任慶海，王興業(yè)，董艷嬌

（1.唐山市政協(xié) 農(nóng)業(yè)和人口資源環(huán)境委員會(huì)，河北 唐山063000；2.唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山063000；3.唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河北 唐山063000）

唐山市具有毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢、依山傍海的自然優(yōu)勢、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。借此優(yōu)勢，唐山市深入落實(shí)黨的十八大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新部署，按照“五位一體”總布局，實(shí)施生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市整體推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境并重，潛心打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、靚麗宜居生活舒適福地、投資興業(yè)自主創(chuàng)新高地，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。

唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在河北省前列，是以依托相對(duì)的資源優(yōu)勢和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。2011年，唐山市GDP約占全省的1／5，財(cái)政收入約占1／4，但資源能耗卻占全省的1／3，占全國能耗的0.75%。對(duì)照黨的十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)要求找差距，理應(yīng)重新確立發(fā)展定位，既要發(fā)揮資源優(yōu)勢，更要按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，重視生態(tài)修復(fù)，走生態(tài)發(fā)展之路，樹立生態(tài)立市理念。

一、唐山市實(shí)施生態(tài)立市全面推進(jìn)戰(zhàn)略的必要性

（一）生態(tài)立市是唐山市全面建成小康社會(huì)的必然要求

黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)，按照“五位一體”總布局提出了新要求，將生態(tài)文明列為評(píng)價(jià)的一項(xiàng)硬指標(biāo)。河北省委、省政府明確提出了2017年全省提前全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。唐山市2012年國民生產(chǎn)總值完成5 750億元，全部財(cái)政收入622.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3 081億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到24 356元和10 500元。［1］這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就為唐山市在全省提前進(jìn)入小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，與此不相適應(yīng)的是，唐山市的生態(tài)環(huán)境極度脆弱，已經(jīng)成為制約其“五位一體”全面發(fā)展的短板。因此，當(dāng)前應(yīng)在唐山市大力倡導(dǎo)旨在努力改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長的生態(tài)立市理念，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性，以確保全面建成小康社會(huì)。

（二）生態(tài)立市是唐山市落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重大舉措

唐山經(jīng)濟(jì)增長主要依賴增加投資和資源投入，鋼鐵獨(dú)大，長期粗放式經(jīng)營，能源和其他資源消耗增長很快，環(huán)境污染嚴(yán)重，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境惡化更為凸顯。調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色增長，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，著力推進(jìn)循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，這是破解資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的有效途徑。大力推進(jìn)生態(tài)立市，是旨在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，以環(huán)境優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”。生態(tài)立市是唐山市積極探索生態(tài)發(fā)展新路徑，真正保護(hù)環(huán)境，讓綠色產(chǎn)生效益，全面落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重大舉措。

（三）生態(tài)立市是唐山市提高人民福祉的有力保障

唐山市自然稟賦優(yōu)越，但城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)的問題突出，這必然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，最根本的一條就是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾都能夠享受蔚藍(lán)天空、新鮮空氣、純凈水質(zhì)，享受和諧健康、溫馨寧靜的美好生活。大力推進(jìn)生態(tài)立市，就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間水秀山清。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，有利于人的身心全面發(fā)展。生態(tài)立市就是唐山市建設(shè)美好家園，提高人民福祉的最有力的保證。

二、唐山市全面推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略當(dāng)前應(yīng)著重解決的問題

（一）缺乏生態(tài)環(huán)境總體發(fā)展規(guī)劃

目前，唐山市針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，只是在“十二五”規(guī)劃中簡單概述和出臺(tái)了一些政策性文件，尚缺乏生態(tài)文明總體發(fā)展規(guī)劃，致使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏剛性依據(jù)。這必然導(dǎo)致缺乏全市一盤棋的布局思路的弊端，區(qū)域生態(tài)保護(hù)存在隨意性，發(fā)展不平衡，規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度、重大項(xiàng)目擺布、生態(tài)安全保障、災(zāi)害防御、污染源治理、管理體制機(jī)制、相關(guān)政策法規(guī)的制定等方面不合拍，出現(xiàn)了沿海生態(tài)綠化、北部礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的短板。

（二）生態(tài)基礎(chǔ)要素受到不同程度的污染

1.水源污染

生態(tài)水源污染主要是工業(yè)污染、城市生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染三部分。許多未經(jīng)處理的廢水排入河流坑塘，加劇了內(nèi)陸及外域海區(qū)水域生態(tài)環(huán)境的惡化。沙河、陡河、煤河、津唐運(yùn)河、還鄉(xiāng)河水質(zhì)為4－5類，亟待改善。

