轉(zhuǎn)型發(fā)展目光投向旅游業(yè)，這將為森林公園發(fā)展提供良好的資金支持。最后，建立森林公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一種借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家規(guī)范“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作形式，通過各種形式籌措資金，交由專家組成的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的金融工具。通過建立森林公園發(fā)展基金，不僅為龍城森林公園發(fā)展提供資金支持，而且有助于我省森林旅游的發(fā)展。

（五）加大宣傳促銷力度

將綠色營(yíng)銷理念引入森林旅游的開發(fā)過程中。首先，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)理念為先導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)倫理學(xué)理論為基礎(chǔ)，導(dǎo)入綠色營(yíng)銷理念，將生態(tài)保護(hù)意識(shí)貫穿在龍城森林旅游開發(fā)的始終。在龍城森林公園的開發(fā)中，應(yīng)當(dāng)在對(duì)景觀生態(tài)不破壞的前提下，充分挖掘森林資源的特色和內(nèi)涵，推出創(chuàng)新型森林旅游產(chǎn)品。產(chǎn)品創(chuàng)新是解決森林旅游產(chǎn)品雷同重復(fù)、單一無特色，及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本手段。通過設(shè)計(jì)創(chuàng)意項(xiàng)目，升級(jí)傳統(tǒng)文化，進(jìn)而提升項(xiàng)目的審美情趣和品位，從而突出旅游景區(qū)的特色，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)游客形成強(qiáng)大的旅游吸引力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。龍城森林公園以原始的油松林為特色，融入佛教文化，可以開展佛教養(yǎng)生系列旅游產(chǎn)品，以此來吸引眾多的香客，拓寬旅游市場(chǎng)。其次，在此基礎(chǔ)上確定森林旅游景區(qū)的主題，進(jìn)而提煉主題形象，同時(shí)保留本土化設(shè)計(jì)。確定森林旅游區(qū)主題形象，使不同的區(qū)域產(chǎn)生分異，表現(xiàn)各自的特色，進(jìn)而組合森林旅游項(xiàng)目，避免各旅游區(qū)因空間劃分而零亂，增強(qiáng)森林旅游產(chǎn)品對(duì)游客的吸引力。最后，在宣傳促銷中，重點(diǎn)突出龍城森林公園所開發(fā)產(chǎn)品的休閑體驗(yàn)功能，滿足游客多樣性的需求。

（六）提升森林公園管理水平

高素質(zhì)的森林公園管理人才為森林旅游的開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。龍城森林公園的開發(fā)可以通過以下方式提高管理人員的素質(zhì)：一是通過面向社會(huì)招收森林公園旅游管理專業(yè)人才和從公園內(nèi)部吸收培養(yǎng)旅游人才的方式儲(chǔ)備森林旅游人才。二是加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，提高他們的政策理論水平和林業(yè)專業(yè)知識(shí)。三是采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法和“長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外交流”的方式，吸收和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)森林旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，在提高管理人員知識(shí)水平的同時(shí)，提升龍城森林公園自身的管理水平。

另一方面，完善的森林公園管理制度是森林資源合理保護(hù)的基礎(chǔ)工作，通過建立權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)合理的森林管理制度，來加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和利用。首先，根據(jù)景區(qū)不同分區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)、客流量多少來建立不同分區(qū)的管理制度。其次，采用法制手段，依法管理。根據(jù)《森林法》、《環(huán)保法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法行為嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。最后，將科技手段運(yùn)用到景區(qū)管理中來，通過建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制、和諧預(yù)警機(jī)制、目標(biāo)信息反饋機(jī)制等來加強(qiáng)對(duì)森林旅游資源的保護(hù)，進(jìn)而完善森林管理制度。

（七）采取有效的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在龍城森林公園開發(fā)中建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過對(duì)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)龍城森林公園的可持續(xù)發(fā)展。首先，龍城森林公園中的樹種較為單一，伴生樹種較少，為建立穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林的抵抗破壞的能力，應(yīng)當(dāng)定時(shí)從收取資金中拿出一定的比例用于荒山綠化、植樹造林等，進(jìn)而有效地保護(hù)和改善原有生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)龍城森林公園森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，在森林旅游開發(fā)中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民屬于利益犧牲群體，應(yīng)當(dāng)將資金的一部分用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩減因開發(fā)旅游造成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民利益受損的不滿情緒，積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參加到森林旅游中來，進(jìn)而自覺地保護(hù)森林資源。

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