2.大氣污染

2010年唐山市污染源普查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，四項(xiàng)主要污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量分別占河北省排放總量的12.3%，12.5%，23.53%，22.2%。城市環(huán)境空氣可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度值分別為0.08毫克／立方米，0.055毫克／立方米，0.029毫克／立方米。按照我國首個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，唐山市很難達(dá)標(biāo)。

3.土壤污染

土壤污染包括工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染。工業(yè)污染主要是工業(yè)廢水、廢渣治理未達(dá)標(biāo)就偷排偷放；農(nóng)業(yè)污染源主要包括種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥、地膜三大面源，致使土地污染，農(nóng)田重金屬超標(biāo)，土地板結(jié)，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，地力下降。

4.城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化加速使人口迅速增加，生活固體垃圾數(shù)量增長很快，焚燒垃圾帶來空氣污染和土壤污染，塑料包裝導(dǎo)致“白色污染”。原有五小企業(yè)舊址也造成土地污染。農(nóng)村焚燒秸稈，廁所糞便排向街道還未能徹底解決，有的地方是家里干凈街道臟，雜物亂放，污水橫流，仍存有衛(wèi)生死角。

5.海洋生態(tài)退化

陸地面源污染物的排放使近海水域環(huán)境逐漸惡化，唐山市未達(dá)到一類水質(zhì)清潔標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約377平方千米，占全部海域面積的8.44%。沿海濕地面積隨著沿海開發(fā)建設(shè)逐漸萎縮，沿海濕地灘涂減少，21世紀(jì)以來，唐山市灘涂面積大約減少1／2，蘆葦沼澤減少2／3。

（三）生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)

由于唯GDP論政績和財(cái)政分灶吃飯，有些單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，開綠燈上項(xiàng)目，忽視人民群眾對(duì)生活環(huán)境的要求，輕視生態(tài)方面的重要價(jià)值，出現(xiàn)資本和污染賽跑現(xiàn)象。大眾傳媒很少開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專欄和講座，沒有像宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，規(guī)避環(huán)保成本，追求企業(yè)利益。生活垃圾亂扔亂放，忽視垃圾分類問題，社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍弱化。

（四）生態(tài)環(huán)境承載力研究缺失

近年來，唐山市各有關(guān)部門相繼編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，但對(duì)生態(tài)環(huán)境容量、自然自凈能力、生態(tài)安全保障、災(zāi)害防御監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量調(diào)控、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境承載力缺乏研究。承載力研究薄弱必然導(dǎo)致各類規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，主體功能區(qū)分化，預(yù)留修復(fù)空間欠缺，生態(tài)安全、災(zāi)害防御對(duì)策滯后。組織有關(guān)部門及專家開展生態(tài)環(huán)境承載力研究應(yīng)是唐山市推行生態(tài)立市的當(dāng)務(wù)之急。

三、全面推進(jìn)唐山市生態(tài)立市戰(zhàn)略的對(duì)策建議

科學(xué)發(fā)展不是以資源消耗、生態(tài)破壞為代價(jià)的，而是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)并舉，走全面協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展道路。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)發(fā)展態(tài)勢，筆者提出以下建議。

（一）落實(shí)生態(tài)立市規(guī)劃，打造美麗宜居城市

生態(tài)立市，規(guī)劃先行。遵照黨的十八大報(bào)告要求：應(yīng)按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，規(guī)范開發(fā)秩序。

1.明確生態(tài)立市的總體目標(biāo)，各項(xiàng)任務(wù)分階段推進(jìn)

實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略是長期的歷史發(fā)展進(jìn)程，依據(jù)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)確立生態(tài)立市的總體目標(biāo)，具體可以劃分為“十二五”和“十三五”兩個(gè)階段，分別制定考核指標(biāo)體系。要立足市情，優(yōu)化國土開發(fā)格局，分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃分的要求，實(shí)施各類功能區(qū)域差異化分類管理的政策：優(yōu)化開發(fā)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的城市功能核心區(qū)；重點(diǎn)開發(fā)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市功能拓展區(qū)；著力開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主的城鎮(zhèn)發(fā)展新區(qū)。要探索區(qū)縣功能定位，專項(xiàng)規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在生態(tài)立市戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)下，研究、論證、制定《縣區(qū)功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，深化各縣區(qū)功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。區(qū)域定位進(jìn)一步明確和完善，各自特點(diǎn)更加鮮明，促使差距拉大的勢頭得到遏制，加強(qiáng)內(nèi)部互動(dòng)，深化外部合作，增強(qiáng)功能區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

2.依據(jù)生態(tài)立市總體目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程

就唐山市而言，重大生態(tài)修復(fù)工程就是要打造好沿海、平原、山區(qū)三個(gè)穩(wěn)定良好的生態(tài)空間。建立海洋生態(tài)隔離帶。加大沿海濕地、沙灘、島嶼等多樣性資源的保護(hù)，要對(duì)海岸線進(jìn)行功能劃分，建立灘涂圍墾生態(tài)紅線制度，筑起綠色生態(tài)屏障，留足永續(xù)空間。保護(hù)濕地和自然生態(tài)區(qū)，擴(kuò)大山林、水庫、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。明確劃定禁止開發(fā)區(qū)域，建立多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，完善全市濕地系統(tǒng)，發(fā)揮濕地生態(tài)功能。培植山區(qū)生態(tài)防護(hù)林，全力推進(jìn)山區(qū)綠化工程，擴(kuò)大林木覆蓋面積，建設(shè)好用材林基地、農(nóng)田林網(wǎng)、沿海名優(yōu)果品基地和森林公園，構(gòu)建以林為主，林、灌、草有機(jī)結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。這些都是生態(tài)立市的必然要求。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來的資源消耗和環(huán)境污染日益加劇，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展正在使這一局面發(fā)生急劇改變，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)之路越走越寬。進(jìn)一步努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力：一要全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從控制鋼鐵、重化工污染著手，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，發(fā)展格局應(yīng)從建立企業(yè)“小循環(huán)”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“中循環(huán)”，形成區(qū)域“大循環(huán)”著手。今后在確定鋼鐵、冶金、石化、機(jī)械制造、電力等行業(yè)新建項(xiàng)目時(shí)必須符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。二要著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在規(guī)范農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)種植業(yè)科學(xué)施肥技術(shù)的推廣，落實(shí)生物、物理、化學(xué)相配套的高效低毒農(nóng)作物病蟲害綜防技術(shù)，加大新型高效持續(xù)性復(fù)合性肥料的引進(jìn)和農(nóng)作物的災(zāi)害天氣預(yù)測預(yù)報(bào)的力度，推廣高效低毒生物型農(nóng)藥新品種，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。三要著力發(fā)展清潔能源。把開發(fā)使用清潔能源作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，全力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物能、地?zé)崮?。有序推進(jìn)生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料；支持大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣發(fā)電裝置；鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)研制、使用清潔燃料，交通運(yùn)輸行業(yè)使用純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池等新能源汽車；在農(nóng)村推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉淳C合利用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用能清潔化。四是要全力發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)品。加快漁業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)型海水養(yǎng)殖模式，建設(shè)海洋牧場；在灘涂、淺海養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施立體生態(tài)的人工養(yǎng)殖，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高優(yōu)特種類，提高經(jīng)濟(jì)效益；加強(qiáng)近、內(nèi)海漁業(yè)資源普查，控制捕撈強(qiáng)度，引導(dǎo)部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的永續(xù)利用；發(fā)展外海生產(chǎn)，拓展遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)，開發(fā)新漁場。

（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，營造良好建設(shè)環(huán)境，是落實(shí)生態(tài)立市規(guī)劃，建設(shè)美麗唐山的根本保障：一是建立完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設(shè)工作。各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)做好本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具體工作。政府建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是建立完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，通過日常監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)防范。健全全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立例會(huì)制度，加強(qiáng)全市經(jīng)常性的聯(lián)系與協(xié)作，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。三是建立完善環(huán)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制。建立最嚴(yán)格的耕地、水源、大氣環(huán)境保護(hù)制度和追究制度，將生態(tài)文明建設(shè)工作列入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。四是建立完善財(cái)政投入保障機(jī)制。政府要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、減免行政收費(fèi)等手段支持生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。要拓寬投資渠道，通過政府財(cái)政撥款、個(gè)人和社會(huì)捐贈(zèng)、國際組織和國際金融機(jī)構(gòu)及國際友人資助、長期優(yōu)惠性環(huán)保貸款等多種形式籌集資金，還可以設(shè)立生態(tài)環(huán)?；穑ＷC資金使用的效率，解決實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合管理面臨的資金困難。五是建立完善環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照政府投入為主、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額，包括對(duì)退耕還林還草的補(bǔ)貼，對(duì)公益性項(xiàng)目的配套補(bǔ)助，對(duì)治理和改善生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助以及扶持高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)型企業(yè)的貸款貼息等。鼓勵(lì)探索區(qū)域合作、市場運(yùn)作等生態(tài)補(bǔ)償形式，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌\(yùn)作機(jī)制。

（四）實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，攻堅(jiān)根治污染源頭

在生態(tài)文明建設(shè)中，對(duì)人民群眾反映最強(qiáng)烈最突出的環(huán)境治理問題，應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)治理行動(dòng)，根治污染源頭：一是水資源綜合治理。水污染是指農(nóng)藥化肥使用、工業(yè)廢水、生活污水、醫(yī)院污水等有害物質(zhì)進(jìn)入河渠及水庫、地下水等水源地，超過其自凈能力，引起水體物理、化學(xué)上的變化。要加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力；要加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)嚴(yán)禁排放；要積極推廣節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)用水，節(jié)約工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)；加強(qiáng)灤河、雙龍河、沙河、還鄉(xiāng)河等主要河流的污染治理，加大執(zhí)法力度，對(duì)廢水污染源堅(jiān)決查處，不留死角。二是改善空氣質(zhì)量。專項(xiàng)行動(dòng)要著力抓好礦山開發(fā)、燃煤和工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑施工揚(yáng)塵、露天燒烤等的綜合治理，嚴(yán)格按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測和預(yù)報(bào)，將PM2.5列入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保全市人民能夠呼吸到新鮮空氣。三是開展土地治理。保護(hù)每一寸耕地，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制使用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染。征用土地時(shí)，國土部門與用地方應(yīng)以要約形式對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出稅收、開竣工等實(shí)施指標(biāo)進(jìn)行量化，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《劃撥決定書》，實(shí)現(xiàn)土地綜合產(chǎn)出率、利潤率同步增長。四是強(qiáng)化物種管理。物種管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生物安全和生態(tài)安全。種子工程是由品種培育和種子生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)育、繁、銷一體化，確保農(nóng)業(yè)良種普及；從國外引進(jìn)魚、蝦、貝類等生物物種要嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)鑒于外來有害物種入侵可能給農(nóng)林生產(chǎn)帶來危害，必須加強(qiáng)外來物種管理；唐海濕地發(fā)現(xiàn)世界瀕危物種——遺鷗在這里越冬，全世界只有3 000對(duì)，需要特別加以保護(hù)。五是治理海洋污染。海洋污染主要發(fā)生在靠近大陸的近海海灣和港口，人類改變海洋原來狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。有害物質(zhì)進(jìn)入海洋環(huán)境造成的污染會(huì)損害生物資源、海水質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格搞好海域使用管理和資源環(huán)境保護(hù)，科學(xué)整治陸源面源污染、船舶污染和海洋及海岸工程污染，堅(jiān)決制止各種污染海洋環(huán)境的行為。

（五）夯實(shí)生態(tài)立市理念，全面提高人的素質(zhì)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵取決于人的素質(zhì)，要通過生態(tài)立市實(shí)踐，提升人的素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，使人民群眾更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)。為此，應(yīng)在制度創(chuàng)新和公眾參與上下功夫：一是深入落實(shí)黨的十八大精神。全黨要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐走向未來。習(xí)近平同志在中共中央黨校2013年開學(xué)典禮上指出：“既要向人民群眾學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，也要向國外有益經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，能力來自書本、來自實(shí)踐、來自社會(huì)，不斷克服知識(shí)能力不足和政治信仰弱化的問題，不斷強(qiáng)化看家本領(lǐng)。”［2］二是各級(jí)黨委和政府真抓實(shí)干作表率。按照服務(wù)型政黨和政府的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)應(yīng)統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)的要求上來，樹立生態(tài)立市理念，樹立憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，率先垂范，杜絕政績工程，將生態(tài)文明意識(shí)變?yōu)樽杂X行動(dòng)，為全市人民作表率。三是樹立生態(tài)文明意識(shí)要從基層抓起。生態(tài)文明建設(shè)的主力軍是廣大人民群眾，只有讓每一個(gè)人都懂得人人是環(huán)境、事事是環(huán)境，認(rèn)識(shí)到生態(tài)立市、美麗唐山連接著你我他，才能真正夯實(shí)生態(tài)立市的社會(huì)基礎(chǔ)。四是企業(yè)要自律，樹立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí)。綠色經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)家肩負(fù)時(shí)代責(zé)任和使命，理應(yīng)率先踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色升級(jí)。五是加強(qiáng)宣傳教育，營造生態(tài)立市社會(huì)氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，目的在于增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)和法律常識(shí)納入宣傳計(jì)劃，充分利用各種媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，加大新聞媒體宣傳生態(tài)文明知識(shí)和生態(tài)立市意義的力度，倡導(dǎo)人與自然和諧的價(jià)值觀念。讓生態(tài)文明知識(shí)進(jìn)課堂，將與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明有關(guān)的課程納入各級(jí)黨校、院校培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)生態(tài)立市的責(zé)任意識(shí)，在全市營造生態(tài)文明濃厚氛圍，形成建設(shè)美麗唐山的共識(shí)。

［1］王雪峰.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 朝著科學(xué)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位 走在全省前面目標(biāo)奮勇前進(jìn)［N］.唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)，2013－01－15.

［2］習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－03－01.